濟寧市水資源集約節(jié)約利用存在問題及建議

王 琰，趙群群，汲建業(yè)

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000）

近年來，濟寧市全面貫徹落實黃河流域、南四湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四水四定”原則，實施最嚴格水資源管理制度，年用水總量控制在27.27 億m3以內(nèi)；萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別控制在47.41 m3、15.98 m3。濟寧市成為全省第一批“水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市”，并成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

1 存在的問題

1.1 客水利用率不高

山東省分配給濟寧的年引黃河水量4.0 億m3，因南水北調(diào)東線一期占據(jù)了濟寧市引黃通道梁濟運河，引黃西線工程還在施工中，目前黃河水利用僅局限于梁山縣引黃灌區(qū)，利用量約1.8 億m3，沿梁濟運河和南四湖周邊地區(qū)用不上黃河水；南水北調(diào)一期用水指標4 500 萬m3，目前利用2 483 萬m3；引汶入濟補源工程年分配指標1.1 億m3，目前利用4 200 萬m3?？偟膩砜?，濟寧市實際引水量不足分配指標的50%，客水利用率不高，工程性缺水問題依然突出。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

濟寧市屬于傳統(tǒng)的資源型城市，是國家重要的煤炭資源和能源基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，長期以來以煤炭產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)為主。境內(nèi)有大型上市公司9 家，均屬于高耗水、高污染企業(yè)，局部企業(yè)水資源分配數(shù)量缺乏，產(chǎn)生水量分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，此外大量污水外排對水環(huán)境、水生態(tài)的破壞力很大，后期修復(fù)治理成本很高，代價較大。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換的實施，新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，但是新動能動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。

1.3 雨洪資源未得到有效利用

截至2020 年底，濟寧市采煤塌陷區(qū)規(guī)模65 418.86 hm2，采煤塌陷地52 311.25 hm2，其中歷史遺留采煤塌陷地8 375.8 hm2，主要分布在鄒城、任城、微山、兗州、高新區(qū)和太白湖新區(qū)。累計治理穩(wěn)沉采煤塌陷地26 224.36 hm2，約占80%。據(jù)統(tǒng)計，煤礦塌陷地的水資源約有12 億m3，傳統(tǒng)采煤塌陷區(qū)治理主要以恢復(fù)耕地、涵養(yǎng)水源為主，規(guī)劃建設(shè)了多處人工湖濕地公園，未充分考慮采煤塌陷區(qū)雨洪資源的直接利用。此外，由于河、湖、庫連通工程和河道調(diào)度工程欠缺，水源調(diào)蓄控制能力不足，南四湖平均每年外排水量約17 億m3，上級湖多年平均棄水量9.88 億m3，大量雨洪水資源未得到充分利用。

1.4 工業(yè)節(jié)水內(nèi)生動力不足

從全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于尚未建立完善的節(jié)水激勵性機制，節(jié)水設(shè)施的投入產(chǎn)出不匹配，水價杠桿作用未能完全發(fā)揮。工業(yè)節(jié)水方面，用水成本在企業(yè)的總成本中占比不高，對中小企業(yè)來說，節(jié)水技術(shù)改造成本較高，節(jié)水成本難以得到有效彌補。

1.5 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大

據(jù)2021 年濟寧市用水數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)用水約占全年用水總量的70%。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田灌溉配套設(shè)施不完善，灌區(qū)節(jié)水改造率和農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測計量率整體不高，加之基本農(nóng)田不能占用，存在高效節(jié)水工程占地難、實施難的問題。目前，濟寧市高效節(jié)水農(nóng)田占比約為50%，還有較大的提升空間。

1.6 法律法規(guī)體系不健全

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的規(guī)定，當?shù)厝嗣裾墙M織領(lǐng)導(dǎo)地方節(jié)水工作的責任主體，并由水行政主管部門設(shè)立節(jié)約用水的專職機構(gòu)來實施管理。在開展節(jié)約用水的職能劃分上，我國實際上是以行政單元為核心來構(gòu)建節(jié)約用水制度體系的。集約用水理念應(yīng)該體現(xiàn)在跨流域調(diào)水、跨行政區(qū)的水量分配和水量調(diào)度等方面。由于法制的不健全，不同行政主體在工作開展中缺少法律法規(guī)支撐，對節(jié)水工作開展不力、節(jié)水成效不明顯的取用水戶，沒有相應(yīng)的處罰措施。濟寧市實際情況，由于受涉農(nóng)資金整合影響，原來制定的水資源費（稅）征收獎勵、水保補償費使用等方面的政策取消，影響了相關(guān)工作開展。

1.7 管理體制機制未捋順

我國對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。以境內(nèi)南四湖水資源管理為例，南四湖水資源管理實行流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，南四湖屬淮河流域，目前由淮河水利委員會成立的流域管理機構(gòu)和山東省、江蘇省地方有關(guān)部門共同管理。除水行政主管部門以外，又涉及環(huán)保、自然資管、交通運輸、漁業(yè)、航道管理、船舶管理、公安等多個部門。由于缺乏流域、區(qū)域以及部門間的協(xié)同管理機制，管理呈“條塊分割、地區(qū)分割、部門分割”特性，職權(quán)交叉不清，各自為政，利益關(guān)系很難有效均衡，水資源管理困難重重。

2 建 議

2．1 完善現(xiàn)代水利法治體系建設(shè)

建議加強對水資源節(jié)約集約利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，跨流域、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同合作機制。就濟寧市而言，逐步完善與現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源和水環(huán)境保護、城市排供水、污水處理及回用、用水與節(jié)水、城市防洪、水務(wù)執(zhí)法、監(jiān)督等方面的地方性水管理法規(guī)和規(guī)章，建立部門聯(lián)席會議制度，解決區(qū)域內(nèi)水資源相關(guān)的重大問題。

2.2 工程措施

1）加快河湖互通工程建設(shè)。構(gòu)建新時期水資源調(diào)配工程體系，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、調(diào)控自如的河湖水系連通體系，促進水資源協(xié)調(diào)均衡和合理配置。依托南水北調(diào)東線干線和治淮洪水東調(diào)南下工程和省級水網(wǎng)，加快實施南水北調(diào)地方配套、河道攔蓄、引汶補源、引黃西線和湖水東調(diào)等工程，延伸打造縣級現(xiàn)代水網(wǎng)，用足用好引水指標。

2）推進雨洪資源利用工程。對于濟寧市大面積的采煤塌陷地，應(yīng)該結(jié)合采煤塌陷區(qū)域劃分和功能特點，因地制宜修建平原水庫、水源工程、調(diào)蓄水工程和生態(tài)濕地，綜合發(fā)揮塌陷地蓄水、生態(tài)等多種功能，加大對雨洪資源的開發(fā)利用。對于南四湖雨洪資源的大量浪費，實施擴容和加固工程，抬高興利水位，增加蓄水能力，減輕跨流域調(diào)水的被動依賴作用，緩解南四湖流域周邊區(qū)域用水需求，實現(xiàn)雨洪資源由汛期棄水的零價值向多領(lǐng)域使用的高價值轉(zhuǎn)變。

3）加強水旱災(zāi)害防御工程。按照“上攔、中滯、下排”和“蓄泄兼籌”的思路，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系。實施高標準堤防加固工程，推進南四湖未封閉堤段和湖東蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快推進病險水庫水閘塘壩除險加固工程，進一步提升防洪能力。大力實施后備水源、地下水壓采和回灌補源工程建設(shè)，抗旱應(yīng)急供水能力明顯增強，滿足特大干旱年份、連續(xù)枯水年份城鄉(xiāng)生活、重點企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)基本用水需求。

4）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，推進耕地資源集約節(jié)約利用和水資源集約節(jié)約利用的有機統(tǒng)一。加快實施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高噴灌、滴灌農(nóng)田所占比例。同時，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套工程，積極推進田間工程節(jié)水改造，引導(dǎo)各縣（區(qū)）根據(jù)水資源稟賦條件和種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展末級田間節(jié)水灌溉工程，逐步恢復(fù)提高灌區(qū)輸水配水能力和運行管理能力，提高用水效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

2.3 技術(shù)措施

1）加快水利信息化建設(shè)。加快實施水利信息采集站網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋大中小型河流、水庫的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)、高效經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)常受旱區(qū)墑情監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋所有市（縣）監(jiān)測斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、大中型水庫和主要湖泊、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)的水資源監(jiān)測站網(wǎng)。

加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與水務(wù)技術(shù)的深度融合，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價值和邏輯關(guān)系，構(gòu)建智慧水資源管理與調(diào)配云平臺。

2）強化水資源集約節(jié)約利用的科技支撐。培育和扶持一批基層水利創(chuàng)新工作室，厚植科技創(chuàng)新文化理念，激發(fā)水務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情活力。實施科技強水戰(zhàn)略，增加科技研發(fā)力度，著力突破生態(tài)用水平衡、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排方面科技難題，將信息化、智能化、綠色化技術(shù)和先進裝備武裝水利行業(yè)，引導(dǎo)和促進水利科技成果轉(zhuǎn)化，為水資源集約節(jié)約利用提供科技支撐。

2.4 管理措施

1）提高全社會水資源集約節(jié)約意識。在現(xiàn)有宣傳教育形式的基礎(chǔ)上，積極鼓勵企業(yè)單位、學(xué)校教育機構(gòu)、社會團體和個人廣泛參與。開展內(nèi)容豐富、貼近生活的常態(tài)化主題實踐活動，鼓勵社會各類社團、志愿者機構(gòu)參與水環(huán)境保護和水文化建設(shè)，使節(jié)水、愛水深入生活中的每一角落，成為一種文化，形成全民節(jié)水、愛水的良好氛圍。

2）深入推進美麗河湖建設(shè)。強化河湖管護，提升管護成效。全面落實河湖長制，切實強化河湖長履職履責，組織各級河湖長開展巡河巡湖，實施清單管理，一線解決河湖突出問題。同步推進“河、湖、庫、塘、濕地”一體化管理，不斷提升全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，努力打造岸綠、水清、景美的美麗河湖示范樣板。