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    日照市東港區(qū)小型水庫標準化管理經(jīng)驗淺析

    2023-12-01 09:23:09劉加貴
    山東水利 2023年10期
    關(guān)鍵詞:東港區(qū)責(zé)任人防汛

    公 玲,劉加貴,李 艷

    (日照市東港區(qū)水利局,山東 日照 276800)

    日照市東港區(qū)是日照市駐地區(qū)、主城區(qū),現(xiàn)轄9 個鎮(zhèn)街,總?cè)丝?3 萬,陸域面積867 km2,境內(nèi)共有水庫65 座,其中大型水庫1 座,中型水庫1 座,小型水庫63 座,在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用,但小型水庫普遍存在工程建設(shè)標準低、運行維護力量不足、管理體制機制不順暢等問題。為提升小型水庫運行管理水平,2020 年9 月山東省水利廳印發(fā)《全省水利工程標準化管理工作推進方案的通知》,在全省范圍內(nèi)全面推開水利工程標準化管理工作,為基層推進小型水庫標準化管理提供了方向。小型水庫數(shù)量多,工程基礎(chǔ)參差不齊,實現(xiàn)標準化管理需要具體問題具體分析。

    1 小型水庫管理現(xiàn)狀

    1.1 “重建輕管”日益突出,工程效益發(fā)揮受限制

    2016 年來,東港區(qū)累計投資17 億元對所有病險水庫進行加固,對區(qū)級以上河道進行全面整治,對220 余處汪塘和門前河進行綜合治理,共實施了1 200 余個水利工程項目。但由于缺乏專業(yè)隊伍,無管護標準和要求,設(shè)備設(shè)施老化嚴重。政府投資興建的水利工程因得不到及時養(yǎng)護未到設(shè)計使用年限就已損壞,需翻修重建。

    1.2 工程管理人少事多,矛盾化解遇瓶頸

    因機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革,區(qū)水利局行政事業(yè)人員編制由74 個縮減為38 個,并且42名在編人員中,水利專業(yè)技術(shù)人員僅有5 人,45歲以上人員占總數(shù)的71.4%,專業(yè)技術(shù)人員占比低,整體年齡偏大,出現(xiàn)人員斷層現(xiàn)象。鎮(zhèn)(街道)不再設(shè)置水利站,水利工程無專門管理機構(gòu),僅有1~2 名水利助理兼職落實轄區(qū)內(nèi)所有水利相關(guān)事宜。人員配置和工作任務(wù)量嚴重不匹配,水利工程維修養(yǎng)護計劃制定、督導(dǎo)檢查、評估考核等工作應(yīng)接不暇,專業(yè)技術(shù)人員難以適應(yīng)現(xiàn)行水利工程標準化管理需求。

    1.3 管護機制不順暢,交辦處置顯被動

    東港區(qū)沒有專門的小型水庫管理單位,小型水庫管護主體為鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,因缺乏素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員、鎮(zhèn)村財政困難等因素,主體責(zé)任履行困難,區(qū)水利監(jiān)管部門工作開展被動,日常排查和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改依靠臨時招聘工人,標準低、效率低,影響小型水庫實現(xiàn)標準化管理。

    1.4 工程管理面貌差,專項管護資金少

    小型水庫大多是20 世紀五六十年代建設(shè),工程管理范圍內(nèi)普遍存在莊稼樹木,大部分水庫存在管理短板,缺少管理房、巡壩路等,工程面貌差,管理難度大。小型水庫專項管護資金少,區(qū)級財政負擔重,每年投入的管護資金僅緊能保障重要緊急維修養(yǎng)護工作,輕微水毀問題因修復(fù)不及時變成安全運行隱患。鎮(zhèn)(街道)聘用的河湖管理員工作積極性不高,農(nóng)忙時節(jié),隊伍召集難度大,管護質(zhì)量大打折扣。

    2 主要做法

    2.1 管理保障

    2.1.1 落實管理責(zé)任

    以創(chuàng)建水利部深化小型水庫管理體制改革樣板縣為契機,東港區(qū)成立了區(qū)(縣)正科級河湖管理保護中心,為水利工程管護提供技術(shù)支撐和服務(wù)。通過改革將?。?)型水庫上劃至區(qū)河湖管護保護中心管理,?。?)型水庫所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離,把管理權(quán)上提一級歸鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,明晰了小型水庫運行、管理、巡查、安全和防汛等主體責(zé)任。在夯實小型水庫管理體制改革的基礎(chǔ)上,通過多方調(diào)研,區(qū)政府出臺《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管理保護工作方案》,將全區(qū)63 座小型水庫劃分為西、中、南3 個管理區(qū)域,委托區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)管護。文件暢通了管護費用落實渠道,明確了管護內(nèi)容和管護要求,制定了考核機制,建立起小型水庫長效管理機制。

    2.1.2 引進管護隊伍

    管護企業(yè)制定了內(nèi)部管理考核制度,在每個管理區(qū)配備1 處辦公場所和3 名專職管理員,組建起69 人的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,配置發(fā)電車、巡邏車、垃圾清理車、割草機、打撈船、清理工具等,配齊必要勞保用品和防汛物資等。組織管護隊伍開展崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn),參與應(yīng)急演練和防汛演練,管護隊伍履職水平得到有效提升。

    2.1.3 落實管護經(jīng)費

    按照山東省水利廳、省財政廳等四部門要求,每座?。?)型水庫每年落實各級財政資金6萬元,每座?。?)型水庫每年3 萬元,省、市、區(qū)分別承擔1/3 的標準,足額落實小型水庫管護經(jīng)費,管護資金由區(qū)級財政兜底解決。小型水庫管護資金的40%按季度撥付,用于水庫巡查、保潔和草皮養(yǎng)護等;60%實行區(qū)級統(tǒng)籌,用于工程維修養(yǎng)護。管護公司根據(jù)實際情況制定水庫年度維修養(yǎng)護計劃,經(jīng)所在鎮(zhèn)(街道)審核后報區(qū)河湖管理保護中心備案批準,工程實施完成后根據(jù)審計結(jié)果撥付資金至管護企業(yè)。

    2.1.4 建立督考機制

    將小型水庫管護納入河長制大盤子,按照目標、問題、結(jié)果導(dǎo)向考核原則,制定《東港區(qū)河湖專業(yè)化管護(鎮(zhèn)(街道)、河湖長聯(lián)系部門、管護企業(yè))考核細則》。對鎮(zhèn)(街道)的考核通過分數(shù)量化、全區(qū)排名的形式,將考核結(jié)果納入年度績效考核,壓實鎮(zhèn)(街道)管護主體責(zé)任。對管護企業(yè)的考核注重管護成效把控,考核結(jié)果與管護經(jīng)費掛鉤,并影響鎮(zhèn)(街道)的考核排名,督促管護企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。為保障考核結(jié)果的公平公正,引入技術(shù)服務(wù)第三方對管護情況進行持續(xù)跟蹤評估。

    2.1.5 完善管理制度和操作規(guī)程

    為規(guī)范化、針對性管理小型水庫,管護企業(yè)按照《山東省水利工程運行管理制度及操作規(guī)程標準范本》《水利工程標識牌設(shè)置指南》要求,結(jié)合每座水庫的特點,制作了巡視檢查制度、維修養(yǎng)護制度、水雨工情監(jiān)測制度、調(diào)度運用制度、防汛值班值守制度、防汛物資管理制度、險情報告制度和放水洞工作閘門操作規(guī)程。

    2.1.6 健全管理檔案

    按照“一庫一檔”要求,東港區(qū)在水庫管理用房和區(qū)水利局設(shè)置了專用檔案柜,檔案內(nèi)容包括工程技術(shù)檔案、除險加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護檔案、工作考核檔案,分類盒裝、字跡清晰、據(jù)實可查,為開展小型水庫維修養(yǎng)護、防汛搶險等工作,提供技術(shù)支撐。

    2.2 安全管理

    2.2.1 落實注冊登記制度

    根據(jù)水利部《水庫大壩注冊登記辦法》要求,東港區(qū)境內(nèi)63 座小型水庫已按照申報、審核、發(fā)證程序完成了注冊登記工作。新建小型水庫或水庫信息發(fā)生變化時,由水庫管理責(zé)任主體向區(qū)水利局提報注冊登記申報表(或變更注冊申報表)并附支撐材料(包括初設(shè)批復(fù)、竣工驗收鑒定書、下閘蓄水驗收鑒定書等),在規(guī)定時間內(nèi)完成資料審核和逐級上報工作。

    2.2.2 落實安全鑒定制度

    根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》要求,東港區(qū)境內(nèi)63 座小型水庫已在規(guī)定期間內(nèi)按要求完成了安全鑒定工作,達到安全鑒定年限(或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象)后,水庫管理責(zé)任主體委托有資質(zhì)的評價單位開展安全鑒定工作,區(qū)水利局對大壩安全鑒定意見進行審定(壩高30 m 以上小型水庫的大壩安全鑒定意見由市水利局審定),鑒定審定部門審定并印發(fā)大壩安全鑒定報告書

    2.2.3 落實責(zé)任制

    本著“責(zé)權(quán)明確、確保實效、盡量統(tǒng)一”的原則,東港區(qū)將大壩安全“三個責(zé)任人”和防汛“三個責(zé)任人”合并管理。鎮(zhèn)(街道)對每座小型水庫確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部為政府責(zé)任人(行政責(zé)任人),鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利助理為小型水庫主管部門責(zé)任人(技術(shù)責(zé)任人)。其中?。?)型水庫的政府責(zé)任人(行政責(zé)任人)由區(qū)人民政府相關(guān)負責(zé)人擔任。每年汛前根據(jù)責(zé)任人調(diào)整情況,完成責(zé)任人公布和媒體公示工作,同時在大壩醒目位置對“三個責(zé)任人”的姓名、工作單位、聯(lián)系電話進行公示,督促“三個責(zé)任人”履職盡責(zé)。

    2.2.4 完成工程劃界

    根據(jù)《山東省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南(試行)》要求,東港區(qū)依法劃定了63 座小型水庫管理范圍與保護范圍,劃定成果由區(qū)政府公告,并按照劃定成果完成了界樁埋設(shè)工作。

    2.2.5 配備防汛物資

    水庫管理責(zé)任主體建立防汛物資臺賬,在水庫防汛倉庫配備必要、足量的編織袋、土工布、砂石、樁木、救生衣、鐵鍬、便捷式工作燈,及時銷毀過期或不正常的防汛物料和設(shè)施。

    2.2.6 編制應(yīng)急預(yù)案

    東港區(qū)聘請技術(shù)服務(wù)第三方編制了63 座小型水庫小型大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案,解決了預(yù)案編制不規(guī)范,針對性、科操作性不強問題。預(yù)案編制完成后由水庫管理責(zé)任主體審查報區(qū)水利工程防汛指揮部審批備案。水庫特性指標、應(yīng)急組織體系發(fā)生變化后,水庫管理責(zé)任主體及時組織修訂,按要求履行審批和備案程序。

    2.3 工程措施

    2.3.1 補齊工程管理短板

    東港區(qū)完成了境內(nèi)三類壩除險加固工作,并對二類壩存在的問題完成了整改。針對管理短板問題,按照省小型水庫標準化管理要求,結(jié)合東港區(qū)實際,委托專業(yè)設(shè)計單位,清單式列出短板問題,編制了小型水庫補短板工程實施方案。連續(xù)2 年投資500 余萬元,徹底清理管理范圍內(nèi)的樹木2 136 棵、違章建筑3 處75 m2。小型水庫實現(xiàn)了“九統(tǒng)一”,即統(tǒng)一配備管理房、大壩照明設(shè)施、視頻監(jiān)控、雨水情自動測報設(shè)備、特征水位觀測線、壩后巡查路、管理標志標牌、管理制度規(guī)程、防汛值班物資。補齊了小型水管理短板,提升了小型水庫管理面貌。

    2.3.2 及時做好搶修

    對小型水庫日常養(yǎng)護標準范圍內(nèi)的項目,由養(yǎng)護企業(yè)負責(zé)日常修復(fù);對超過養(yǎng)護標準定額范圍且投資額度較大的,東港區(qū)政府印發(fā)《東港區(qū)應(yīng)急搶修水毀水利工程管理暫行辦法》,明確水庫水毀工程的實施主體、資金保障和實施程序,納入?yún)^(qū)級年度財政預(yù)算,形成小型水庫養(yǎng)護管理工作閉環(huán),保障小型水庫管理及時高效。

    2.4 運行管護

    2.4.1 開展工程巡查養(yǎng)護

    1)水庫保潔。管護隊伍保障水庫管理范圍內(nèi)無垃圾;各類公告類、名稱類、警示類、指引類標識牌設(shè)置規(guī)范整潔、無傾斜、無變形,無臟污、粘貼廣告等。

    2)水庫養(yǎng)護。管護隊伍及時對啟閉設(shè)施、排水溝、溢洪道等日常運行設(shè)施進行維修養(yǎng)護;及時處理輕微水毀問題,嚴重水毀問題及時發(fā)現(xiàn)、上報,按要求做好應(yīng)急處理措施。

    3)水庫巡查。汛期時每天至少巡查一次、非汛期每周至少巡查一次,密切觀測水位并做好巡查記錄;及時發(fā)現(xiàn)并上報各類違法違規(guī)行為。

    2.4.2 執(zhí)行調(diào)度運用

    東港區(qū)聘請技術(shù)服務(wù)第三方編制63 座小型水庫小型調(diào)度運用方案,預(yù)案編制完成后由水庫管理責(zé)任主體審查報區(qū)水利局審查批準。汛期嚴格按照方案和操作規(guī)程執(zhí)行調(diào)度運用。

    3 結(jié) 語

    東港區(qū)在實現(xiàn)小型水庫標準化管理的過程中,始終堅持問題導(dǎo)向,實事求是,具體問題具體分析,小型水庫運行管理和工程面貌有了大幅提升,但是標準化管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的運行體系,隨著標準的提升和變化,仍需不斷完善運行管理機制,保持工程長效安全運行。

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