我國(guó)研究生教育治理注意力配置研究
——基于《教育部工作要點(diǎn)》的文本分析*

葉曉力 夏玲麗

（1. 安徽大學(xué) 高等教育研究所，安徽 合肥 230039；2. 廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005）

2020 年7 月，習(xí)近平總書記在首次全國(guó)研究生教育會(huì)議上作出重要指示，強(qiáng)調(diào)研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用［1］。 黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”［2］研究生教育具有高深知識(shí)生產(chǎn)和高水平人才培養(yǎng)等多重職能，無(wú)疑是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。 事實(shí)上，我國(guó)政府一直高度重視研究生教育事業(yè)，積極支持與引領(lǐng)研究生教育改革與發(fā)展。 《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》明確指出，我國(guó)已成為世界研究生教育大國(guó)，加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)將是新時(shí)代研究生教育發(fā)展的重要目標(biāo)［3］。 為推動(dòng)新時(shí)代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，必須從國(guó)家頂層政策設(shè)計(jì)與供給層面著手，關(guān)注國(guó)家研究生教育治理體系?；诖?，本研究引入“注意力配置”概念，從我國(guó)政府對(duì)研究生教育治理的注意力配置角度，呈現(xiàn)國(guó)家對(duì)研究生教育發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃與布局，從而分析國(guó)家研究生教育治理的特征及其問題，為提升我國(guó)研究生教育治理能力、聚焦研究生教育政策重點(diǎn)及戰(zhàn)略部署提供決策支持。

一、理論基礎(chǔ)

注意力是一種稀缺的資源，其概念最早始于心理學(xué)，指“個(gè)體專心于某一事物或活動(dòng)時(shí)的心理狀態(tài)”［4］。 H.A.Simon 將“注意力”的概念引入管理學(xué)研究領(lǐng)域，指出“注意力是在某一時(shí)刻人們自覺意識(shí)到的某些要素”［5］。 J.G.March［6］進(jìn)一步發(fā)展了注意力配置的研究，并將其拓展到對(duì)行為主體的搜尋行為分析。 W.Ocasio［7］進(jìn)一步提出了注意力基礎(chǔ)觀，論證了決策者注意力對(duì)政策制定的影響。 事實(shí)上，注意力配置本質(zhì)上是指，行為主體的注意力分配情況，但由于注意力具有轉(zhuǎn)移性、可選擇性和分解性，因此，在對(duì)注意力進(jìn)行分配時(shí)，行為主體會(huì)受到主觀已有經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知局限以及周圍客觀環(huán)境的影響，而導(dǎo)致出現(xiàn)注意力分配不均的情況。

政府的注意力配置是政府決策者因注意顯著信息而忽略其他信息的行為過程，也是其“覺察”“編碼”“理解”和“聚焦”決策信息的過程［8］。 由于信息的復(fù)雜性和政府注意力的稀缺性，政府決策者往往會(huì)把注意力更多地分配到那些最容易被關(guān)注到的地方，在此過程中，政府的注意力配置通過一系列政府行為體現(xiàn)出來。 一般而言，通過分析政府的工作重點(diǎn)，能夠推測(cè)政府的注意力情況。如對(duì)政府有關(guān)研究生教育的政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，來測(cè)量政府對(duì)研究生教育的注意力配置情況。近年來，基于政府的政策文本推測(cè)政府注意力配置情況，已出現(xiàn)在諸多研究之中，特別是圍繞《教育部工作要點(diǎn)》開展文本分析，討論了政府對(duì)義務(wù)教育［9］、高等教育［10］、職業(yè)教育［11］、教師教育［12］等諸多教育領(lǐng)域的政策關(guān)注議題，表明注意力配置理論的可行性、適切性與解釋能力。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究樣本

《教育部工作要點(diǎn)》是系統(tǒng)呈現(xiàn)我國(guó)政府在規(guī)劃國(guó)家教育事業(yè)改革與發(fā)展上的重要政策指南，涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域的諸多方面，具有公開性、權(quán)威性與連續(xù)性等特點(diǎn)。研究生教育是國(guó)家高等教育的重要組成部分，提升國(guó)家研究生教育治理能力與水平是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。 而《教育部工作要點(diǎn)》作為廣義的教育政策文件，研究生教育治理是其中重要的內(nèi)容。 基于此，本研究選取了1987—2022 年發(fā)布的共計(jì)36 份《教育部工作要點(diǎn)》作為研究樣本。 樣本選擇主要基于如下理?yè)?jù)：一方面，《教育部工作要點(diǎn)》內(nèi)含我國(guó)政府對(duì)研究生教育事業(yè)各方面的宏觀布局與工作指示，體現(xiàn)了國(guó)家政策在研究生教育領(lǐng)域的治理重點(diǎn)和思路，是研究生教育治理過程中政府意圖與政策著力點(diǎn)的有力憑證；另一方面，《教育部工作要點(diǎn)》編制方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容來源于深度調(diào)研結(jié)果并經(jīng)過層層論證與審核，其語(yǔ)言風(fēng)格精煉、行文重點(diǎn)突出，有助于本研究系統(tǒng)分析我國(guó)政府開展研究生教育治理的注意力結(jié)構(gòu)及其特征。

（二）研究方法

文本分析適用于將量化統(tǒng)計(jì)分析方法納入定性研究的范疇，從而系統(tǒng)地描述文本內(nèi)容的邏輯線索與結(jié)構(gòu)特征。 本研究采用文本分析法對(duì)我國(guó)研究生教育治理的政策注意力配置展開計(jì)量分析與事實(shí)呈現(xiàn)，主要借助質(zhì)性分析工具Nvivo 12 實(shí)現(xiàn)。 通過對(duì)《教育部工作要點(diǎn)》進(jìn)行文本分析，不僅有助于本研究在一定程度上解析我國(guó)研究生教育治理的“政策黑箱”；同時(shí)，文本內(nèi)容的數(shù)據(jù)處理經(jīng)過逐級(jí)編碼、類屬分析、意義賦值等程序，亦能夠直觀地呈現(xiàn)出我國(guó)研究生教育治理政策注意力配置的全景。

（三）文本編碼

文本編碼是文本分析的核心步驟。 本研究借助Nvivo 12 軟件對(duì)《教育部工作要點(diǎn)》的文本內(nèi)容進(jìn)行自下而上式的逐級(jí)編碼。 文本編碼過程主要遵循針對(duì)性原則、細(xì)節(jié)服從目標(biāo)原則以及不重復(fù)編碼原則。 具體而言，第一，先逐字逐句仔細(xì)閱讀36 份《教育部工作要點(diǎn)》，將關(guān)于“研究生教育”的內(nèi)容導(dǎo)入軟件，并根據(jù)內(nèi)容意義進(jìn)行開放式編碼，形成關(guān)聯(lián)詞。 第二，通過軟件自動(dòng)識(shí)別，及對(duì)開放式編碼中的關(guān)鍵詞進(jìn)行關(guān)聯(lián)式編碼，找出突出主題，形成了20 個(gè)關(guān)鍵詞類屬（二級(jí)子節(jié)點(diǎn)）。 第三，對(duì)20 個(gè)次級(jí)主題進(jìn)行選擇式編碼，最終產(chǎn)生了6 個(gè)一級(jí)主題（一級(jí)父節(jié)點(diǎn)）。 編碼節(jié)點(diǎn)及其部分示例如表1 所示。

表1 編碼節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)及部分示例

（四）信效度檢驗(yàn)

為克服文本編碼受研究者主觀因素干擾的問題，本研究對(duì)文本數(shù)據(jù)編碼一致性進(jìn)行了檢驗(yàn)。具體方法是由兩位研究者分別進(jìn)行文本編碼，再使用Nvivo12 的編碼比較功能檢驗(yàn)編碼的一致性。 結(jié)果顯示，本研究的Kappa 系數(shù)為0.825（大于0.800），表明編碼一致性通過檢驗(yàn)。 此外，為保障編碼結(jié)果的飽和度，本研究預(yù)留了3 份《教育部工作要點(diǎn)》文本（1995 年、2010 年、2022 年），用以檢驗(yàn)類屬編碼的理論飽和度，納入預(yù)留文本內(nèi)容后結(jié)果顯示未產(chǎn)生新的概念，表明本研究的編碼結(jié)果達(dá)到飽和。

三、文本分析

（一）注意力配置的整體分析

1. 文本覆蓋率分析

由于《教育部工作要點(diǎn)》的制定要求嚴(yán)苛，不會(huì)過多論述同一內(nèi)容，因此對(duì)其中有關(guān)研究生教育的相關(guān)描述進(jìn)行文本覆蓋率的分析，能夠在一定程度上反映出我國(guó)政府在研究生教育治理上的注意力配置情況。 基于此，本研究對(duì)《教育部工作要點(diǎn)》中涉及研究生教育和高等教育的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了篩選，計(jì)算每一份文本中有關(guān)研究生教育和高等教育相關(guān)內(nèi)容的字?jǐn)?shù)，進(jìn)而計(jì)算出每年《教育部工作要點(diǎn)》中研究生教育的字?jǐn)?shù)占比以及高等教育相關(guān)內(nèi)容中研究生教育的字?jǐn)?shù)占比（即文本覆蓋率）。 這兩種文本覆蓋率作為衡量我國(guó)政府對(duì)研究生教育治理注意力配置的重要指標(biāo)，有助于從整體上把握我國(guó)政府在研究生教育治理方面的注意力變化趨勢(shì)，如圖1 所示。

圖1 研究生教育治理注意力配置的文本覆蓋率

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“研究生教育”在1987—2022 年《教育部工作要點(diǎn)》 中的文本覆蓋率在0.85% ～5.57%之間，最低值是2021 年的0.85%，最高值是2003 年的5.57%，總體較為平穩(wěn)。 “研究生教育”在“高等教育”中的文本覆蓋率在2.66%～18.03%之間，最低值是1988 年的2.66%，最高值是2009 年的18.03%。 同時(shí)，根據(jù)圖1 文本覆蓋率的趨勢(shì)情況，兩條曲線走勢(shì)大體相同，表明我國(guó)政府在研究生教育治理層面的注意力，受到國(guó)家對(duì)高等教育整體注意力配置的影響；與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)研究生教育事業(yè)的各項(xiàng)要求，亦是國(guó)家高等教育政策的重要體現(xiàn)。

2. 高頻關(guān)鍵詞分析

相較于文本覆蓋率分析而言，高頻關(guān)鍵詞能夠更加直觀地觀測(cè)政策注意力配置的指標(biāo)與方向。 運(yùn)用Nvivo 12 的詞頻搜索功能，本研究分析了《教育部工作要點(diǎn)》中關(guān)于研究生教育治理的政策文本詞匯頻數(shù)，頻數(shù)越高代表在政策文本中提及次數(shù)越多，說明政策注意力配置越密集。 在剔除一系列無(wú)實(shí)際意義的動(dòng)詞后，例如“推進(jìn)”“積極”等，詞頻分析結(jié)果顯示，我國(guó)研究生教育治理的注意力配置關(guān)注點(diǎn)主要集中在“學(xué)位”“培養(yǎng)”“改革”等方面。 高頻關(guān)鍵詞分析為本研究進(jìn)一步探討我國(guó)研究生教育治理政策注意力配置的結(jié)構(gòu)維度奠定了基礎(chǔ)（見表2）。

表2 1987—2022 年《教育部工作要點(diǎn)》中有關(guān)研究生教育治理的高頻詞統(tǒng)計(jì)

（二）注意力配置的結(jié)構(gòu)分析

本研究運(yùn)用Nvivo 12 對(duì)文本進(jìn)行類屬編碼后，將各節(jié)點(diǎn)下材料來源數(shù)及參考點(diǎn)數(shù)導(dǎo)出，并計(jì)算出每個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)占總節(jié)點(diǎn)數(shù)的比例。 在6 個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)下，共計(jì)346 個(gè)參考點(diǎn)，按參考點(diǎn)比例由高到低排序，分別是人才培養(yǎng)（32.95%）、學(xué)位制度（24.57%）、學(xué)科建設(shè)（16.18%）、獎(jiǎng)助制度（11.27%）、 招考改革（9.83%） 和導(dǎo)師隊(duì)伍（5.20%）。 此外，由于《教育部工作要點(diǎn)》中關(guān)于“研究生教育”的內(nèi)容總體不多，為便于統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)，本研究運(yùn)用Nvivo 12 對(duì)文本進(jìn)行類屬編碼之后，以6 年為一時(shí)間點(diǎn)，將各節(jié)點(diǎn)下參考點(diǎn)數(shù)導(dǎo)出，并計(jì)算出政府在研究生教育治理各節(jié)點(diǎn)內(nèi)容數(shù)值變化折線圖（圖2）。 如圖2 所示，不同時(shí)期，政府對(duì)研究生教育治理各維度的注意力配置存在顯著差異；在同一時(shí)間段內(nèi)，各節(jié)點(diǎn)受關(guān)注程度亦存在顯著差異。

圖2 1987—2022 年《教育部工作要點(diǎn)》中研究生教育治理注意力變化

1. 人才培養(yǎng)與學(xué)位制度是注意力配置焦點(diǎn)

“人才培養(yǎng)”與“學(xué)位制度”是我國(guó)研究生教育治理注意力配置的核心焦點(diǎn)內(nèi)容，受到政府的高度重視，注意力配置占比分別為32.95%與24.57%（見表3）。 具體而言，“人才培養(yǎng)”維度的注意力聚焦5 個(gè)方面的治理主題，按注意力配置占比由高到低排序，分別為“培養(yǎng)機(jī)制改革”（20.81%）、“課程教學(xué)改革”（4.34%）、“思想政治教育”（3.47%）、“學(xué)位論文抽檢”（2.89%）、“中期考核制度”（1.45%）。 “培養(yǎng)機(jī)制改革”的高注意力配置表明我國(guó)研究生教育治理十分重視體制機(jī)制改革，體現(xiàn)在政策文本中則是多次表述為“完善研究生培養(yǎng)制度”“推進(jìn)研究生教育綜合改革”“實(shí)施研究生創(chuàng)新計(jì)劃”等；與此同時(shí)，以提升研究生教育質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)研究生的課程教學(xué)改革、思想政治教育、學(xué)位論文抽檢等方面也提出了方向性引導(dǎo)。 “學(xué)位制度”維度的注意力則聚焦于4 個(gè)方面的治理主題，按注意力配置占比由高到低排序，“專業(yè)學(xué)位建設(shè)”（8.67%）、“學(xué)位綜合改革”（8.67%）、“學(xué)位授權(quán)審核”（5.49%）、“學(xué)位點(diǎn)評(píng)估”（1.73%）。 “專業(yè)學(xué)位建設(shè)”無(wú)疑是學(xué)位制度改革的重要內(nèi)容，涉及“專業(yè)學(xué)位設(shè)置”“專業(yè)學(xué)位審核”“專業(yè)學(xué)位招生”等諸多方面，在30 余年的探索創(chuàng)新中為我國(guó)研究生教育事業(yè)開辟了“學(xué)術(shù)型學(xué)位”與“專業(yè)型學(xué)位”并行協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 而通過健全學(xué)位質(zhì)量保障體系，修訂《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》，積極推進(jìn)學(xué)位授權(quán)審核辦法的改革，加強(qiáng)并改善對(duì)學(xué)位與研究生教育的評(píng)估等，也為進(jìn)一步完善我國(guó)研究生學(xué)位制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表3 “人才培養(yǎng)”與“學(xué)位制度”節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

2. 招考改革與獎(jiǎng)助體系注意力配置波動(dòng)較大

“招考改革”與“獎(jiǎng)助體系”在我國(guó)研究生教育治理注意力配置中占比較為穩(wěn)定，分別為9.83%與11.27%，但波動(dòng)較為明顯，且多次出現(xiàn)頻數(shù)為0 的年份。 具體而言，“招考改革”維度主要關(guān)注2 個(gè)方面的治理主題，分別為“招生規(guī)模與數(shù)量”（3.47%）與“招生制度改革”（6.34%）。文本內(nèi)容表明，其主要體現(xiàn)在擴(kuò)大研究生招生數(shù)量、改革研究生招生考試，具體方式為通過擴(kuò)招、大幅增加專業(yè)學(xué)位招生比例來調(diào)整優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，通過深化研究生招生考試改革進(jìn)一步強(qiáng)化研究生招考的公平與效率，從而嚴(yán)守研究生教育的“第一道關(guān)卡”。 “獎(jiǎng)助體系”維度下共關(guān)注3 個(gè)治理主題，按注意力配置占比由高到低排序，分別為“資助制度”（6.65%）、“公派留學(xué)制度”（3.18%）、“獎(jiǎng)學(xué)金制度”（1.45%）（見表4）。 由此可知，國(guó)家一直堅(jiān)持“資助育人”政策，并長(zhǎng)期關(guān)注獎(jiǎng)助學(xué)金制度改革；在公派留學(xué)方面，國(guó)家也始終堅(jiān)持通過提高公派培養(yǎng)層次、擴(kuò)大派出規(guī)模等加強(qiáng)研究生教育國(guó)際化建設(shè)水平。 但通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，“招考改革”與“獎(jiǎng)助體系”的曲線變化幅度較大，頂點(diǎn)、拐點(diǎn)較多，說明36 年來政策話語(yǔ)對(duì)“招考改革”和“獎(jiǎng)助體系”注意力波動(dòng)較明顯。

表4 “招考改革”與“獎(jiǎng)助體系”節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

3. 研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期處于注意力配置的邊緣

“導(dǎo)師隊(duì)伍”在我國(guó)研究生教育治理注意力配置中占比最低，僅為5.20%，處于長(zhǎng)期被忽視的境況。 具體而言，“師資隊(duì)伍建設(shè)”維度主要聚焦3 個(gè)方面的治理主題，按注意力配置占比由高到低排序，分別為“研究生導(dǎo)師專業(yè)發(fā)展”（2.02%）、“導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”（1.73%）、“導(dǎo)師資格遴選”（1.45%）（見表5）。 我國(guó)研究生教育治理對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注度較少，直接表現(xiàn)為有關(guān)支持研究生導(dǎo)師專業(yè)發(fā)展的政策方向性內(nèi)容涉及較少。 例如，在研究生導(dǎo)師制方面，2004 年才提出“推行研究生培養(yǎng)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”，2008 年提出“進(jìn)一步完善和落實(shí)以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”，而在研究生導(dǎo)師的專業(yè)發(fā)展方面，直到2021年才明確指出要“制訂研究生導(dǎo)師發(fā)展相關(guān)文件”。

4. 學(xué)科建設(shè)注意力配置總體呈現(xiàn)漸進(jìn)狀態(tài)

“學(xué)科建設(shè)”在我國(guó)研究生教育治理中的注意力配置在6 個(gè)一級(jí)治理主題中占比并不高，為16.18%，但從注意力配置變化趨勢(shì)而言，學(xué)科建設(shè)正在成為我國(guó)研究生教育治理的重要著力點(diǎn)。具體而言，“學(xué)科建設(shè)”維度主要關(guān)注3 個(gè)方面的治理主題，按注意力配置占比由高到低排序，分別為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)（12.14%）、學(xué)科專業(yè)目錄設(shè)置（2.31%）、學(xué)科評(píng)估（1.73%）（見表6）。 一方面，我國(guó)政府對(duì)于學(xué)科建設(shè)的注意力配置總體而言雖占比不高，但近些年卻不曾間斷，呈現(xiàn)出愈發(fā)重視的漸進(jìn)趨勢(shì)，具體體現(xiàn)在自2015 年至今，在“雙一流”背景下，國(guó)家通過加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)高校教育質(zhì)量的提升。 由此可見，學(xué)科建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)研究生教育發(fā)展不可或缺的建設(shè)因素。 另一方面，隨著創(chuàng)新科技發(fā)展，新興研究領(lǐng)域的更新與迭代，新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)等成為我國(guó)研究生教育治理中必須回應(yīng)的重要關(guān)切。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1. 我國(guó)研究生教育治理注意力配置的總體穩(wěn)定性不足

研究生教育治理是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代研究生教育現(xiàn)代化的重要路徑，是落實(shí)全國(guó)研究生教育會(huì)議精神的必然要求。 30 多年來，《教育部工作要點(diǎn)》中事關(guān)研究生教育治理的內(nèi)容波動(dòng)較大，總體穩(wěn)定性不足。 其一，“研究生教育”在《教育部工作要點(diǎn)》中的文本覆蓋率變化較大，聚焦于不同的時(shí)間段，可以發(fā)現(xiàn)研究生教育治理的文本覆蓋率變化趨勢(shì)并不一致，體現(xiàn)了不同階段政策文本中對(duì)研究生教育治理的關(guān)注差異較大，缺乏穩(wěn)定性。其二，“研究生教育”在“高等教育”中文本覆蓋率較低，政府對(duì)研究生教育治理的關(guān)注基本集中在高等教育，以零星論述或附帶的方式提及，表明政府對(duì)研究生教育治理的注意力配置尚未形成獨(dú)立的政策關(guān)注領(lǐng)域。 其三，不同年份政府對(duì)研究生教育治理的注意力配置占比起伏較大，研究生教育治理注意力配置最低點(diǎn)為0.58%，最高點(diǎn)為4.62%，表明政府對(duì)研究生教育治理的政策關(guān)注與規(guī)劃缺乏穩(wěn)定的連續(xù)性。

2. 我國(guó)研究生教育治理注意力配置具有薄弱失衡風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)政府對(duì)研究生教育治理的注意力配置在集中于“人才培養(yǎng)”的同時(shí)，存在注意力配置薄弱點(diǎn)較多的問題，主要體現(xiàn)在對(duì)研究生教育治理諸多內(nèi)容關(guān)注度不足，并由此引發(fā)的注意力配置的結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。 一方面，通過對(duì)研究生教育治理注意力的配置結(jié)構(gòu)和變化的分析發(fā)現(xiàn)，政府在不同階段聚焦不同的研究生教育治理內(nèi)容，注意力配置結(jié)構(gòu)不均衡，主要傾斜于“人才培養(yǎng)”，而對(duì)“導(dǎo)師隊(duì)伍”“獎(jiǎng)助體系”和“招考改革”的關(guān)注度明顯不夠。 “人才培養(yǎng)”作為研究生教育治理的中心環(huán)節(jié)，在《教育部工作要點(diǎn)》中是焦點(diǎn)問題，不僅關(guān)注頻次高，且分布年份廣，所占比例超其他各維度的注意力配置之和。 相較而言，“導(dǎo)師隊(duì)伍”則長(zhǎng)期處于政策注意力的邊緣，“獎(jiǎng)助體系”和“招考改革”也在頻繁波動(dòng)之中呈越少被提及的趨勢(shì)。 另一方面，就具體政策內(nèi)容而言，研究生教育治理在同一領(lǐng)域的注意力配置也存在薄弱問題。 例如，我國(guó)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)重點(diǎn)依然處在對(duì)教學(xué)、師德等底線要求的層面，而文本中涉及的教師專業(yè)發(fā)展制度，大多關(guān)注本科階段教師的教學(xué)勝任力及教學(xué)質(zhì)量提升等問題，較少涉及研究生導(dǎo)師的專業(yè)發(fā)展。 實(shí)際上，關(guān)于研究生導(dǎo)師專業(yè)發(fā)展的政策注意力配置近年來雖有所加強(qiáng)，但導(dǎo)師隊(duì)伍專業(yè)性不足、“雙導(dǎo)師制”以及導(dǎo)師分類指導(dǎo)等實(shí)踐問題卻一直沒有得到充分的重視［13］，總體上仍不足以支撐新時(shí)代研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。

3. 我國(guó)研究生教育治理注意力配置存在銜接斷裂失序

我國(guó)研究生教育治理雖在不同年份，各維度的注意力配置情況有所不同，側(cè)重點(diǎn)各異，但這些要素都是研究生教育治理中不可或缺的重要觀測(cè)點(diǎn)。 然而，我國(guó)研究生教育治理政策內(nèi)容的整體性和各要素的相對(duì)穩(wěn)定性并未得到充分體現(xiàn)。 一方面，在研究生教育治理的一級(jí)維度上，諸多要素存在頻數(shù)為0 的情況，即當(dāng)年政府在這些內(nèi)容上沒有治理規(guī)劃，諸多要素未能進(jìn)入政策注意力范疇之內(nèi)，出現(xiàn)了政策注意力的“斷層”。 例如，在36 年間，僅14 年提及“導(dǎo)師隊(duì)伍”，其余22 年《教育部工作要點(diǎn)》并未對(duì)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)有所關(guān)注；研究生“獎(jiǎng)助體系”在2017—2019 年間頻次為0；即使注意力配置占比最高的“人才培養(yǎng)”在2002年也處于政策注意力的盲區(qū)。 另一方面，在研究生教育治理一級(jí)維度的各子維度上，注意力配置也存在“銜接斷裂”問題。 例如，2018 年的學(xué)位綜合改革、思想政治教育和資助制度的頻次均為0，專業(yè)學(xué)位建設(shè)在2021 年的頻次為0，招生制度改革在2021 年、2022 年的頻次為0。 政策注意力配置的不穩(wěn)定，或?qū)?dǎo)致我國(guó)研究生教育治理過程中出現(xiàn)政策布局“銜接斷裂”的失序現(xiàn)象，研究生教育治理顯然尚未成為我國(guó)教育政策話語(yǔ)的常態(tài)化關(guān)注議題。

（二）政策建議

1. 合理布局政策注意力配置總量，促進(jìn)研究生教育治理的政策協(xié)同

研究生教育治理體系的系統(tǒng)建設(shè)是我國(guó)研究生教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。 隨著我國(guó)研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，研究生教育實(shí)踐領(lǐng)域面臨更趨多元、復(fù)雜的情境，這給我國(guó)研究生教育治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［14］。 因此，我國(guó)政府必須在國(guó)家頂層教育政策規(guī)劃中合理布局注意力配置總量，增加對(duì)研究生教育治理的重視程度。 一方面，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)研究生教育治理的關(guān)注度。 研究生教育的水平根本上決定了國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，但目前而言我國(guó)政府對(duì)研究生教育治理注意力配置量仍存在不足，研究生教育治理的注意力依附于國(guó)家對(duì)高等教育的規(guī)劃，占比明顯低于義務(wù)教育、職業(yè)教育，在高等教育中也沒有受到充分關(guān)注。 研究生教育作為教育系統(tǒng)的最高層級(jí)［15］，有其自身的獨(dú)特之處，這決定了研究生教育治理的理念、原則必須顯著區(qū)別與其他教育階段［16］。 因此，政府應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化對(duì)研究生教育提出的新挑戰(zhàn)、新要求［17］，將“研究生教育”作為單獨(dú)的版塊進(jìn)行論述與規(guī)劃，充分強(qiáng)調(diào)其重要性，促成研究生教育治理成為獨(dú)立的政策關(guān)注領(lǐng)域。 另一方面，整合學(xué)科建設(shè)、導(dǎo)師隊(duì)伍、獎(jiǎng)助體系等內(nèi)容，超越當(dāng)前“碎片化”的研究生教育治理路徑，推動(dòng)研究生教育治理政策體系的建立和健全。 這要求研究生教育政策內(nèi)容的各要素間緊密銜接，通過協(xié)同推進(jìn)政府注意力分配，保障研究生教育治理注意力供給的相對(duì)穩(wěn)定性，從而不斷完善研究生教育宏觀制度體系框架。 例如，不僅將人才培養(yǎng)作為注意力配置的中心環(huán)節(jié)，還需要對(duì)招生制度、學(xué)位制度、學(xué)科建設(shè)等基礎(chǔ)性資源進(jìn)行總體分配［18］，構(gòu)建“一核多面”結(jié)構(gòu)的研究生教育治理協(xié)同框架，從而實(shí)現(xiàn)反哺人才培養(yǎng)［19］。

2. 有效均衡政策注意力供給結(jié)構(gòu)，提升研究生教育治理的能力水平

政策注意力供給失衡不僅阻滯國(guó)家研究生教育治理體系的建立健全，而且對(duì)研究生教育的實(shí)踐場(chǎng)域也影響深遠(yuǎn)。 由此，結(jié)合實(shí)際需要均衡注意力配置結(jié)構(gòu)與內(nèi)容將是我國(guó)研究生教育治理的重要方向。 一方面，政府應(yīng)調(diào)整不同維度上的注意力配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌研究生教育治理的具體內(nèi)容。例如，在持續(xù)關(guān)注“人才培養(yǎng)”這一注意力配置重點(diǎn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)“導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)”和“招考改革”等薄弱環(huán)節(jié)的注意力配置，提升研究生教育治理的協(xié)同性、專業(yè)性與精準(zhǔn)性，從而拓展研究生教育治理的有效輻射面。 另一方面，針對(duì)同一維度上的注意力配置薄弱點(diǎn)，政府應(yīng)有計(jì)劃地調(diào)節(jié)治理內(nèi)容的注意力配置。 例如，在人才培養(yǎng)維度，關(guān)于研究生“課程教學(xué)改革”“中期考核”等內(nèi)容的關(guān)注度明顯不足，而我國(guó)研究生培養(yǎng)一直存在“課程教學(xué)質(zhì)量不高”［20］“分流退出機(jī)制缺位”［21］等問題。 基于此，政府注意力配置應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)研究生課程教學(xué)建設(shè)、中期考核制度建設(shè)的重視，從而深化研究生教育治理的實(shí)踐指導(dǎo)性。推進(jìn)研究生教育治理現(xiàn)代化，需要與時(shí)俱進(jìn)完善宏觀政策框架［22］，而從政府頂層政策設(shè)計(jì)出發(fā)，以政府注意力配置工具為著力點(diǎn)，探索提升研究生教育治理能力與水平，將是重要的政策實(shí)踐方向。

3. 不斷優(yōu)化政策注意力調(diào)控策略，實(shí)現(xiàn)研究生教育治理的動(dòng)態(tài)調(diào)整

長(zhǎng)期以來，我國(guó)研究生教育治理注意力配置缺乏結(jié)合實(shí)踐場(chǎng)域動(dòng)態(tài)性調(diào)整的策略。 事實(shí)上，政策決策者的注意力并非一成不變，而要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化注意力調(diào)控策略。 研究生教育治理作為調(diào)控國(guó)家研究生教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要手段，更應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的注意力配置策略。 一方面，政府應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家研究生教育戰(zhàn)略環(huán)境，聚焦研究生教育治理的現(xiàn)實(shí)問題。 在注意力配置策略上，不僅需要與歷年《教育部工作要點(diǎn)》治理內(nèi)容進(jìn)行有效銜接，而且必須立足于當(dāng)下及未來一段時(shí)期我國(guó)研究生教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求。 由此，我國(guó)研究生教育治理內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)既要充分考量政策延續(xù)性，亦要對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行注意力配置的及時(shí)調(diào)整或補(bǔ)充。 例如，2022 年9 月，《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》正式發(fā)布，由此帶來的新舊目錄銜接、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)調(diào)整、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等相關(guān)問題，均需要政府在注意力配置層面給予合適、及時(shí)的關(guān)注與規(guī)劃。 政府在研究生教育治理注意力配置時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃發(fā)展周期，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)配，進(jìn)而提高政策關(guān)注的問題解決能力，提高決策時(shí)效性，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與驅(qū)動(dòng)［23］。 另一方面，將政策注意力配置置于更廣泛的政策體系中，提高研究生教育治理的前瞻性、系統(tǒng)性與銜接性。 進(jìn)入高等教育普及化階段后，在百年未有之大變局下，我國(guó)研究生教育發(fā)展更應(yīng)面向未來，研究生教育治理的問題不能僅僅停留在基礎(chǔ)制度層面，而應(yīng)擺脫傳統(tǒng)決策思維的局限，創(chuàng)造一種由當(dāng)下到未來的治理理念，前瞻研究生教育的未來發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)識(shí)別可能面臨的發(fā)展性困境，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)研究生教育創(chuàng)新實(shí)踐，以注意力配置的“未來觀”促進(jìn)研究生教育治理政策的協(xié)同推進(jìn)。