鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給研究

魯貴強(qiáng) 羅艷

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給提出了一系列新目標(biāo)、新要求，使人們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的認(rèn)知水平達(dá)到一個(gè)新的高度。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給是鄉(xiāng)村振興的必然要求。但受多重因素影響，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給面臨一些困境，可以從構(gòu)建長(zhǎng)效農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、強(qiáng)化地方政府的服務(wù)理念、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制等方面予以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；鄉(xiāng)村振興；有效供給

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于合理配置人力資源，提高全社會(huì)的參與度。為此，必須建立基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的鄉(xiāng)村人力資源體系，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本要求。人力資源是人的體力和智力的價(jià)值總和，天然與教育掛鉤。換句話說(shuō)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給是鄉(xiāng)村振興的重要助力，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給。

（一）鄉(xiāng)村振興的必然要求

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是指初中（含初中）以前的所有教育形式，通俗來(lái)講就是九年義務(wù)教育。教育是人才培養(yǎng)的根本途徑，作為公共服務(wù)的內(nèi)容之一，教育與鄉(xiāng)村振興自然相容。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的必要途徑。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，積極推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，挖掘農(nóng)村內(nèi)部人力資源，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差距的重要措施，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑，對(duì)于保障社會(huì)公平正義具有重要意義，也是如期完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。

（二）農(nóng)村居民樹(shù)立良好精神風(fēng)貌的有效途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所取代，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步瓦解，“外來(lái)文化”與“內(nèi)在文化”激烈碰撞，帶來(lái)先進(jìn)開(kāi)放的觀念的同時(shí)，大量快餐式、物質(zhì)化的理念也影響了農(nóng)村原有的風(fēng)俗習(xí)慣，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村文化振興。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村文化傳承的重要載體，教育先行、文化開(kāi)道是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。農(nóng)村基礎(chǔ)教育可以立足鄉(xiāng)村文化，打造兼具現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性的農(nóng)村教育氛圍，助推農(nóng)村居民生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)村居民自覺(jué)革除陋習(xí)，樹(shù)立良好的精神風(fēng)貌，在環(huán)境熏陶中逐漸養(yǎng)成與新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的行為習(xí)慣，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航、立根鑄魂。

（三）提高鄉(xiāng)村人力資源素質(zhì)的重要抓手

一直以來(lái)，部分農(nóng)村居民素質(zhì)不高是阻礙“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要原因。所以，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的自身發(fā)展動(dòng)力，使之適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村生活，就變得尤為關(guān)鍵。按照馬克思主義原理的內(nèi)因主導(dǎo)論，在知識(shí)更新速度加快的今天，鄉(xiāng)村振興必須以提高鄉(xiāng)村人力資源素質(zhì)為抓手，多渠道增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合技能，奠定鄉(xiāng)村振興的人力基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給提出的新要求

新時(shí)代下，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給提出了更高的要求，同時(shí)也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了一個(gè)新契機(jī)。

（一）要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，只有農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給可以從一定程度上反映出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行力度。目前，部分公共服務(wù)供給體系還不夠完善。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的缺失，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源較為短缺，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。只有農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給更加均衡

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一。這就要求地方政府致力于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和教育環(huán)境改善等。要不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在此過(guò)程中，政府和社會(huì)各界要積極參與，通力合作，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、教育振興，為加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給更加精準(zhǔn)

公共服務(wù)有效供給精準(zhǔn)是指供給主體所提供的內(nèi)容與需求人群的期望內(nèi)容高度吻合。農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給更加精準(zhǔn)就是在厘清農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)況的基礎(chǔ)上，按照所缺所需，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)教育短板。近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和質(zhì)量持續(xù)提升，教育管理體系和管理能力趨于現(xiàn)代化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了顯著成就。但這并不能代表所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況。在鄉(xiāng)村振興背景下，只有厘清農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)況，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給更加精準(zhǔn)，才能真正讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育邁上新臺(tái)階。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給面臨的困境

當(dāng)前，在我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給更加均衡、精準(zhǔn)。但是，受各種因素的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還存在一定差距。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給不足

近年來(lái)，隨著返鄉(xiāng)人員的增多，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)出現(xiàn)了教育服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。與過(guò)去農(nóng)村家庭對(duì)教育服務(wù)的隱性需求相比，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村家庭對(duì)教育服務(wù)的需求已然成為一種顯性需求，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，學(xué)校數(shù)量不足。之前由于農(nóng)村人口大量外流，直接導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，部分農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有足夠的生源，時(shí)間一長(zhǎng)，“一村幾?！钡那闆r便很難見(jiàn)到了，有些村甚至不能滿足“一村一?！钡囊蟆＝陙?lái)，返鄉(xiāng)人口逐漸增多，生源充足但學(xué)校較少，學(xué)生通常要去幾公里甚至幾十公里外的學(xué)校上課。這對(duì)于學(xué)生的安全和教育發(fā)展都是極其不利的。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前，雖然我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但仍然有部分農(nóng)村學(xué)校教室狹小、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等必要的教育資源。例如，一些農(nóng)村學(xué)校的體育課就是集合跑步、自由活動(dòng)，沒(méi)有體育設(shè)施，無(wú)法開(kāi)展其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給質(zhì)量不高

著名學(xué)者漢納謝克認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，教育質(zhì)量的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，一些農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在教學(xué)水平和辦學(xué)條件兩個(gè)方面。一方面，教師的教學(xué)水平是影響教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。目前，農(nóng)村學(xué)校有許多資歷較老的教師，他們的綜合素質(zhì)參差不齊。有些老教師是初中學(xué)歷或者中專(zhuān)學(xué)歷，他們雖然擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但沒(méi)有創(chuàng)新的教學(xué)方法，接受新知識(shí)和新觀念的能力有限，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量提升緩慢。另一方面，部分農(nóng)村學(xué)校條件有限，校內(nèi)外環(huán)境有待優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施有待健全，教師薪資水平有待提高。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給效率不高

供給效率是農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給的外在體現(xiàn)。有效的農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給必然是高效率的供給。雖然我國(guó)不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給力度，但是得到的效果和投入的資源不成正比。以營(yíng)養(yǎng)午餐為例，目前，我國(guó)部分地區(qū)在農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，但是在營(yíng)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，存在效率不高、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。比如，采購(gòu)物資時(shí)沒(méi)有精準(zhǔn)衡量總體需求，購(gòu)買(mǎi)的物資沒(méi)有物盡其用，導(dǎo)致剩飯剩菜的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。同時(shí)，每個(gè)學(xué)生的食量和喜好不盡相同，但營(yíng)養(yǎng)午餐卻是標(biāo)準(zhǔn)化供給，所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是每個(gè)學(xué)生的菜品、餐量都是一樣的，不能按需取餐，這反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給效率不高的問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的對(duì)策

提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的有效性，不但能夠滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)教育的要求，還可以在很大程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）構(gòu)建長(zhǎng)效農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給不足的主要原因是經(jīng)費(fèi)投入不足。解決這一問(wèn)題可以采取以下具體措施。一方面，構(gòu)建長(zhǎng)效農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。具體而言，就是各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。中央層面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給專(zhuān)項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移力度；省級(jí)層面，應(yīng)積極發(fā)揮省級(jí)財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給中的作用；縣級(jí)層面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況確定專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移力度，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予關(guān)照，如學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼等；鄉(xiāng)級(jí)層面，應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，不斷為農(nóng)村基礎(chǔ)教育爭(zhēng)取各類(lèi)社會(huì)資源。另一方面，積極引入第三方。進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人以捐贈(zèng)的方式提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給，為以捐贈(zèng)為代表的第三方供給農(nóng)村基礎(chǔ)教育從制度上提供保障。這樣不但能夠減輕政府的財(cái)政壓力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給保障機(jī)制，還能夠不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化地方政府的服務(wù)理念

農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要意義。然而，由于部分地方政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在一定的“輕服務(wù)、重績(jī)效”現(xiàn)象，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的有效性。因此，要解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給質(zhì)量和效率不高的問(wèn)題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)理念入手。地方政府作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的主體，一方面，要提高地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的重視程度。地方政府不能只做表面功夫，應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給作為一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保高質(zhì)高效地完成農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給。另一方面，地方政府在安排農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目管理人員時(shí)，可以從農(nóng)村一線教師中選拔優(yōu)秀教師作為項(xiàng)目管理人員，因?yàn)樗麄兦宄亓私廪r(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給情況，知道農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的問(wèn)題所在。讓鄉(xiāng)村教師來(lái)做相關(guān)工作，能夠在一定程度上保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)有效供給。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制

完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制，可以有效避免農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給質(zhì)效偏低、總量不足的現(xiàn)象。一方面，要明確責(zé)任主體，拓寬監(jiān)管渠道。地方政府要建立健全相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管制度，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門(mén)。協(xié)調(diào)教育局、民政局、組織部、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合工作組，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。用健全的制度解決質(zhì)量監(jiān)管主體缺失、監(jiān)管渠道缺乏等問(wèn)題，讓制度落地見(jiàn)效，倒逼農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給提效升級(jí)。另一方面，要引入監(jiān)管力量，傾聽(tīng)群眾聲音。除了政府部門(mén)要承擔(dān)起質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，還要為群眾提供監(jiān)督渠道，讓群眾有機(jī)會(huì)發(fā)聲，使之成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)督的中堅(jiān)力量。政府部門(mén)要傾聽(tīng)群眾聲音，解決群眾需求，建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，使群眾參與到農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)督中，切實(shí)發(fā)揮群眾力量，讓監(jiān)管工作提質(zhì)增效。用全方位的監(jiān)管保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的有效性，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

作者簡(jiǎn)介：魯貴強(qiáng)（1996—），男，貴州遵義人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)基礎(chǔ)理論。

通信作者：羅艷（1999—），女，貴州凱里人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)基礎(chǔ)理論。