濰坊市洪澇災(zāi)害的成因及應(yīng)對(duì)實(shí)踐

付 升，宿榮貞

（濰坊市防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濰坊 261061）

1 濰坊市洪澇災(zāi)害成因分析

1.1 氣候變化

近年來(lái)，濰坊市極端天氣多發(fā)、頻發(fā)，短歷時(shí)強(qiáng)降雨次數(shù)增加，致災(zāi)性也越來(lái)越強(qiáng)。2013—2017 年，連續(xù)5 年遭受嚴(yán)重干旱，所有水庫(kù)干涸，水資源嚴(yán)重短缺，歷史罕見(jiàn)；2018 年、2019 年遭遇罕見(jiàn)特大洪水；2020—2022 年連續(xù)3 年汛期均多次出現(xiàn)大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣及全市性降雨過(guò)程，特別是2022 年全年平均降雨量達(dá)997.1 mm，較常年同期636.1 mm 偏多56.8%，是1952 年有水文資料以來(lái)第二極值，且降雨時(shí)空分布的不均勻性突出，極端氣候的反常性、突發(fā)性特征非常明顯，旱澇并存、旱澇急轉(zhuǎn)天氣成為常態(tài)。

1.2 地質(zhì)條件

濰坊市地勢(shì)南高北低，南部山丘區(qū)地形陡峻、相對(duì)落差大，一旦降雨會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大、沖擊力強(qiáng)，易引發(fā)地質(zhì)和山洪災(zāi)害。濰坊市南部山區(qū)5 個(gè)縣（市）易發(fā)山洪村莊1 099 個(gè)，山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)比較分散，山洪災(zāi)害突發(fā)性、破壞性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)防難度大，給防御造成極大困難。另外，北部平原地勢(shì)平坦、起伏較小，加上河流大都從北部入海，海水頂托和海水倒灌常有發(fā)生，致使海水進(jìn)入河道，無(wú)法外泄的河流水越積越多，最終泛濫形成洪澇災(zāi)害，進(jìn)而影響地下水質(zhì)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。

1.3 工程基礎(chǔ)

濰坊市共有大小河流405 條，其中流域面積50 km2以上的河流102 條，流域面積1 000 km2以上的河流12 條，有濰河、彌河、白浪河、小清河、膠萊河5 條骨干河流。為了興利避害，建有各型水庫(kù)531 座、攔河閘壩104 座，頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)數(shù)量多，防范難度大，部分中小河流、小水庫(kù)、小塘壩防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。城區(qū)排澇體系的老舊排水管網(wǎng)存量較大、標(biāo)準(zhǔn)不高，容易導(dǎo)致道路積水等問(wèn)題；全市沿河村莊1 115 個(gè)，房屋建筑質(zhì)量不一、部分老舊房屋年久失修，加上該市生產(chǎn)和使用的忌水危險(xiǎn)化學(xué)品有30 多種，涉及企業(yè)69 家，其中相當(dāng)一部分位于地勢(shì)較低的北部沿海5 個(gè)化工園區(qū)；還有數(shù)量眾多的旅游景區(qū)、地下商超、忌水企業(yè)、海洋牧場(chǎng)、漁船以及危舊房屋等防汛防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)。

1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備

防辦職能劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急部門(mén)后，大部分縣（市、區(qū)）只劃轉(zhuǎn)了職能，普遍存在防汛專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無(wú)專業(yè)力量支撐等問(wèn)題。目前，專門(mén)從事防汛搶險(xiǎn)的隊(duì)伍僅有2 支，存在技術(shù)骨干少、年齡結(jié)構(gòu)老化、搶險(xiǎn)裝備技術(shù)落后等問(wèn)題；縣級(jí)大都沒(méi)有自己的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，濰坊市市級(jí)主要救災(zāi)物資基本能滿足保障4 萬(wàn)人臨時(shí)生活；各縣（市、區(qū)）普遍存在救災(zāi)物資實(shí)物儲(chǔ)備不足問(wèn)題。

1.5 公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

社會(huì)公眾對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不足，警覺(jué)性不高，普遍缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能，加上年齡、受教育等因素自救能力參差不齊；部分鎮(zhèn)街、農(nóng)村幾十年未發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，老百姓包括部分基層干部容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，基層防汛工作面臨較大挑戰(zhàn)。

2 復(fù)盤(pán)“7.20”，調(diào)查人口分布情況

2.1 白浪河水系的防洪地位

白浪河水系位于濰坊市中部，發(fā)源于昌樂(lè)縣鄌郚鎮(zhèn)打鼓山，自南向北流經(jīng)昌樂(lè)縣、濰城區(qū)、奎文區(qū)、寒亭區(qū)和濱海區(qū)，橫穿濰坊北部平原，最后經(jīng)濱海區(qū)央子街道流入渤海萊州灣。白浪河流域面積1 262 km2，全長(zhǎng)105 km，貫穿濰坊中心城區(qū)，是流經(jīng)濰坊市城區(qū)的一條最為重要的河流。流域內(nèi)建有大中型水庫(kù)3 座，總庫(kù)容1.881 1 億m3，興利庫(kù)容0.611 5 億m3；建有?。?）型水庫(kù)11 座、小（2）型水庫(kù)31 座。

白浪河水庫(kù)位于濰坊市中心城區(qū)南端，距離市區(qū)9 km，是典型的頭頂庫(kù)和串聯(lián)庫(kù)，防洪作用非常突出。水庫(kù)下游主要保護(hù)濰坊市區(qū)，膠濟(jì)、濟(jì)青等交通干線及濰坊機(jī)場(chǎng)等；濱海區(qū)山東海龍等知名企業(yè)以及大學(xué)園區(qū)、科技創(chuàng)新園等園區(qū)；保護(hù)人口120 萬(wàn)，耕地5 萬(wàn)hm2。

2.2 不同洪水量級(jí)淹沒(méi)范圍人口分布情況

2019 年，受第9 號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，自8 月10 日夜間開(kāi)始昌樂(lè)縣出現(xiàn)暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)生洪澇災(zāi)。受超強(qiáng)降雨影響，河道水位暴漲，白浪河出現(xiàn)多處建筑物及堤防局部損壞或沖毀現(xiàn)象。

為做好鄭州“7.20”雨型在白浪河流域發(fā)生形成超標(biāo)準(zhǔn)洪水的充分準(zhǔn)備，濰坊市組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行了模擬推演。推演中出現(xiàn)的最大不確定性是不同洪水量級(jí)淹沒(méi)范圍內(nèi)人口數(shù)量和分布情況，為基層防汛組織應(yīng)對(duì)不同程度的洪水有序開(kāi)展群眾轉(zhuǎn)移、落實(shí)救災(zāi)物資帶來(lái)了極大的難度。為做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的充分準(zhǔn)備，便于在極端天氣情況下迅速有序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，更加科學(xué)合理開(kāi)展防汛救災(zāi)工作，切實(shí)保障人民群眾生命安全，濰坊市開(kāi)展了白浪河流域不同洪水量級(jí)淹沒(méi)范圍人口分布情況調(diào)查。

根據(jù)“山東省濰坊市城市防洪排澇規(guī)劃”和“山東省半島防洪規(guī)劃”，濰坊市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)按GB50201-2014 規(guī)范要求為200～100 年。根據(jù)《山東半島流域綜合規(guī)劃》《濰坊市中心城區(qū)防洪專項(xiàng)規(guī)劃》，白浪河水庫(kù)下游河道采用的安全泄量為：20 年一遇400 m3/s，50 年一遇600 m3/s，100年一遇為700 m3/s。假定當(dāng)雨前庫(kù)水位達(dá)到汛中限制水位57.00 m，24 h 徑流深達(dá)到180.9 mm，在庫(kù)水位達(dá)到第二允許壅高水位58.70 m 時(shí)，將閘門(mén)開(kāi)度加大至2.79 m，最大控制下泄流量不超過(guò)第三安全流量700 m3/s，預(yù)計(jì)最高洪水位不超過(guò)第三允許壅高水位59.52 m。此時(shí)淹沒(méi)范圍涉及寒亭區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)6 個(gè)街道、60 個(gè)社區(qū)（村、學(xué)校），影響人口9.32 萬(wàn)。

在24 h 徑流深不超過(guò)492.7 mm 的情況下，庫(kù)水位達(dá)到第三允許壅高水位59.52 m 時(shí)，全開(kāi)溢洪閘門(mén)敞泄，預(yù)計(jì)最高庫(kù)水位不超過(guò)5 000 年一遇允許最高水位62.93 m，最大泄量2 037 m3/s。此時(shí)淹沒(méi)范圍涉及濰城區(qū)、奎文區(qū)、寒亭區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)16 個(gè)街道、231 個(gè)社區(qū)（村、學(xué)校），影響人口57.77 萬(wàn)。

當(dāng)24 h 降雨徑流深超過(guò)549.2 mm，白浪河庫(kù)水位可達(dá)到10 000 年一遇最高壅高水位63.42 m，此時(shí)需全開(kāi)溢洪閘門(mén)敞泄，最大下泄流量可達(dá)到2 160 m3/s。在這種情況下，濰坊市區(qū)以白浪河為中心，向東到高新區(qū)東方路、向西至濰城區(qū)西外環(huán)路的中心城區(qū)大部分區(qū)域都處于淹沒(méi)范圍，涉及濰城區(qū)、奎文區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)24 個(gè)街道、404 個(gè)社區(qū)（村、學(xué)校），影響人口79.53 萬(wàn)。

通過(guò)對(duì)不同洪水量級(jí)可能影響的區(qū)域范圍和人口數(shù)量進(jìn)行摸底，分析在防汛指揮和應(yīng)急處理能力建設(shè)方面存在的短板弱項(xiàng)，濰坊市重點(diǎn)針對(duì)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和受災(zāi)群眾安置保障做好預(yù)案，形成了《濰坊市白浪河洪水淹沒(méi)范圍人口分布情況調(diào)查報(bào)告》，繪制了不同洪水量級(jí)人口分布圖，增強(qiáng)極端天氣情況下抵御洪澇災(zāi)害的能力。

3 做好“三通”應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 通信

濰坊市認(rèn)真汲取7.20“因?yàn)?zāi)導(dǎo)致通信不暢、信息不靈”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商將核心機(jī)房、配電室遷至地上，并通過(guò)砌水泥墻、壘沙袋等方式筑牢防汛工事，布放大功率抽水泵、疏通院落排水系統(tǒng)等方式保障機(jī)房設(shè)施設(shè)備安全。

同時(shí)，建立了54 支、1 754 人的通訊保障隊(duì)伍，配有應(yīng)急通信車4 輛、應(yīng)急發(fā)電車42 臺(tái)、發(fā)電機(jī)500 余臺(tái)、搶修車輛450 輛。遇緊急狀況，可通過(guò)應(yīng)急通信車、架設(shè)基站、“動(dòng)中通”、衛(wèi)星車、衛(wèi)星電話等，建立多重通信保障體系。

3.2 交通

為確保緊急情況下道路交通暢通，濰坊市依托交通系統(tǒng)企事業(yè)單位組建54 支、1 773 人的交通應(yīng)急隊(duì)伍，配有挖掘機(jī)152 臺(tái)、裝載機(jī)149 臺(tái)、自卸汽車150 臺(tái)、推土機(jī)97 臺(tái)、平地機(jī)23 臺(tái)、平板運(yùn)輸車31 臺(tái)、汽車起重機(jī)2 臺(tái)、發(fā)電車33 臺(tái)、移動(dòng)發(fā)電機(jī)21 臺(tái)、油罐車2 臺(tái)、321 型鋼橋5 座、應(yīng)急排水泵（車）88 臺(tái)、防滑鏈28 套、切割機(jī)7臺(tái)、靜碾式壓路機(jī)8 臺(tái)、雙鋼輪振動(dòng)式壓路機(jī)37臺(tái)、高壓清洗機(jī)1 臺(tái)、內(nèi)燃叉車2 臺(tái)。其中，應(yīng)急橋梁搶通專業(yè)救援隊(duì)橋梁施工技術(shù)力量雄厚，具備戰(zhàn)備鋼橋架設(shè)保通應(yīng)急能力。

3.3 電力

全市建立了電力應(yīng)急搶修隊(duì)伍217 支，儲(chǔ)備733 臺(tái)搶修車輛，配備應(yīng)急電源車21 輛，其中中壓發(fā)電車2 輛，低壓發(fā)電車19 輛（800 kW 1 輛、500 kW 12 輛、200 kW 6 輛）、大型水泵車1 輛、小型發(fā)電機(jī)（5 kW）77 臺(tái)，為確保緊急情況下電力保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 健全“三大保障”體系

4.1 隊(duì)伍保障

制定了《濰坊市市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理保障辦法》，全面加強(qiáng)各類救援隊(duì)伍建設(shè)。組建了涵蓋安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、通訊、水域、社會(huì)救援等6 大類15 個(gè)領(lǐng)域的31 支市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本形成了水陸空立體化應(yīng)急救援體系。在全省率先為應(yīng)急救援力量2 692 人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。目前，共有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍354支，20 069 人。另有省駐濰坊H135、M-171 直升機(jī)各1 架可協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援。

4.2 物資保障

濰坊市共建有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)22 個(gè)，其中市級(jí)3 個(gè)，縣級(jí)19 個(gè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的模式分類存放，確保遇有緊急情況拉得出、用得上。目前，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)共儲(chǔ)備被服、安置、生活保障、設(shè)備設(shè)施等四大類生活保障類物資75 種236 658 件（套），儲(chǔ)備物資總價(jià)值約3 212.73 萬(wàn)元，滿足4 萬(wàn)人臨時(shí)生活保障。與全市305 家生產(chǎn)企業(yè)簽訂《救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)保障協(xié)議》，必要時(shí)保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。協(xié)調(diào)中石油、中石化及時(shí)發(fā)布加油站點(diǎn)、加油車聯(lián)系人電話，做好保障救援車輛、救援裝備能源供應(yīng)工作；在中石化確定24 家、中石油確定16 家地勢(shì)高、規(guī)模大的加油站作為防汛應(yīng)急保供站，其中中石化儲(chǔ)備9.4 萬(wàn)m3油料，中石化配有46 輛、中石油配有18 輛油罐車，確保緊急狀態(tài)下油品保供。

4.3 避難場(chǎng)所保障

制定出臺(tái)《濰坊市受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“五有”（有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治）為目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)化安置、封閉化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、規(guī)劃化建設(shè)”要求，規(guī)范建設(shè)城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)605 個(gè)，可保障127 萬(wàn)受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾基本生活。另外，設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所238處，總面積1 156.9 萬(wàn)m2，可容納578.45 萬(wàn)人。

5 提前做好救援工作銜接

積極對(duì)接濰坊市交通局、濰坊市高速交警支隊(duì)、濰坊市政務(wù)服務(wù)熱線、山東高速濰坊分公司，確定18 處地勢(shì)高、地域?qū)掗?、有生活保障設(shè)施、有明顯標(biāo)志易于查找的高速路口應(yīng)急集結(jié)點(diǎn)，對(duì)外來(lái)隊(duì)伍、車輛、裝備、物資進(jìn)行登記管理并按需引導(dǎo)分流至相關(guān)縣市區(qū)；協(xié)調(diào)山東高速，保障救援車輛綠色快速通行；協(xié)調(diào)將市政務(wù)服務(wù)熱線（0536-12345）作為搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)便民服務(wù)熱線。

下一步，濰坊市將繼續(xù)做好防汛短板分析、重大洪澇災(zāi)害復(fù)盤(pán)、防洪排澇工程提升、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備等方面的工作，全力提升全市各級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)能力。