新時(shí)代提升施工企業(yè)基層流動黨員管理效能的路徑

顏銳峰 廣州白云國際機(jī)場建設(shè)發(fā)展有限公司

黨員管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)，在基層黨支部指導(dǎo)下，引導(dǎo)員工廣泛參與到企業(yè)經(jīng)營管理活動當(dāng)中，為企業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，這對改善企業(yè)經(jīng)營形勢與管理狀況、強(qiáng)化企業(yè)凝聚力和向心力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，施工企業(yè)項(xiàng)目分部范圍廣、從業(yè)人員分散、基層黨員流動性強(qiáng)，傳統(tǒng)黨員管理模式缺乏適用性，基層黨支部功能發(fā)揮受限，亟須改變。因此，基層黨組織應(yīng)通過積極創(chuàng)新工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，著力做好流動黨員管理服務(wù)工作，切實(shí)提升基層流動黨員管理效能，提高黨建工作質(zhì)量。

一、新時(shí)代施工企業(yè)基層流動黨員管理難點(diǎn)

（一）基層黨支部建設(shè)力度薄弱

隨著行業(yè)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，施工企業(yè)在基層黨支部建設(shè)期間面臨多重挑戰(zhàn)，具體存在以下問題：第一，工作環(huán)境復(fù)雜化。近年來，由于受多種因素的影響，部分黨員干部理想信念相對弱化，被動參與黨支部活動，導(dǎo)致黨建工作的實(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，在生產(chǎn)期間面臨重難點(diǎn)問題時(shí)，集體榮譽(yù)感與奉獻(xiàn)精神有所不足，由此引發(fā)推諉責(zé)任等一系列連鎖問題。第二，工作對象多樣化。隨著時(shí)間推移，施工企業(yè)黨員群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， “90 后” 與 “00 后” 黨員比例提高，黨員學(xué)歷層次以本科及以上學(xué)歷為主，此類黨員有著思維活躍、自主判斷能力強(qiáng)、思想多元化的鮮明特點(diǎn)，對基層黨支部提出了全新要求，也提高了思想政治工作難度系數(shù)[1]。第三，黨支部類型單一。相比于其他企事業(yè)單位，施工企業(yè)有著項(xiàng)目分布范圍廣、項(xiàng)目種類繁多、流動黨員職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜的特征，對黨支部功能提出獨(dú)特要求。然而，在傳統(tǒng)黨員管理模式下，企業(yè)所建設(shè)黨支部職能定位較為籠統(tǒng)，沒有結(jié)合實(shí)際管理需求，導(dǎo)致黨支部功能發(fā)揮受限、流動黨員管理成效遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期要求。

（二）黨支部工作隊(duì)伍能力有待提升

部分施工企業(yè)對黨支部工作隊(duì)伍建設(shè)缺乏重視，缺少一支專業(yè)化、復(fù)合型黨支部隊(duì)伍，很難滿足實(shí)際工作需要。第一，黨支部負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職。黨支部負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任日常經(jīng)營或行政事務(wù)和黨務(wù)工作等多重職責(zé)，考慮到實(shí)際工作負(fù)擔(dān)較為沉重，難以平衡業(yè)務(wù)類工作、黨務(wù)工作二者關(guān)系，工作精力主要投入到業(yè)務(wù)類工作當(dāng)中，在黨支部建設(shè)、黨員管理期間出現(xiàn)問題解決不及時(shí)、缺乏深入思考分析等狀況[2]。第二，基層黨務(wù)人員理念方法落后。黨務(wù)人員不能敏銳把握到黨務(wù)工作形勢、基層流動黨員管理形勢的變化，開展黨建工作時(shí)沿用傳統(tǒng)思路方法，致使黨建工作內(nèi)容背離黨員實(shí)際需求，很難取得預(yù)期成效。同時(shí)，在培訓(xùn)教育期間思想懈怠，沒有注重提高自身理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加上基層黨建工作復(fù)雜，無法圓滿完成基層黨支部分配的工作任務(wù)。

（三）黨支部工作內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動脫軌

施工企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何順利開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、追求更高經(jīng)濟(jì)效益是首要關(guān)注的問題。目前來看，在傳統(tǒng)黨員管理模式下，基層黨支部工作內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相互脫節(jié)，流動黨員管理期間難以給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略發(fā)展帶來正面積極影響，反而需要持續(xù)消耗成本資源來開展各類黨建活動，無疑會加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。簡單來講，流動黨員管理理念產(chǎn)生偏差，沒有順利把基層黨支部組織力轉(zhuǎn)換為企業(yè)生產(chǎn)力，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）管理模式落后

施工企業(yè)早期普遍把屬地管理、身份管理作為基層流動黨員管理模式，這些管理模式較為落后，逐漸無法滿足現(xiàn)代企業(yè)黨員管理需求。第一，屬地管理模式強(qiáng)調(diào)流動黨員根據(jù)工作地點(diǎn)或生活地點(diǎn)，接受當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的直接管理，存在企業(yè)分散化、資源不充分利用、管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏通用性的局限性，嚴(yán)重時(shí)還會造成企業(yè)資源浪費(fèi)、削弱企業(yè)協(xié)調(diào)組織能力的深遠(yuǎn)影響。第二，身份管理模式，將其作為黨員參與各類黨建活動的主要方式，多用于管理外出時(shí)間不超過6 個(gè)月，或是長期外出但暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員。此類管理模式存在審查流程煩瑣、違反黨員組織關(guān)系就近管理原則、黨員長期脫離黨支部的局限性，大幅削弱基層黨支部對流動黨員的實(shí)際管理力度[3]。

（五）流動黨員教育管理不便

傳統(tǒng)黨員管理沒有圍繞流動黨員管理特點(diǎn)、實(shí)際管理難題來完善補(bǔ)充管理制度內(nèi)容，受到職能部門數(shù)量繁多、辦公地點(diǎn)分散等因素影響，導(dǎo)致實(shí)際管理力度大打折扣，黨員教育管理效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期要求。例如，從職能部門數(shù)量角度來看，工程項(xiàng)目部設(shè)置諸多職能項(xiàng)目部，單個(gè)項(xiàng)目部的黨員數(shù)量有限，為提高管理資源利用率，普遍選擇以線上互動形式來完成黨組織的學(xué)習(xí)討論等 “指定動作” 。黨支部成員來源于諸多職能部門，雖然項(xiàng)目部流動黨員在組織關(guān)系上隸屬相同黨支部，但實(shí)際業(yè)務(wù)工作分屬不同職能部門，黨員處于分散狀態(tài)，基層黨支部組織開展教育管理活動時(shí)，很難統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)，最終因黨員集中學(xué)習(xí)時(shí)間減少而削弱黨支部的凝聚力。

二、新時(shí)期施工企業(yè)提升基層流動黨員管理效能的有效路徑

（一）完善基層黨支部設(shè)置

為滿足實(shí)際管理需求，施工企業(yè)需要遵循從實(shí)際出發(fā)的原則，結(jié)合實(shí)際管理情況來完善黨支部設(shè)置方案，采取相應(yīng)的措施。第一，明確黨組織建設(shè)思路，認(rèn)真落實(shí)《黨章》的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)置恰當(dāng)?shù)慕M織制度。貫徹落實(shí)科學(xué)化管理思想，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、黨建工作同步。在建立管理制度、組織項(xiàng)目部門、配備項(xiàng)目管理人員、設(shè)立組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，同步進(jìn)行黨建工作的管理，努力創(chuàng)設(shè)規(guī)范到位的黨組織監(jiān)督體系。第二，明確黨支部的責(zé)任分擔(dān)，具體項(xiàng)目職責(zé)分配到位，這是保障黨支部工作的必要前提。要依據(jù)職能需求，切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)施工單位特點(diǎn)，合理分配項(xiàng)目任務(wù)，確保關(guān)鍵崗位運(yùn)轉(zhuǎn)正常，嚴(yán)格把關(guān)，為高質(zhì)量完成生產(chǎn)任務(wù)保駕護(hù)航。第三，提供活動場地與經(jīng)費(fèi)。為確保黨支部有序開展各項(xiàng)活動、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，施工企業(yè)需要制定相應(yīng)規(guī)章制度，形成長效化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，定期向各地基層黨支部調(diào)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于活動設(shè)施支出、補(bǔ)助生活困難黨員、黨員教育培訓(xùn)等用途，做到專款專用。

（二）優(yōu)化黨支部工作隊(duì)伍

為切實(shí)滿足日益增長的基層流動黨員管理需求，充分發(fā)揮基層黨支部在黨員管理活動中的主導(dǎo)作用，應(yīng)從以下方面開展具體工作：第一，優(yōu)化隊(duì)伍配置。結(jié)合發(fā)展情況與黨建工作開展情況，用好用實(shí)《黨支部工作條例》等制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。同步建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)和基層黨支部工作隊(duì)伍，避免因黨務(wù)人員匱乏、無法投入足夠工作精力而引發(fā)連鎖問題出現(xiàn)。第二，健全黨務(wù)人員選拔培養(yǎng)與考核機(jī)制。根據(jù)基層流動黨員管理需要來確定黨務(wù)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)吸納優(yōu)秀人才來充實(shí)黨務(wù)隊(duì)伍，短時(shí)間內(nèi)在企業(yè)總部與各地項(xiàng)目部打造一支成熟、配置齊全的基層黨務(wù)工作隊(duì)伍。隨后，建立長效化人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織黨務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，以理論知識、全新黨建工作方法、基層流動黨員管理期間面臨的現(xiàn)實(shí)難題及解決措施、黨務(wù)管理流程步驟與配套管理制度等作為培訓(xùn)內(nèi)容，潛移默化地轉(zhuǎn)變黨務(wù)人員固有觀念意識，穩(wěn)步提升黨務(wù)人員的綜合工作能力。最后，定期對黨務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、培訓(xùn)成效進(jìn)行評價(jià)打分，根據(jù)考核結(jié)果來動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃[4]。

（三）推動黨支部工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動有機(jī)融合

為切實(shí)改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，把基層流動黨員管理成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值，施工企業(yè)需要推動黨支部工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動交織融合，具體從圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨支部工作、建立生產(chǎn)經(jīng)營融入黨支部工作機(jī)制兩方面著手。第一，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨支部工作。企業(yè)黨支部與其他社會基層組織黨支部的功能定位有著明顯差異，黨務(wù)人員必須嚴(yán)格堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作的基本原則。例如，黨務(wù)人員主動詢問、了解項(xiàng)目部成員與職能部門員工在日常工作中面臨的重難點(diǎn)問題，以解決現(xiàn)實(shí)難題、改善工作情況作為核心內(nèi)容，穩(wěn)步提升基層黨支部創(chuàng)造力、企業(yè)凝聚力與戰(zhàn)斗力[5]。第二，建立生產(chǎn)經(jīng)營融入黨支部工作機(jī)制。施工企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，找準(zhǔn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動的融合切入點(diǎn)。例如，在召開 “三會一課” 時(shí)，把生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)作為主要議題，黨務(wù)人員連同流動黨員共同查找生產(chǎn)經(jīng)營期間的重難點(diǎn)問題，分析問題形成的原因與采取改進(jìn)措施。而在黨員發(fā)展環(huán)節(jié)，以黨員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)作為教育管理內(nèi)容，根據(jù)黨員工作性質(zhì)、部門崗位來制訂培訓(xùn)計(jì)劃，逐漸把流動黨員培養(yǎng)為企業(yè)骨干。同時(shí)，施工企業(yè)要建設(shè)一支復(fù)合型黨務(wù)團(tuán)隊(duì)，要求黨務(wù)人員熟知黨務(wù)理論和了解業(yè)務(wù)活動。

（四）建立動態(tài)管理機(jī)制

新時(shí)代背景下基層流動黨員的群體形態(tài)與管理形勢均發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)管理模式缺乏適用性，由此引發(fā)一系列管理問題出現(xiàn)。因此，施工企業(yè)需要著手建立動態(tài)管理機(jī)制，具體采取調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、掌握流動黨員動態(tài)信息、實(shí)施雙重組織關(guān)系管理模式、完善流入外出登記聯(lián)系四項(xiàng)措施，最大程度保障流動黨員群體權(quán)益。第一，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)?？紤]到施工企業(yè)有著流動黨員分散、生活工作地點(diǎn)零星分布的特征，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來靈活調(diào)整基層黨支部的架構(gòu)、規(guī)模。例如，對于工程項(xiàng)目，如果項(xiàng)目部成員中的黨員數(shù)量超過3 人，企業(yè)應(yīng)建立流動黨員小組，確保全部基層流動黨員有著清晰明確的組織關(guān)系，隨時(shí)隨地參與組織生活。第二，掌握流動黨員的動態(tài)信息。加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，搭建信息共享平臺，把黨員管理線下業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到信息平臺，由平臺持續(xù)采集各地區(qū)基層流動黨員的相關(guān)信息，包括組織關(guān)系、參與活動頻率、績效考評報(bào)告等，通過全面掌握流動黨員去向，為黨員管理工作打牢基礎(chǔ)。第三，實(shí)施雙重組織關(guān)系管理模式，強(qiáng)調(diào)給予黨員充分自主權(quán)。黨委根據(jù)原所在地來出具黨員身份證明，尊重黨員自由選擇權(quán)利；黨員根據(jù)自身需求來決定是否轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。同時(shí)，依托信息平臺來打破時(shí)間、空間對黨員管理活動造成的限制，定期由所在地通報(bào)當(dāng)?shù)亓鲃狱h員的工作表現(xiàn)情況、交換黨員管理與黨組織建設(shè)心得[6]。同時(shí)，流動黨員可以通過信息平臺來遠(yuǎn)程參加原所在地黨支部開展的各項(xiàng)活動，無須等待完成崗位工作后再返回原所在地參與活動。第四，完善流入外出登記聯(lián)系制度，為解決黨員外出后 “失聯(lián)” 問題，確保全體流動黨員在外出期間都可以和原黨組織保持聯(lián)系，需要完善登記聯(lián)系制度，要求黨員主動向基層黨組織報(bào)告說明情況，包括去向、原因、期限，定期匯報(bào)個(gè)人思想工作情況，把黨員流入或外出信息登記備案，結(jié)合黨員實(shí)際情況來針對性制定教育管理方案。如果流動黨員派駐在外期間超過6 個(gè)月，則由外出地黨組織牽頭辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜，把流動黨員吸納至所在地黨支部，從根源上解決流動黨員管理難題。

（五）強(qiáng)化黨員管理力度

為改善基層流動黨員管理效果，消除外部因素對管理成效造成的負(fù)面影響，施工企業(yè)需要搭配采取嚴(yán)格黨籍管理、績效考核、豐富學(xué)習(xí)形式三項(xiàng)措施。第一，嚴(yán)格黨籍管理。把黨員自然情況、工作情況、生活情況及思想狀況等相關(guān)信息登記在冊，統(tǒng)一接受教育管理，確保全部黨員都置于黨支部約束監(jiān)督范圍內(nèi)。第二，績效考核。制定完善的考核評價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化考核。對黨員進(jìn)行績效考核時(shí)，需考慮到兩方面，一是政治素質(zhì)考核，二是工作業(yè)績考核。各黨支部需結(jié)合黨員的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容，制定有針對性的考核方法。比如，要進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，對黨員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文明素質(zhì)進(jìn)行考核，使考核結(jié)果得到進(jìn)一步量化。以績效考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲作為約束流動黨員行為活動的強(qiáng)制性管理手段。企業(yè)提前根據(jù)黨員管理情況、管理需求來建立完善的考核機(jī)制，靈活使用黨員評星定級工具，設(shè)立理想信念、先鋒模范、廉潔自律、理論學(xué)習(xí)、引領(lǐng)群眾等多項(xiàng)指標(biāo)，定期對基層流動黨員的綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行評價(jià)打分。隨后，按照考評結(jié)果來制定激勵(lì)方案，對于綜合表現(xiàn)優(yōu)異的黨員采取通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放獎(jiǎng)金等正向激勵(lì)措施，對于綜合表現(xiàn)不盡如人意的黨員，采取內(nèi)部通報(bào)批評等負(fù)向激勵(lì)措施。要進(jìn)一步優(yōu)化黨員考核流程，融入動態(tài)管理的理念，對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員進(jìn)行針對性獎(jiǎng)勵(lì)，提高其個(gè)人榮譽(yù)感，從而使其在工作中更加盡職盡責(zé)。比如，可在每個(gè)季度、每一年年末對黨員進(jìn)行評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)，將黨員劃分為幾個(gè)級別，如先鋒型、合格型和警示型?？梢岳梦⑿殴娖脚_和宣傳欄宣傳先鋒型黨員的優(yōu)秀事跡，對其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮出模范的作用。也可以與黨員進(jìn)行談話，對其進(jìn)行合理引導(dǎo)，組織其參與到學(xué)習(xí)之中，使其能夠不斷進(jìn)步。第三，豐富學(xué)習(xí)形式?？紤]到基層黨員群體形態(tài)較為復(fù)雜，工作性質(zhì)、工作時(shí)間與所屬部門存在差異，為改善教育效果，基層黨支部需要同時(shí)采取集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、互動交流等多種學(xué)習(xí)形式，由基層黨員根據(jù)自身情況來選擇學(xué)習(xí)形式、制定專項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃。例如，通過自主學(xué)習(xí)方式來提高黨員理論素養(yǎng)與工作能力，通過互動交流來潛移默化地增強(qiáng)基層黨員群體對黨支部與施工企業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感。此外，黨支部還需要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，挑選綜合表現(xiàn)優(yōu)異、對企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員，將其打造成先鋒模范標(biāo)桿，由先鋒模范帶領(lǐng)其他流動黨員，主動參與黨支部組織的教育管理活動，并在日常工作與生活當(dāng)中面臨困難時(shí)挺身而出。

（六）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

在流動黨員管理體系轉(zhuǎn)型升級期間，一些基層黨支部與流動黨員的積極性欠缺，前者并未認(rèn)識到管理升級的重要性，后者認(rèn)為參與管理活動會增加自身工作量，形成抵觸情緒，給管理活動增添阻礙。對此，企業(yè)需要著手建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對流動黨員的管理參與程度進(jìn)行考核，對基層黨支部綜合管理水平與黨員反饋意見進(jìn)行考核，根據(jù)考核報(bào)告來制定獎(jiǎng)懲方案。例如，對于綜合表現(xiàn)優(yōu)異的流動黨員，采取表彰先進(jìn)優(yōu)秀事跡、提高薪酬待遇、發(fā)放成就獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，引導(dǎo)全體黨員積極主動配合管理工作開展。

三、結(jié)語

綜上所述，為快加施工企業(yè)改革步伐，將基層黨支部打造為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)全體流動黨員圍繞黨支部，向企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障，施工企業(yè)要重視基層流動黨員管理，以發(fā)揮基層黨支部功能效用作為提升管理效能的核心思路，圍繞現(xiàn)實(shí)管理難題，堅(jiān)持完善黨支部設(shè)置、優(yōu)化黨支部工作隊(duì)伍、推動黨支部工作與生產(chǎn)經(jīng)營交織融合、建立動態(tài)管理機(jī)制、強(qiáng)化黨員管理力度、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制的正確路徑，把基層黨支部組織力高效轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力。