國(guó)際工程中的項(xiàng)目合同管理研究

[摘 要]現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭良好，在“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略方針引領(lǐng)下持續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn)，已經(jīng)取得了一定成績(jī)。國(guó)際工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目合同管理是工程項(xiàng)目相關(guān)方的利益紐帶，在項(xiàng)目管理中起到關(guān)鍵作用，也是處理工程變更和索賠的重要依據(jù)?；诖耍恼率紫群?jiǎn)要分析合同管理在國(guó)際工程項(xiàng)目中的重要意義，重點(diǎn)從國(guó)際工程中的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)進(jìn)行探討，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理中的問(wèn)題提出具體的管理策略。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際工程項(xiàng)目；合同管理；索賠管理；管理策略

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)際工程事業(yè)取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，也為國(guó)際工程項(xiàng)目及工程建設(shè)承包企業(yè)等創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。國(guó)際工程項(xiàng)目的合同一般履行期限較長(zhǎng)，投資金額較大，并且不同國(guó)家之間的建筑工程法規(guī)及合同法系等各不相同，因此，合同管理作為貫穿國(guó)際工程項(xiàng)目管理全過(guò)程的重點(diǎn)工作應(yīng)受到高度重視。

一、合同管理在國(guó)際工程項(xiàng)目中的重要意義

首先，合同管理是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。國(guó)際工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要經(jīng)歷項(xiàng)目信息追蹤及現(xiàn)場(chǎng)考察等前期準(zhǔn)備工作、投標(biāo)書(shū)的編制、投標(biāo)和談判以及簽訂合同到項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)重要環(huán)節(jié)，其中合同簽訂及管理是從法律層面對(duì)整個(gè)國(guó)際工程項(xiàng)目的各方面活動(dòng)進(jìn)行總控和總協(xié)調(diào)，貫穿于國(guó)際工程項(xiàng)目的全過(guò)程，是整個(gè)國(guó)際工程項(xiàng)目管理的核心。

其次，合同管理是國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施的基本依據(jù)。合同管理是從法律層面對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目中甲乙雙方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)實(shí)踐行為進(jìn)行規(guī)范和約束。另外，在國(guó)際工程項(xiàng)目中，甲乙雙方通常屬于不同國(guó)別的市場(chǎng)主體，因此，在法律體系、管理制度以及文化和技術(shù)方面都存在差異。合同管理則可以利用法律的手段實(shí)現(xiàn)雙方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中從材料采購(gòu)、檢核成本到工期安排和進(jìn)度控制以及施工工藝和技術(shù)達(dá)標(biāo)與質(zhì)量控制等各個(gè)環(huán)節(jié)的共同認(rèn)可，因此，合同管理也是國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施的基本依據(jù)，只有項(xiàng)目雙方在理念、行動(dòng)和目標(biāo)上達(dá)成基本一致，才能有效保障項(xiàng)目工程的順利實(shí)施[1]。

最后，合同管理是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益的重要保障。合同管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是規(guī)避、防控和應(yīng)對(duì)、化解風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際工程項(xiàng)目通常建設(shè)周期較長(zhǎng)，參與主體不僅多元化且在政治經(jīng)濟(jì)和文化等各方面都有著明顯差異，投入資金較大，市場(chǎng)環(huán)境和外部條件變化等各方面客觀因素難以預(yù)測(cè)，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也需要面對(duì)各種矛盾與糾紛。而合同管理就是在項(xiàng)目開(kāi)始前期就通過(guò)法律的手段讓項(xiàng)目雙方通過(guò)溝通和談判來(lái)共同約定行為準(zhǔn)則，達(dá)成基本一致，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雙方也可以在合同規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商、談判、仲裁以及訴訟等各種手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。由此可見(jiàn)，合同管理在國(guó)際工程項(xiàng)目中起到了維護(hù)各方合法權(quán)益的重要作用。

二、國(guó)際工程中各個(gè)階段的項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)

（一）合同簽訂階段

合同簽訂需要經(jīng)歷項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)研、招投標(biāo)文件擬寫(xiě)等文稿準(zhǔn)備工作，到項(xiàng)目中標(biāo)、合同談判等過(guò)程，直到合同簽約最終完成合同簽訂環(huán)節(jié)。在合同編制過(guò)程中，為簽訂一個(gè)有利于雙方且風(fēng)險(xiǎn)較小的合同，需要在合同中體現(xiàn)出商務(wù)和技術(shù)上的要求，注明項(xiàng)目的實(shí)施程序，對(duì)于雙方的權(quán)利和義務(wù)也需要在合同中有著明確體現(xiàn)，但項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和合同條件還需要雙方經(jīng)過(guò)溝通和談判來(lái)找到平衡點(diǎn)，并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改和調(diào)整，這就體現(xiàn)了合同編制權(quán)的重要性，承包商也可以在合同中通過(guò)起草“先重后輕”或“早收錢(qián)”等條款來(lái)巧妙地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少自己的資金壓力和融資成本，又或者通過(guò)加大調(diào)價(jià)范圍來(lái)規(guī)避因業(yè)主工程項(xiàng)目所在國(guó)的政策調(diào)整或通貨膨脹等政治經(jīng)濟(jì)方面不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。如若是由業(yè)主方提供合同草案，承包方則更加需要對(duì)合同草案進(jìn)行仔細(xì)審查，尤其是對(duì)于合同中關(guān)于承包商工程范圍界定的相關(guān)條款需要進(jìn)行逐項(xiàng)分析，結(jié)合承包商前期的報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行工程范圍的逐項(xiàng)具體列明，實(shí)在超出報(bào)價(jià)范圍的則需要與業(yè)主方溝通重新報(bào)價(jià)。但無(wú)論是由哪一方出具合同草案，都需要從尊重和保護(hù)雙方利益的角度出發(fā)來(lái)協(xié)商和簽訂合同，更有利于后期合同的管理和履約[2]。

國(guó)際工程項(xiàng)目的合同簽訂階段需要注意以下三點(diǎn)：1.需要組織精干的專業(yè)團(tuán)隊(duì)及談判班子來(lái)對(duì)合同草案進(jìn)行草擬、研讀，并進(jìn)一步完善合同談判材料，對(duì)于談判議程和談判策略也需要提前制訂。2.在合同協(xié)商和談判過(guò)程中要注意把握談判節(jié)奏和堅(jiān)守談判原則，根據(jù)談判的實(shí)際情況來(lái)適時(shí)變換談判技巧。3.要做好談判記錄并在最終確認(rèn)后雙方需要對(duì)談判紀(jì)要進(jìn)行簽字確認(rèn)等。合同是國(guó)際工程項(xiàng)目雙方保障自身權(quán)益和工程開(kāi)展施工必須遵循的法律文件，因此，雙方在合同簽訂期間更加需要對(duì)合同內(nèi)容包括進(jìn)度安排和報(bào)價(jià)都要達(dá)成一致再簽訂，使之具有法律效應(yīng)。

（二）合同履行階段

合同履行階段也是國(guó)際工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，在這一階段中重點(diǎn)需要做好合同交底、合同控制、合同價(jià)款支付和合同變更、合同索賠、合同爭(zhēng)端和合同文檔管理等多個(gè)方面。

1.在合同交底方面，在國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同交底一般包括投標(biāo)、技術(shù)和價(jià)格交底三個(gè)方面，需要對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目的概況和范圍以及項(xiàng)目承包方式、主要工程材料的供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整等進(jìn)行交底，避免造成不必要的損失。

2.在合同控制方面，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)察、比對(duì)和糾正，主要需要做好三方面工作：首先是合同管理的相關(guān)人員需要針對(duì)合同要求對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施制訂計(jì)劃，并為參與施工建設(shè)的人員提供必要的合同保障，同時(shí)做好合同的解讀加深對(duì)合同內(nèi)容的理解。其次，合同管理人員需要處理好業(yè)主、監(jiān)理、工程師、承包商等各個(gè)項(xiàng)目參與方之間的關(guān)系，在合同的基本依據(jù)下建立多方相互信任的誠(chéng)信關(guān)系，構(gòu)建和諧的項(xiàng)目氛圍，防止質(zhì)量問(wèn)題和工程爭(zhēng)端等問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，由于國(guó)際工程項(xiàng)目的施工周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)由于各種不確定因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況千變?nèi)f化，因此，需要做好合同的跟蹤及偏差處理工作，這就要從工程的建設(shè)范圍、施工周期、技術(shù)、質(zhì)量和成本管理等各方面進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)比對(duì)實(shí)際進(jìn)度表、費(fèi)用收支表和合同預(yù)定的目標(biāo)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差并采取一定的糾偏措施。

3.在合同價(jià)款支付管理方面，在國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理工作中，如若發(fā)生款項(xiàng)支付變化調(diào)整，項(xiàng)目企業(yè)需要根據(jù)合同條款約定的規(guī)則針對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度來(lái)履行相應(yīng)的付款義務(wù)，如若施工單位未按照合同約定的施工進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，則財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕支付該工程款項(xiàng)，如若提前付款，尤其是涉及大額款項(xiàng)的預(yù)付時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也有權(quán)依據(jù)合同內(nèi)容或相關(guān)法律法規(guī)要求監(jiān)管部門(mén)或公司內(nèi)部履行審批手續(xù)[3]。

4.在合同變更管理方面，由于國(guó)際工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)且所涉及的主體較多，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生工程變更，同時(shí)伴隨的還有合同價(jià)格與施工周期的調(diào)整，這也涉及項(xiàng)目多方的利益調(diào)整，因此，工程變更往往是合同管理的重點(diǎn)內(nèi)容。主要需要注意兩點(diǎn)：首先是項(xiàng)目各方需要嚴(yán)格遵守合同變更的程序和條款內(nèi)容，工程變更的主要因素包括業(yè)主提出變更和承包商提出變更兩個(gè)方面，無(wú)論是由哪方提出項(xiàng)目變更都需要嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，做好變更記錄。其次是工程變更的范圍不能超過(guò)合同規(guī)定的范圍，這就要求雙方最好可以簽訂協(xié)議或補(bǔ)充合同，以書(shū)面的形式對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并交由合同管理人員及監(jiān)理方對(duì)其進(jìn)行技術(shù)和法律方面的審查，避免出現(xiàn)合同爭(zhēng)端，如若后期出現(xiàn)爭(zhēng)端，相關(guān)變更記錄也可以作為索賠和反索賠的有力證據(jù)。

5.在合同索賠管理方面，首先要查明索賠的原因，常見(jiàn)的索賠原因主要包括設(shè)計(jì)變更或業(yè)主附加工作等引起的工程變更、由于匯率變化或材料價(jià)格變化等引起的支付方面的索賠、客觀或自然因素等導(dǎo)致的工期停工或延長(zhǎng)等索賠、合同條款不嚴(yán)或圖紙工程量等引起的索賠以及其他不可抗力引起的索賠等。其次是針對(duì)具體的索賠原因采取相應(yīng)的索賠措施，最基本的是要出具充足的索賠證據(jù)，比如，當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，合同管理人員需要從簽署的合同條款及附加協(xié)議等內(nèi)容中尋找索賠依據(jù)，其他與索賠事件相關(guān)的人員則負(fù)責(zé)搜集索賠資料，當(dāng)準(zhǔn)備充足令人信服且真實(shí)、有力的索賠證據(jù)后再正式提出索賠。另外，索賠也有一定技巧和策略，比如，首先需要確定索賠目標(biāo)，再對(duì)業(yè)主心理、承包商的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及相關(guān)關(guān)系展開(kāi)深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住索賠時(shí)機(jī)，但不可將索賠作為“高效賺錢(qián)的工具”，堅(jiān)決以索賠作為維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的有力工具。

（三）合同收尾階段

國(guó)際工程項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也意味著合同管理進(jìn)入最后的收尾階段，這一階段的合同管理工作主要包括處理前期的一些遺留問(wèn)題、質(zhì)量保修、資料歸檔以及最終結(jié)算等掃尾工作，需要項(xiàng)目相關(guān)方內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，業(yè)主和監(jiān)理等外部也要積極溝通，但更有效的收尾工作還是功在平時(shí)，在工程施工過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)解決能夠有效解決收尾工作過(guò)程中的矛盾和分歧，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就要做好合同的分類整理與統(tǒng)計(jì)。如若存在個(gè)別應(yīng)當(dāng)終止但沒(méi)有明確書(shū)面證據(jù)或存疑的合同，也需要通過(guò)信函等書(shū)面方式與對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，并留存溝通記錄，直到拿到有關(guān)書(shū)面聲明。

三、國(guó)際工程中項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題

首先，合同雙方對(duì)合同管理的認(rèn)知存在一定偏差。由于國(guó)際工程項(xiàng)目的合同雙方通常屬于不同國(guó)別且在制度和文化上存在較大差異，加上國(guó)際工程項(xiàng)目一般在國(guó)際市場(chǎng)上需要一種價(jià)格和竣工日期相對(duì)固定的項(xiàng)目合同模式，在合同管理理念和模式上中國(guó)企業(yè)更多的還是呈現(xiàn)出重合同而輕管理的現(xiàn)象。

其次，合同管理的組織隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段許多企業(yè)的合同管理組織隊(duì)伍對(duì)合同管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確按照合同條款來(lái)處理合同事件，并且沒(méi)有足夠的索賠意識(shí)。除此之外，企業(yè)也沒(méi)有健全的合同管理組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部缺乏有效協(xié)調(diào)，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難得到相關(guān)部門(mén)的積極配合。

最后，合同管理工作的效率有待提升。從現(xiàn)階段我國(guó)承包國(guó)際工程項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)來(lái)看，雖然大部分公司在技術(shù)方面足以勝任國(guó)際工程項(xiàng)目需求，但是在項(xiàng)目管理尤其是合同管理方面仍有許多企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求，仍然采用的是傳統(tǒng)的合同管理模式，沒(méi)有建立健全系統(tǒng)化的、體系化的合同管理應(yīng)用系統(tǒng)，且合同檔案信息系統(tǒng)的保密工作還有待加強(qiáng)，合同管理工作方面的信息貢獻(xiàn)和決策支持體系不夠完善，最終拉低了國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理效率。

四、加強(qiáng)國(guó)際工程中項(xiàng)目合同管理的策略

（一）貫徹全面全員全過(guò)程合同管理理念

在國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理工作中首先要樹(shù)立最基本的合同管理意識(shí)，在項(xiàng)目開(kāi)展之前要注重對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，包括對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律體系和工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容有著充分了解，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工期、成本、質(zhì)量和勞務(wù)財(cái)務(wù)等方面加強(qiáng)合同管理。其次，合同管理并不只存在于合同履約階段，還包括前期合同準(zhǔn)備階段和后期的合同收尾階段，需要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程全環(huán)節(jié)的合同管理，重視合同的簽約和終止工作。

（二）建立合同組織機(jī)構(gòu)，提高合同管理效率

為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理工作和效率，需要建立專業(yè)的合同組織機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的所有日常性事務(wù)進(jìn)行有序規(guī)劃，并且專業(yè)的合同組織機(jī)構(gòu)能夠有效起到內(nèi)部協(xié)調(diào)的作用，充分發(fā)揮合同管理的計(jì)量與計(jì)價(jià)、變更和索賠及風(fēng)險(xiǎn)防控等核心功能。另外還可以外聘項(xiàng)目所在國(guó)家的當(dāng)?shù)芈蓭熂跋嚓P(guān)索賠團(tuán)隊(duì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)合同的全方位管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目合同管理的相關(guān)辦法、審批制度和檔案管理制度等。

（三）加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的過(guò)程管理

首先，要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)合同事件進(jìn)行建檔管理，建立健全電子信息系統(tǒng)，及時(shí)保存、整理和歸納工程數(shù)據(jù)及變更信息，保留齊全的索賠證據(jù)；其次，要熟悉中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，只有把握好了項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主及工程師的標(biāo)準(zhǔn)和審美視角才能更好地建立良好合作，減少不必要的溝通問(wèn)題和認(rèn)知分歧；最后，在項(xiàng)目實(shí)施和合同管理過(guò)程中要重視設(shè)計(jì)變更管理，無(wú)論是什么因素導(dǎo)致的工程變更都需要取得業(yè)主方和監(jiān)理方的書(shū)面確認(rèn)，并留存好同意變更的書(shū)面材料，在工程變更過(guò)程中也建議采取積極的姿態(tài)，才能更加靈活地變通和溝通，營(yíng)造良好的伙伴關(guān)系，以有利于國(guó)際工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于工程項(xiàng)目企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“走出去”，需要的不僅僅是具備先進(jìn)的工程技術(shù)水平、強(qiáng)大的品牌口碑和市場(chǎng)形象，還需要有著高超的項(xiàng)目管理尤其是合同管理水平，充分發(fā)揮出合同管理的真正價(jià)值，最大限度降低項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)成本的強(qiáng)大控制力，以高效的合同管理促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，面對(duì)現(xiàn)階段國(guó)際工程項(xiàng)目中合同管理存在的認(rèn)知偏差、組織團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不強(qiáng)以及合同管理工作效率與能力等方面的問(wèn)題，要通過(guò)貫徹全面全員全過(guò)程的合同管理理念、建立合同組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)制訂合同管理制度，從合同簽訂到合同履行再到合同收尾的全過(guò)程管理來(lái)全面強(qiáng)化國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理模式和策略，以提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，謀求更大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

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作者簡(jiǎn)介：陳明（1979— ），男，漢族，山東招遠(yuǎn)人，中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司，高級(jí)工程師，本科。

研究方向：國(guó)際工程項(xiàng)目管理。