我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的堵點(diǎn)問題及對(duì)策

王慧麗 國家能源集團(tuán)國源電力有限公司

黨的二十大報(bào)告指出： “要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?！?其中，勞動(dòng)力市場(chǎng)尤為關(guān)鍵，因?yàn)橄鄬?duì)于其他市場(chǎng)而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度還比較低，離統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求還有較大的距離。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割形式多樣、相互交織，且由更復(fù)雜、更深層次的原因誘發(fā)，需要更系統(tǒng)的解決方案才能破解。下面將對(duì)其形式、原因及解決對(duì)策展開具體分析。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的基本特征與表現(xiàn)形式

市場(chǎng)堵點(diǎn)是與市場(chǎng)統(tǒng)一相對(duì)立的一個(gè)概念，是資源無法自由流動(dòng)的一種局面，資源無法配置到效率最高的領(lǐng)域，造成資源錯(cuò)配。就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，堵點(diǎn)一般具有三個(gè)特征：一是流動(dòng)障礙。本應(yīng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)被各種因素分割為各個(gè)子市場(chǎng)，各子市場(chǎng)之間存在有形的或無形的壁壘，勞動(dòng)者在彼此之間不能自由流動(dòng)。二是存在工資差異。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是統(tǒng)一的，那么，勞動(dòng)要素的價(jià)格應(yīng)該遵從 “一價(jià)定律” ，即具有相同生產(chǎn)率特征的勞動(dòng)者在不同子市場(chǎng)上應(yīng)該獲得相同的工資，但當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在堵點(diǎn)時(shí)，由于各子市場(chǎng)的資源配置機(jī)制不同，工資生成機(jī)制也不盡相同，這就可能導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象。三是代際傳承。勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)使各個(gè)子市場(chǎng)割裂開來，并在一定程度上形成相對(duì)封閉的內(nèi)部循環(huán)。勞動(dòng)者需要擁有某些資源才能進(jìn)入某個(gè)子市場(chǎng)，而資源是有一定的代際傳承性的，所以如果父輩不能進(jìn)入某個(gè)子市場(chǎng)，那么其子女一般也較難進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

那么，哪些因素會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)呢？概括起來，大致有三種可能的原因：一是制度性因素。這也是當(dāng)前中國勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的最大誘發(fā)因素，典型如戶籍制度、社保制度。二是社會(huì)資本的干擾。在生產(chǎn)率特征相同的情況下，那些擁有較高社會(huì)資本的勞動(dòng)者更容易進(jìn)入某個(gè)子市場(chǎng)，其他人則較難。不同子市場(chǎng)之間已按社會(huì)資本的高低形成了一道無形的鴻溝。三是地理因素。由于山川河流的阻隔，再加上文化習(xí)俗差異的影響，不同地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)難以完全整合，人們?cè)诓煌貐^(qū)流動(dòng)時(shí)會(huì)受到各種限制，比如地域歧視或?qū)ν獾厝说呐懦?。這是區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的主要原因。

對(duì)照我國現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上上述三類堵點(diǎn)均不同程度地存在。具體而言，有如下一些表現(xiàn)形式。

首先是城鄉(xiāng)間堵點(diǎn)。這是制度性壁壘引起的，比如戶籍制度阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)。為保護(hù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)優(yōu)先權(quán)，城鎮(zhèn)政府會(huì)限制進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入部分領(lǐng)域或工種，即便在相同領(lǐng)域或工種，進(jìn)城務(wù)工人員也要遭受較大的工資歧視。但自2001年以來隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙作用也逐漸減弱，特別是自2017 年以來戶籍制度改革全面推進(jìn)，在縣及縣以下區(qū)域內(nèi)束縛勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍堵點(diǎn)已基本拆除[1-2]，但在北京等少數(shù)幾個(gè)特大型城市仍較明顯地存在。

其次是區(qū)域間堵點(diǎn)。這里既有制度性因素的作用，也有地理性因素的作用。先看制度性因素的作用。改革以來，各地政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)展開 “錦標(biāo)賽” 式的競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用行政手段對(duì)本地市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，地方保護(hù)主義催生了 “諸侯經(jīng)濟(jì)” ，本應(yīng)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)被人為切割為若干個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)：一方面，各地政府通過各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；另一方面，又通過各種行政措施降低要素成本，比如降低土地供應(yīng)價(jià)格或提供稅收減免優(yōu)惠政策來招商引資，這被稱為逐底競(jìng)爭(zhēng)。今天隨著人口紅利減弱，各地工資上升壓力變大，逐底競(jìng)爭(zhēng)演變出另一種重要的形式，那就是政府通過各種措施阻止本地勞動(dòng)力向外地遷移，典型如社保難以在異地間結(jié)轉(zhuǎn)。再看地理性因素的作用。不同地區(qū)勞動(dòng)者的流動(dòng)不僅要遭遇山川水流的物理阻隔，還可能會(huì)遭受語言、文化、習(xí)俗等差異的干擾。由于沒有語言障礙，再加上本地人相熟、互信，很多企業(yè)更傾向于聘用本地人，有些崗位甚至只限招本地人，比如會(huì)計(jì)、出納、庫管、司機(jī)等。

再次是部門間的堵點(diǎn)。這主要是指城市勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部的二元分割。1971 年Doeringer 和Piore 率先將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)分為首要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)(Primary labor market)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)(secondary labor market)，前者工作穩(wěn)定、工資高、勞動(dòng)規(guī)制規(guī)范，有較多的晉升機(jī)會(huì)；后者則朝不保夕、工資低、缺乏保障，前景渺茫。兩個(gè)市場(chǎng)的勞動(dòng)者被一股無形的力量所隔離，次級(jí)市場(chǎng)的勞動(dòng)者難以進(jìn)入首要市場(chǎng)[3]。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部的二元分割正在取代城鄉(xiāng)間分割成為市場(chǎng)分割的主要表現(xiàn)形式。其中，首要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)主要是指體制內(nèi)單位，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)；次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是指體制外單位，包括民營企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)等。兩個(gè)市場(chǎng)的資源配置機(jī)制不同：體制內(nèi)單位主要是靠行政機(jī)制來配置勞動(dòng)力資源，效率原則不是第一位的，所以風(fēng)險(xiǎn)小，就業(yè)質(zhì)量高。相反，體制外單位按市場(chǎng)原則來配置資源，風(fēng)險(xiǎn)大，就業(yè)質(zhì)量低。這種差距是制度因素和社會(huì)資本因素綜合作用的結(jié)果。體制內(nèi)單位的高就業(yè)質(zhì)量抬高了其招錄條件，按布勞—鄧肯模型，招錄應(yīng)根據(jù)個(gè)人的生產(chǎn)率特征進(jìn)行來擇優(yōu)錄取[4]。但實(shí)際上，由于體制內(nèi)單位產(chǎn)權(quán)虛化，在招錄員工時(shí)并不完全按照效率原則進(jìn)行，而會(huì)摻雜社會(huì)資本因素的干擾，托關(guān)系、打招呼等現(xiàn)象屢見不鮮。

最后是職業(yè)間的堵點(diǎn)。它是指某些職業(yè)更傾向于招錄某個(gè)特定的勞動(dòng)群體，其他群體則被拒之門外。這通常是由社會(huì)因素造成的，甚至涉及歧視問題。一些單位在招聘時(shí)提出苛刻的條件，比如學(xué)歷歧視，有的單位甚至提出 “非清北（指自清華大學(xué)、北京大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生）不要” 的條件。另一個(gè)職業(yè)堵點(diǎn)的例子就是某些工種在招工時(shí)存在性別歧視，它們明確規(guī)定不招女性，但實(shí)際上女性的工作能力并不亞于男性。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的危害

資源配置效率在很大程度上取決于資源配置的空間范圍。勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)把本應(yīng)統(tǒng)一配置的勞動(dòng)力資源禁錮到各個(gè)分散的局部市場(chǎng)內(nèi)，使之相互割裂，不能調(diào)配到具有更高效率的環(huán)節(jié)（如地區(qū)、部門），從而降低勞動(dòng)力資源的配置效率。改革開放以來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向較高效率的非農(nóng)業(yè)部門，為經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)大的效率動(dòng)力[5]，可以說，就是在不斷糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)所帶來的結(jié)構(gòu)扭曲和效率損失。

人是生產(chǎn)力中最具有革命性的因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)會(huì)通過降低勞動(dòng)力資源的配置效率而遏制全要素生產(chǎn)率。在勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的干擾下，有些體制內(nèi)單位職工擁有更適合于體制外單位的人力資本，但因兩類單位之間有較深的流動(dòng)鴻溝，他們只能放棄到體制外單位施展才能的機(jī)會(huì)，這不利于體制外單位的效率提升。而以民營經(jīng)濟(jì)為代表的體制外單位恰是國民經(jīng)濟(jì)的效率引擎，其效率停滯不利于全要素生產(chǎn)率提升，不利于經(jīng)濟(jì)增長，更不利于高質(zhì)量發(fā)展。這種效率損失還會(huì)延伸到其他維度，比如限制城市的最優(yōu)發(fā)展規(guī)模，使之偏離帕累托最優(yōu)水平[6]。

勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)還會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，由于各子市場(chǎng)之間不能互通有無，一些子市場(chǎng)上有的工作沒人干，而在另一些子市場(chǎng)上有的勞動(dòng)者沒有工作，由于流動(dòng)被束縛，崗位與失業(yè)者之間的匹配被人為地阻斷，導(dǎo)致失業(yè)與缺工并存。結(jié)構(gòu)性失業(yè)被稱為失業(yè)問題的硬核，比周期性失業(yè)要難處理得多。顯然，勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)會(huì)通過結(jié)構(gòu)性失業(yè)而加劇失業(yè)問題的處理難度。

勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)還會(huì)加劇社會(huì)不公平，帶來同工不同酬問題。在21 世紀(jì)初之前，城鄉(xiāng)分割使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資相差達(dá)2～3 倍甚至更多，其中，超過55%可歸結(jié)為制度性因素所致[7]?，F(xiàn)在隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)工資差距開始縮小甚至倒掛[8]，取代它的是城市內(nèi)部不同首要部門與次級(jí)部門間的工資差距。自2000年以來中國體制內(nèi)單位與體制外單位的職工收入差距不斷擴(kuò)大[9]，這不僅表現(xiàn)在顯性工資上，更表現(xiàn)在隱性福利上[10]。毫無疑問，歧視引起的工資差距會(huì)嚴(yán)重挫傷體制外勞動(dòng)者提升人力資本的積極性。

除工資差距外，勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)更會(huì)加劇人們?cè)趽駱I(yè)機(jī)會(huì)上的不公平。社會(huì)資本的多寡會(huì)干擾優(yōu)先部門的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)：擁有較高社會(huì)資本的勞動(dòng)者能通過各種途徑獲得更多的進(jìn)入優(yōu)先部門的機(jī)會(huì)；相反，缺乏社會(huì)資本的勞動(dòng)者將面臨更多的限制而較難進(jìn)入這些部門。進(jìn)一步地，由于社會(huì)資本差異，子代更可能滯留于父輩所處的部門。這種代際傳承會(huì)催生階層固化現(xiàn)象。

階層固化是勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物，它通過阻塞階層升降通道而遲滯社會(huì)流動(dòng)，讓中低階層人群對(duì)自身和子代的發(fā)展產(chǎn)生悲觀的預(yù)期，階層認(rèn)同降低，社會(huì)矛盾加劇。改革開放初期，我國社會(huì)流動(dòng)機(jī)制還比較通暢，階層固化程度有所降低，但近年來階層固化問題重新抬頭[11]。過去高等教育是階層躍遷的重要途徑，農(nóng)村孩子通過考大學(xué)就能實(shí)現(xiàn) “鯉魚跳龍門” ，但現(xiàn)在高等教育的流動(dòng)性功能在下降。在社會(huì)資本的作用下，優(yōu)先部門職工子女有更大的概率進(jìn)入優(yōu)先部門工作；次級(jí)部門員工的子女進(jìn)入優(yōu)先部門的機(jī)會(huì)則要少得多。代際流動(dòng)概念最早由Becker 和Tomes(1979)提出，意指子代的工作機(jī)會(huì)或收入在多大程度上由父輩決定，體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的程度[12]。勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)削弱了機(jī)會(huì)公平，使社會(huì)活力減少。這個(gè)問題在中西部地區(qū)尤其嚴(yán)重[13]。

除社會(huì)資本對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的直接干擾外，勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)還會(huì)通過另一種隱蔽的方式施加作用，使低社會(huì)資本者輸在起跑線上，典型如教育。高社會(huì)資本者有條件為子代提供更好的教育，一開始就構(gòu)筑一道人力資本壁壘。陳琳和葛勁峰(2015)認(rèn)為，父輩體制內(nèi)就業(yè)對(duì)代際收入的影響最高，對(duì)子代收入差距的貢獻(xiàn)超過65%[14]。

三、破解勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的舉措

針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的主要表現(xiàn)形式，未來應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手進(jìn)行破解。

（一）平衡部門間的就業(yè)質(zhì)量

首先是堅(jiān)決遏制優(yōu)先部門工資的不合理增長趨勢(shì)。對(duì)于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)建立明確的工資增長指導(dǎo)線，原則上工資上漲速度不能超過社會(huì)平均工資的增長速度；對(duì)國有企業(yè)，應(yīng)通過國有資產(chǎn)管理部門劃定工資增長紅線，明確工效掛鉤的具體辦法，其工資增長率不應(yīng)超過人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度；對(duì)壟斷型國企，通過加征壟斷稅等將超額利潤上繳國家，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，防止向職工輸送不合理的利益。

其次是多渠道提高次級(jí)部門的就業(yè)質(zhì)量。次級(jí)部門主要分布于民營企業(yè)，要提高次級(jí)部門的就業(yè)質(zhì)量就必須提高民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從多維度發(fā)力助企紓困。財(cái)政政策要繼續(xù)加大對(duì)民營企業(yè)減稅、降費(fèi)和稅收返還力度；金融政策要通過普惠金融創(chuàng)新切實(shí)解決民營中小微企業(yè)資金困難，降低融資成本；市場(chǎng)政策則應(yīng)通過反壟斷為民營企業(yè)創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）深化體制內(nèi)單位的三項(xiàng)改革

要構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，首先要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置機(jī)制的統(tǒng)一。體制內(nèi)單位應(yīng)引入市場(chǎng)化用工機(jī)制，淡化行政機(jī)制的影響。2001 年3 月原國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》，提出三項(xiàng)制度改革目標(biāo)，只有真正構(gòu)建起 “員工能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能高能低” 的資源配置格局，部門間藩籬才會(huì)消退。其次是健全對(duì)招錄環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)要公平、公正，不能因人而異；錄用過程要公開、透明。規(guī)則統(tǒng)一需引入第三方治理力量，比如第三方審計(jì)，甚至法律監(jiān)督。以美國為例，公務(wù)員招錄的窗口常年打開。不論什么崗位，包括市長秘書，都不能由個(gè)人選聘，而必須統(tǒng)一交由公務(wù)員報(bào)名處面向社會(huì)選聘。錄取會(huì)嚴(yán)格按照筆試和面試成績自上而下錄取。全程接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲問責(zé)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)公平建設(shè)

要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的公平建設(shè)，防止人力資本不公平的代際轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)該更加有所作為，而不是完全交給市場(chǎng)來處置。政府可以從兩個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)：一是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)家庭減少對(duì)子代教育的過度而無效的投入，這既可以避免資源浪費(fèi)，也可以避免教育焦慮的傳染。自2021 年以來，我國打擊、取締了很多義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就是基于這一考量。二是彌補(bǔ)困難家庭對(duì)子代教育的力量不足，比如對(duì)于課外輔導(dǎo)，很多困難家庭難以承擔(dān)高昂的費(fèi)用，可由政府或?qū)W校出資聘請(qǐng)老師在課余統(tǒng)一給學(xué)生們補(bǔ)課，這樣既能補(bǔ)充必要的知識(shí)，也有利于營造一個(gè)公平的環(huán)境，不論家庭貧富，都能分享成長的果實(shí)?；A(chǔ)公平建設(shè)還涉及反歧視問題。在勞動(dòng)規(guī)制中應(yīng)適當(dāng)引入反歧視條款，保護(hù)各類勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）完善統(tǒng)一的制度供給

這里最重要的是戶籍制度改革。制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系著數(shù)億勞動(dòng)者的就業(yè)流動(dòng)和安居問題。新時(shí)代制度改革不應(yīng)只滿足于打破城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)藩籬，更要打破城市與城市之間的壁壘。在深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革的同時(shí)，要更加注重推進(jìn)城市間的戶籍制度協(xié)同，比如加快社保在異地間的結(jié)轉(zhuǎn)。

總之，新形勢(shì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的形成機(jī)理更加復(fù)雜，形式更加多元，破解勞動(dòng)力市場(chǎng)堵點(diǎn)的難度也更大，它既要繼續(xù)清除傳統(tǒng)堵點(diǎn)的殘余，更要阻滯新型堵點(diǎn)的繁殖，任重而道遠(yuǎn)。正如黨的二十大報(bào)告所指出的，只有破除各種妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，才能使每個(gè)人獲得通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。