以 “支部工作法” 促進基層黨支部標準化規(guī)范化建設

安靜嫻 農業(yè)銀行寧波鄞州分行

基層黨支部是黨的肌體的神經(jīng)末梢，是黨的建設的重要基石。加強黨的標準化規(guī)范化建設，對于推進基層黨組織夯實建設基礎、暢通經(jīng)脈氣血、構筑戰(zhàn)斗堡壘具有重要意義。支部工作法是具有一定創(chuàng)新性、可復制性的工作方法，是針對如何突破支部工作實踐中難點痛點問題的經(jīng)驗總結。故本課題擬從 “支部工作法” 這一角度來探討加強國有企業(yè)基層黨支部標準化規(guī)范化建設的可能性，總結成功經(jīng)驗，為基層黨支部科學化創(chuàng)建、高效化管理、謀求黨建和經(jīng)營互融互促提供有益思路，切實增強黨支部的政治功能和組織力。

一、新時期基層黨支部標準化規(guī)范化建設的重要性和必要性

第一，是落實全面從嚴治黨的重要基礎。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，就是在支部中建立科學化、系統(tǒng)化的工作體系，立起檢驗黨建工作質量的標尺，及時消除基層黨支部的虛化、弱化、邊緣化等松動黨的建設根基的風險隱患，強肌健體、夯基壘臺，切實擰緊管黨治黨的 “螺絲釘” 。

第二，是強化 “兩個作用” 發(fā)揮的關鍵舉措。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，就是一體推進組織生活、組織體系、工作機制、陣地建設等方面的標準化規(guī)范化，全面提升基層黨組織的組織力，構筑兼具創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強堡壘，樹立講政治、有定力、能干事的先鋒模范，為支部各項工作高質量開展強化人才保障和組織支撐[1]。

第三，是全面促進 “黨業(yè)融合” 的有效抓手。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，就是構建一系列可考量的指標體系及科學的考核機制，協(xié)調推動黨建與中心工作的深度融合，做到黨建業(yè)務同部署、同推進、同落實，形成齊抓共管、同頻共振的良好局面，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

二、推動基層黨支部標準化規(guī)范化建設面臨的困境和難題

（一）黨建工作實效性亟待增強

其一，亟待在黨員學習教育方面增強實效性。近年來線上線下各類學習教育載體進一步拓寬，但線上推送的學習內容閱讀量持續(xù)偏低、線下紅色書籍無人翻閱、文件學習照讀照念等現(xiàn)象較為普遍，個別支部的黨員學習教育重 “留痕” 而不重效果。其二，亟待在黨的組織生活方面增強實效性。將支部大會開成業(yè)務分析會、組織生活會、批評與自我批評搞一團和氣等問題仍然存在，黨的組織生活制度落實不嚴、執(zhí)行不到位。其三，亟待在各類黨員活動方面增強實效性。近來參觀紅色教育基地、紅色觀影、紅色主題演講等活動日益豐富，但活動組織不夠嚴密，與黨建政治工作貼得不緊，黨性教育成效不足。

（二）黨建業(yè)務 “兩張皮” 現(xiàn)象仍未杜絕

一是支部書記的頭雁作用還有待強化，對黨建工作與經(jīng)營管理有機結合的認識還不夠深、思路還不夠寬、措施還不夠有力，就黨建論黨建、就業(yè)務論業(yè)務，黨建工作 “說起來重要、做起來次要、忙起來不要” 的問題仍然存在。二是黨員隊伍的先鋒模范作用還有所不足，有的對自身要求還不夠高，理論學習不深不透，運用科學理論推動工作的能力不夠；有的帶頭講奉獻、講擔當，帶頭發(fā)揚表率作用不明顯。三是黨建引領作用有待進一步彰顯，面對經(jīng)營攻堅中的難題與挑戰(zhàn)，各條線黨員積極性動員還不夠有力，全員擰成一股繩的局面還未完全形成，黨群結對、黨員突擊隊等工作還沒有全面鋪開、顯出實效。

（三）黨建工作 “冷熱不均” 現(xiàn)象較為顯著

一方面，支部和支部之間存在 “冷熱不均” 。先進支部目標明確具體、貫徹執(zhí)行有力，各項基礎工作高質高效，特色亮點頻出；落后支部則存在目標不切實際、工作落實不力、 “等靠要” 思想嚴重、創(chuàng)新意識薄弱等各類問題。各支部黨建工作成果參差不齊[2]。另一方面，支部內黨員之間 “冷熱不均” 。部分支部將黨建相關工作完全視為黨建聯(lián)絡員個人職責，這對于兼職從事黨務相關工作的黨建聯(lián)絡員來說倍感壓力，甚至將這項工作視為 “燙手山芋” ，而其他黨員事不關己游離在外，支部凝聚力較弱。

三、 “支部工作法” 促進支部標準化規(guī)范化建設的典型案例

為尋求黨支部標準化規(guī)范化建設困境的破局思路，筆者選取了系統(tǒng)內外較為成功的 “支部工作法” 典型案例，研究探討以 “支部工作法” 加強基層黨支部標準化規(guī)范化建設的可行路徑。

案例一：寧波余姚泗門稅務所 “八小” 支部工作法

國家稅務總局余姚市稅務局泗門稅務所黨支部推出黨支部 “八小” 工作法，該案例獲全國黨建創(chuàng)新成果展 “百優(yōu)案例” ，主要內容是： “小切口” 助推 “大學習” ， “小板凳” 談出 “大道理” ， “小網(wǎng)格” 構筑 “大管理” ， “小提醒” 實現(xiàn) “大監(jiān)督” ， “小問候” 傳遞 “大關愛” ， “小團隊” 托起 “大服務” ， “小品牌” 匯聚 “大文化” ， “小陣地” 強化 “大引領” 。 “八小” 支部工作法從 “小” 和 “大” 的對立統(tǒng)一中總結出了一套科學高效的支部建設工作方法。

一是立足全面性系統(tǒng)性，從 “大” 處著眼，在 “構建黨建引領稅收工作長效機制” 總目標下，結合支部工作實際，將總體工作進行科學分類，提出了學習教育、思想建設、組織管理、黨內監(jiān)督、黨內關懷、為民服務、支部文化、黨建引領等八個方面的目標要求，明確工作重點、理清工作思路，實現(xiàn)提綱挈領、條分縷析、綱舉目張。前文提到的各支部之間黨建工作 “冷熱不均” 導致支部標準化規(guī)范化建設難以推進的問題，其顯著表現(xiàn)形式即為部分支部制定目標時虛化泛化，從而在各項工作開展中沒有方向、無從落實，可見明確的目標是支部標準化規(guī)范化建設中不可或缺的因素。

二是立足精細化標準化，從 “小” 處入手，將工作目標落細到各項具體實踐舉措上，落實到每名黨員的工作職責中，制定了搭建學習教育小平臺、常態(tài)化開展談心談話、黨員成長網(wǎng)格化管理、全面實行廉政提醒、全方位輸送關心問候、建強黨員服務隊、創(chuàng)建特色品牌、打造多元化黨建陣地等針對性強、可操作的工作舉措，并將其進一步分解，以考評制度、責任清單、活動方案等形式將每位黨員的職責加以固定、明確，確保黨員工作有制可依、有序可循。若能在支部建設工作各環(huán)節(jié)各層面科學立好 “標尺” ，嚴格抓好落實，則支部堡壘將進一步夯實，黨員凝聚力戰(zhàn)斗力將持續(xù)提升， “花架子” “冷熱不均” 等問題也必將迎刃而解。

案例二：農行寧波江東支行 “五惠” 工作法

農業(yè)銀行寧波江東支行黨支部于2019 年推出 “五惠” 工作法，該案例榮獲農總行 “十大支部工作法” ，主要內容是：黨建引領 “惠” 提升，用學相促 “惠” 創(chuàng)新，立足本職 “惠” 服務，不忘初心 “惠” 民生，以人為本 “惠” 生活。 “五惠” 工作法提煉于江東支行黨支部特色黨建品牌 “五惠·惠澤三江” ，聚焦一個 “惠” 字，充分彰顯了國有大行的精神風貌和使命擔當。

一是明確定位，聚焦核心。江東支行黨支部明確了作為國有金融機構 “惠澤三江” 的發(fā)展定位，并以此為基礎和坐標，致力于通過支部工作法的有效實施，將全員目標統(tǒng)一起來、將各方力量匯聚起來，更好地發(fā)揮出支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。目前普遍存在的黨建與業(yè)務 “兩張皮” 現(xiàn)象，即是由于很多支部在開展工作時沒有明確清晰的自我定位而導致的。 “內核” 不穩(wěn)，就會導致依附于其上的要素分崩離析，在具體實踐中即表現(xiàn)為各項工作目標不相統(tǒng)一、行動南轅北轍，在推進中矛盾重重、不得要領。

二是明確目標，錨定重點。江東支行黨支部立足于發(fā)展定位，樹立了 “推動黨建工作與網(wǎng)點發(fā)展深度融合” 的總目標。同時以 “抓住主要矛盾和矛盾的主要方面” 為原則，確定了隊伍建設、黨員教育、客戶服務、普惠金融、人文關懷等五個方面的重點任務，并在此基礎上提出了跟蹤式結對幫扶發(fā)展機制、多元化黨員學習教育模式、 “靈、精、誠” 服務三準則等具體舉措，將支部工作的方方面面有效貫通融合，著力推進支部標準化規(guī)范化建設。這就是支部工作法的運行邏輯：由點及面，將 “作戰(zhàn)圖” 轉化為 “任務書” “施工表” ，一個節(jié)點一個節(jié)點抓落實，從而實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。

四、以 “支部工作法” 促進基層黨支部標準化規(guī)范化建設的思考和建議

（一）創(chuàng)建 “支部工作法” 應堅持的要點

第一，堅持 “長” 與 “短” 的辯證統(tǒng)一。 “長” 即是立足可持續(xù)性，堅定長期目標。目標是奮斗的方向，支部建設長期目標是各項工作開展的行動指南，是支部高質量可持續(xù)發(fā)展的動力源泉[3]。因此，在談論支部長期目標時，不僅要在形式上加以明確，更要在實質上與工作性質、黨員理念相吻合，如此才能最大限度凝聚全員合力，發(fā)揮最大效用。 “短” 即是立足可操作性，明確短期任務。如前文案例中所提到的 “八小” “五惠” ，在統(tǒng)領性的長期目標下，依據(jù)支部工作實際，科學合理地劃分明確短期可落地的工作任務，避免 “空對空” ，推動支部工作上連天線、下接地氣，為支部標準化規(guī)范化建設提供切實可用的工作指引。

第二，堅持 “分解” 與 “集成” 的貫通協(xié)同。 “分解” 是指將任務目標分解到人、落實到點。分解時應當聚焦各黨員工作實際，在支部書記、支部委員、黨建聯(lián)絡員、普通黨員之間進行合理、有層次的劃分。 “集成” 是指將各個黨員、各項工作有效貫通起來，形成支部發(fā)展的合力。如果分解后的內容無法集成在一起，分解就沒有任何意義?？山梃b “矩陣式” 工作法，橫向包含各項工作目標任務，應注意確保工作內容系統(tǒng)全面、重點突出，縱向為黨支部、黨員等主體，應確保責任劃分明確清晰、科學合理。

第三，堅持 “定量” 與 “定性” 的科學結合。 “定量” 是指支部工作完成情況以量化形式加以評價衡量。一是要完善考核機制，在班子建設、黨員教育、陣地建設、組織生活、服務中心工作、履職能力、黨內監(jiān)督等方面發(fā)揮考核指揮棒作用，加大黨建與績效掛鉤力度。二是要深入貫徹 “基層黨建質量提升年” 工作部署，推動基層黨組織清單式管理和黨員積分制管理 “兩項管理” 落地深植，成為促進支部標準化規(guī)范化建設的有效抓手。 “定性” 是指以制度、固化流程、特色品牌等形式將工作具體做法加以規(guī)范明確。一是要依據(jù)相關工作條例，明確支部各項工作開展規(guī)范要求，督促各支部不折不扣、保質保量自覺抓好落實。二是持續(xù)搭建各類載體，如推進黨建對外共建、內部上下聯(lián)建、黨建品牌創(chuàng)建工作，在踐行普惠金融、強化服務支撐、推動黨業(yè)融合等方面催生新動能。三是要根據(jù)支部需求制定標準化模板，如設計黨員活動室上墻模板、每月下發(fā)工作提示、制定主題黨日活動菜單、制定談心談話個性化模板等，為支部標準化規(guī)范化建設增添助力。

第四，堅持 “共性” 與 “個性” 的融合共生。 “共性” 是指基于可推廣、可復制的要求，在支部工作法創(chuàng)建過程中將基礎性、普遍性工作任務及舉措加以總結提煉，形成其他支部可學習借鑒的通用模板，確保重要工作不遺漏、先進做法可移植。共性內容是支部工作法的支柱，是提升黨建 “牽引力” 、起到帶動輻射作用的關鍵，是標準化規(guī)范化的重要體現(xiàn)。 “個性” 是指基于可實踐、可落地的要求。各支部在創(chuàng)建支部工作法時，要結合本支部特質進行本地化、個性化處理，從而使支部工作法與工作實際更加契合，確保既有規(guī)定動作、也有特色舉措，更大程度發(fā)揮支部工作法的效用。

（二）推動 “支部工作法” 在基層黨組織落地生根的幾點想法

1.深化傳貫、理念引領，提高支部 “向心力”

一是要提高支部書記重視度，發(fā)揮頭雁作用。從政治高度引導支部書記提高對支部標準化規(guī)范化建設的重視度，要求支部書記將業(yè)務經(jīng)營目標與支部工作法創(chuàng)建目標有機融合[4]。通過考核考評等舉措加強履職管理，將基層黨組織建設第一責任人責任壓實到基層黨建工作的方方面面，貫穿于支部工作法創(chuàng)建、落實、推廣等過程的始終，帶領整個支部動起來，激發(fā)支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是要提高支部黨員認可度，激發(fā)內生動力。多舉措強化黨員教育，提高思想認識，為推進支部標準化規(guī)范化建設打好地基。結合黨員積分制等管理手段，督促黨員參與到支部工作法的創(chuàng)建過程中，增強黨員責任意識，從源頭上解決支部黨員間 “冷熱不均” 問題，確保不再有黨員 “游離在外” ，激發(fā)每個黨員 “細胞” 的活力。

2.抓好節(jié)點、督導輔導，提高工作 “執(zhí)行力”

一是要序時督導進度，確保做有 “干勁” 。在年內各節(jié)點，通過現(xiàn)場與非現(xiàn)場、檢查與自評相結合的方式對支部工作法落實情況進行督導，針對未完成或完成不力現(xiàn)象限時嚴抓整改，推動各項工作有序完成，避免年末扎堆做、應付考核做，切實提升基層黨建工作質量。

二是要開展針對輔導，確保做有 “巧勁” ?；鶎狱h務工作者大多為兼職擔任，黨務工作水平普遍不高，在支部工作法推進過程中易出現(xiàn) “本領恐慌” 現(xiàn)象，因此黨委層面應做好培訓輔導。輔導可采取線上線下結合的方式展開，線上借助黨建 “微課堂” 、內部網(wǎng)站黨建知識專欄推送、學習強國App 等開展碎片化學習教育，推動學在日常；線下通過開設黨務工作者培訓班、赴基層開展針對性輔導等方式強化專業(yè)培訓，力促學有成效。

3.定期評價、跟蹤反饋，提高團隊 “服務力”

一是要定期開展評估工作。定期結合政治巡察、半年度巡察、年度考核等工作，通過員工談話、座談會、發(fā)放問卷、外訪走訪等形式，對支部工作法實施以來在強黨建、強服務、促經(jīng)營等方面的成效開展評估，并征集基層員工及客戶的意見建議及時反饋至相關支部。對于好的做法，通過線上推送、線下宣講等方式進行宣傳推廣；對于需要改進的做法，督促支部及時整改，力爭做到讓服務到位，讓群眾滿意。

二是要拓寬問題反映渠道。通過新媒體平臺、內部網(wǎng)站、公告欄張貼等方式公開問題反饋電話、郵箱、地址等，在辦公場所擺放意見箱，大力拓寬基層員工、客戶日常問題反映渠道。收到群眾反映問題后，黨委、支部層面要認真受理，限時辦結，確保群眾訴求得到快速、高效的回應。要堅持問題導向，通過發(fā)現(xiàn)問題、找出病灶、對癥下藥不斷強化服務、完善機制，持續(xù)提升服務質效。

4.動態(tài)更新、融合互促，提高黨建 “生命力”

一是聚焦重點工作，調整目標 “明方向” 。針對階段性重點工作、短腿業(yè)務，謀篇布局、精準發(fā)力，靈活調整短期目標任務，通過出臺專項活動方案、組建黨員突擊隊、分組PK 等形式凝聚合力，打造一支靈活機動、戰(zhàn)斗力強的隊伍，讓支部工作法 “活” 起來，推動各項工作舉措見行見效。

二是著眼效能提升，夯實舉措 “強支撐” 。在支部標準化規(guī)范化建設過程中，要不斷優(yōu)化辦事流程、提高工作效率，推動支部工作法增強自我革新、自我完善能力，構建基層黨支部建設長效機制。要健全 “網(wǎng)狀聯(lián)動” 機制，暢通對上、對下縱向溝通渠道及橫向聯(lián)動機制，提高工作推進能力；要順應電子化、信息化趨勢，將互聯(lián)網(wǎng)思維與基層黨建工作有機融合，實現(xiàn)減負增效，推動支部工作法在基層黨支部落地生根、開花結果。