河北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

［摘要］“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。著眼于高質(zhì)量發(fā)展的要求，河北省縣域經(jīng)濟仍面臨著綜合實力有欠缺、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)保壓力大等問題。通過借鑒全國百強縣（市）遷安縣域經(jīng)濟高位謀劃、質(zhì)效推動、創(chuàng)新驅(qū)動、貫通融合的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中提出了加強宏觀調(diào)控、突出政府主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展模式、融合發(fā)展路徑等對策措施，旨在推進河北省整體縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟強?。幻利惡颖?/p>

［中圖分類號］F293? ?［文獻標識碼］R? ?［文章編號］1009-0169（2023）11-0037-06

［作者簡介］徐淑玲（1972—），女，河北遷安人，中共唐山市委黨?？蒲刑幐呒壷v師，主要從事政法、經(jīng)濟研究。

習(xí)近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”[1]河北省委書記倪岳峰強調(diào)指出：“突出抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展”，著力“打造立縣興縣特色產(chǎn)業(yè)集群”[2]。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實黨的二十大精神和“十四五”規(guī)劃的具體行動，是貫徹落實河北省委十屆四次全會決策部署實際行動，是推進河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)的有力支撐。

一、河北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

河北全省面積18.88萬平方千米，下轄11個地級市、167個縣（市、區(qū)）。縣域包括縣級市21個、縣91個和自治縣6個，共118個。河北縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史，可追溯到遠古商周時期的蠡縣毛皮、明代的安平絲網(wǎng)，直到改革開放以來的白溝箱包、鹽山管道、香河家居等。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著不確定性、復(fù)雜性、多變性，也為河北省經(jīng)濟發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。

（一）綜合實力有欠缺

首先，河北縣域經(jīng)濟總體實力不強。近年來，河北縣域地區(qū)GDP持續(xù)增長，但總量仍然不高。2022年河北國民生產(chǎn)總值達42370.4億元，比上年增長了3.8%[3]。全省118個縣（市）實現(xiàn)生產(chǎn)總值23453.6億元，同比增長了3.9%，占全省國民生產(chǎn)總值的55.4%，全省縣域經(jīng)濟GDP總量占全省的55.4%。2022年，河北省GDP排名前三的縣市分別為遷安市（1281.10億元）、黃驊市（813.80億元）、武安市（801.60億元），只有遷安破了千億元[4]。與著名的縣域經(jīng)濟強省江蘇、浙江比，江蘇省2022年產(chǎn)生了21個GDP千億縣，浙江省產(chǎn)生了9個GDP千億縣。另外，河北縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在著不均衡、不完備、科技含量低的困境。由于河北具有西北有山、東部海洋、中南部平原，北部草原的獨特地理特征，資源基礎(chǔ)、文化風(fēng)俗、經(jīng)濟運行都存在較大差異，河北省內(nèi)118個縣市經(jīng)濟各具特色、互不相通、差距明顯。隨著我國從工業(yè)化階段逐步發(fā)展到高效益、高營收、高質(zhì)量發(fā)展階段，在這一關(guān)鍵時期，全省各個縣域地區(qū)都在互相競爭，爭奪人才、資金、資源、地域、政策的合理配置，推動各自縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

河北縣域經(jīng)濟受限于國際、國內(nèi)及省內(nèi)政策支持、基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展動力、投資預(yù)期、發(fā)展前景等因素制約，2022年全省服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊較大，市場消費水平持續(xù)低迷，遠低于計劃預(yù)期。供給和需求兩方面都受到經(jīng)濟形勢萎靡的波及和影響。經(jīng)濟運行指標、財政收入和人才就業(yè)、資源供給等指標都沒有完成年度計劃任務(wù)。2022年，城鎮(zhèn)失業(yè)率為6%，高于5.5%的原定目標任務(wù)；服務(wù)業(yè)增加值增長3.3%，低于8%的原定目標任務(wù)；進出口總值低于5%的目標任務(wù)；全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，低于10%的原目標任務(wù)[3]；河北很多縣市都面臨著人口流失問題，優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)能手、科技精英、研發(fā)團隊多數(shù)流失到就近的京津地區(qū)或南方發(fā)達地區(qū)。一些縣市工業(yè)欠發(fā)達，難以吸引外地優(yōu)質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)或本地優(yōu)質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如說，環(huán)京津的河北的雙一流學(xué)校畢業(yè)生一半以上都沒有回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。主要原因是河北縣域經(jīng)濟相對來說，就業(yè)機會少、福利待遇低、生存環(huán)境受阻、發(fā)展機遇受限、社會認同感低。近年來，河北部分縣市逐步探索形成縣域特色產(chǎn)業(yè)，如清河羊絨、沙河玻璃、安國中藥、辛集皮革、霸州都市休閑食品、沙城葡萄酒、景縣橡膠等特色產(chǎn)業(yè)。但是基本上都各自為戰(zhàn)，不具備江蘇省的蘇州、無錫、常州下屬的縣域經(jīng)濟的集團優(yōu)勢，難以形成經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，難以形成縣域經(jīng)濟的集聚效力，難以合力形成產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[5]。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

縣域綜合治理能力不足，支撐高質(zhì)量發(fā)展難度大。首先，河北縣域城鄉(xiāng)差距逐漸加大。比如說2022年遷安、黃驊、武安的縣域經(jīng)濟GDP都超過了800億元，而臨城、柏鄉(xiāng)、陽原的縣域經(jīng)濟GDP不足60億元。近年來，河北縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，城鎮(zhèn)化率不斷提升，2022年河北城鎮(zhèn)化率61.65%，距離全國65.22%的平均水平還有差距。河北城鎮(zhèn)化水平低，對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了制約。城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以使城鎮(zhèn)內(nèi)的各個生產(chǎn)要素得到合理配置，人們的生產(chǎn)活動得到合理分工，先進的生產(chǎn)技術(shù)得到推廣使用，最大限度提高勞動生產(chǎn)率、提高物質(zhì)分配水平、提高人們的生活待遇，從而提高縣域經(jīng)濟水平?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的進程與縣域經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、互相促進的[5]。2022年，人均GDP高于河北的省份，城鎮(zhèn)化率也高過河北，可見，城鎮(zhèn)化對于縣域經(jīng)濟的帶動作用是至關(guān)重要的。比如，廣東的城鎮(zhèn)化率為74.79%，江蘇的城鎮(zhèn)化率為74.40%，浙江的城鎮(zhèn)化率為73.40%，遠高于河北的61.65%。由此可見，城鎮(zhèn)化率低，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低。另外，河北的城市首位度排名較低，石家莊、唐山、保定、廊坊等城市均排名全國中下游，城市輻射力弱，難以對周邊形成輻射效應(yīng)。像江蘇的蘇州、無錫、常州周邊均形成了昆山、常熟、江陰、宜興、溧陽、張家港、太倉等千億元以上的縣域城市，輻射效應(yīng)非常強，帶來了極大的社會經(jīng)濟效益。而河北的城市周邊輻射效應(yīng)很弱，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動作用不明顯。

（四）生態(tài)環(huán)保壓力大

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河北縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響因素日益復(fù)雜。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省占地面積最大。河北擁有著得天獨厚的自然資源，擁有豐富多樣的生態(tài)資源。但是，煤炭、鐵礦石、石油、石灰石等資源的過度開發(fā)利用，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。水土流失使城市的水資源短缺，重工業(yè)企業(yè)的無節(jié)制排放令大氣環(huán)境中的PM2.5嚴重超標，曾出現(xiàn)過嚴重的霧霾和大氣污染問題。20世紀90年代，政府相繼出臺了一系列的生態(tài)環(huán)境保護實施方案，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景之下，全面打響了藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷修復(fù)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，退后十、退后二十的壓力也與日俱增，河北縣域生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，客觀上遲滯了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二、遷安縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

遷安作為全國“雙百強”，河北省縣域發(fā)展的排頭兵，具備縣域經(jīng)濟高質(zhì)量樣板的潛力和優(yōu)勢，奮力扛好全省縣域首強大旗，作為“雙百強”的高質(zhì)量發(fā)展模式，為河北其他縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了經(jīng)驗啟示。

（一）高位謀劃，在高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟上與中央、河北省布局高度契合

遷安明確“15678”基本思路，提出“北方水城、美麗遷安”現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)想，與河北省委加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北和“六個現(xiàn)代化河北”總體工作布局高度契合[6]，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)共同富裕等方面帶好頭、領(lǐng)好路、做示范，打造工作創(chuàng)新亮點，在高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟的道路上走在全省前列，率先走出一條縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。2022年，遷安完成地區(qū)生產(chǎn)總值1281.1億元，同比增長5.5%，列全省縣域經(jīng)濟第1位；固定資產(chǎn)投資增長9.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.8%，一般公共預(yù)算收入增長13.8%。在全國中小城市綜合實力百強排名榜名列第14位、較2021年上升了2位。遷安深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，列2022中國縣級市品牌評價綜合影響力指數(shù)第34位，榮獲全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作2022考核第1名[6]。遷安的富裕程度較高，市場化程度高，發(fā)展均衡性好，具備縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和勇?lián)餐辉？h域“排頭兵”的潛力和優(yōu)勢。

（二）質(zhì)效推動，在惠企業(yè)、促達產(chǎn)、穩(wěn)運行上提供政策支持

一是出臺政策助企紓困。遷安圍繞細化落實國家、省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施，出臺《扎實穩(wěn)定全市經(jīng)濟運行的一攬子政策措施》（22條）、出臺《促進法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》，出臺“春雨扶企40條”等配套政策，完善“政策找企、服務(wù)上門”工作機制，開展入企幫扶和一對一精準服務(wù)，還制定出臺了針對企業(yè)的減稅降費、租金減免、專項資金扶持等一系列保生產(chǎn)、穩(wěn)增長、保供給、惠民生的政策措施[7]。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，優(yōu)化交通管理，提高貨運通行效率，確保貨流暢通。主動為企業(yè)搭建保生產(chǎn)、擴規(guī)模、促流通的“綠色通道”。二是政銀企對接助力市場主體。通過制定出臺政銀企對接、貸款貼息、企業(yè)融資投資實體經(jīng)濟、民營資本投資辦法等措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境和資金政策支持，持續(xù)為市場主體尤其是中小微企業(yè)輸血供氧，提供動力支持，提振消費信心，促進物價指數(shù)平穩(wěn)，促進消費水平提升[6]。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，在抓投資、上項目、穩(wěn)增長上提供增量支撐

一是招商引資拉動。遷安用好線上、線下兩種資源，新繪制精品鋼鐵、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料加工4張產(chǎn)業(yè)圖譜，全員、精準、鏈式招商引資。用好國家支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項補貼政策，以最高1億元補貼的“真金白銀”，加速招引制氫、氫能重卡整車制造等全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地達產(chǎn)增效。二是項目建設(shè)推進。抓招商、上項目，成功聯(lián)手國電投、清華大學(xué)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)高校院所，新簽約、開工產(chǎn)業(yè)項目躋身省市重點。全面落實穩(wěn)定經(jīng)濟運行一攬子政策措施，2022年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家、服務(wù)業(yè)企業(yè)12家，推動縣域經(jīng)濟形勢加速回暖、持續(xù)向好。加快推進首鋼智新電磁高性能取向硅鋼和普恒奧科共聚酯等科學(xué)發(fā)展示范等項目，引導(dǎo)英諾特等優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造鏈條延伸項目，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成勢、持續(xù)拉動縣域經(jīng)濟增長。三是營商環(huán)境保障。落實“拿地即開工”“投資承諾制”等舉措，推陳出新政策找企、并聯(lián)審批、全程代辦等招引機制，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“一事一次辦”。強化信息共享共聯(lián)共通，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式促進企業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“雙隨機、一公開”檢查抽查，加強對管理服務(wù)部門的行政監(jiān)督，促進土地、能源、資本、人才等要素加快向重點項目聚集。優(yōu)化簡化服務(wù)程序，對于擬落地有投資意向的企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)包辦領(lǐng)辦、包聯(lián)干部幫辦代辦的工作服務(wù)機制，不斷擴大電子證照和電子簽章使用范圍，增加使用頻次，讓企業(yè)少動嘴、少跑路，持續(xù)打造“到遷安、事好辦”品牌效應(yīng)[6]。

（四）貫通融合，在守安全、保民生、穩(wěn)預(yù)期上凝聚強大合力

一是千方百計穩(wěn)就業(yè)。用好“智匯遷安”優(yōu)惠措施，針對高校畢業(yè)生、復(fù)員退役軍人和外地務(wù)工人員、本地返鄉(xiāng)人員等就業(yè)群體，靠上去幫帶、主動排憂解難，達成就業(yè)意向、促進平穩(wěn)就業(yè)。主動為小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，主動為中小微企業(yè)發(fā)放社保補貼。二是全力以赴促融合。創(chuàng)新出臺重點產(chǎn)業(yè)貸款貼息專項政策，2022年助企融資總額達到197億元，存貸比達到62.06%，較上一年提升8.7%。推進校園改擴建、供水系統(tǒng)更新和城中村改造等總投資70億元的80多個城市更新項目，切實補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升城區(qū)功能品質(zhì)、助力繁榮城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。三是分類推進補短板。持續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入2.7億元推進240個村補短板工程，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村33個。“扶持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)促進共同富?！惫娼鸬玫綄嵸|(zhì)性運作，獲評河北省首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣，并成功躋身國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單[6]。

三、河北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

縣域強則全市強，縣域興則全市興。就縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，必須主動識變應(yīng)變，敏銳發(fā)現(xiàn)機遇、捕捉機遇，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實河北省委十屆二次、三次、四次全會和河北省委經(jīng)濟工作會議部署，充分銜接全省“十四五”規(guī)劃，落實河北省委省政府2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃設(shè)置的8個方面、7大類26項指標[8]。充分借鑒遷安的經(jīng)驗啟示，深入探索全省縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式新路徑，推動河北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入一個新階段。

（一）加強宏觀調(diào)控，推進縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

遷安縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗各有分工、各有側(cè)重、各有特色，形成了較為分工明確、相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補的“一盤棋”經(jīng)濟體系。一要對標對表。河北省委、省政府明確提出了建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的總體要求和重點任務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展明確了方向和路徑。推進各縣（市）黨委、政府切實肩負起政治任務(wù)，扛起縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展責任，認真梳理《河北省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、河北省“1+20”政策體系及相關(guān)政策，把具體要求落實落細落地，不斷提振縣域經(jīng)濟，努力使縣域各方面工作行有方向、做有遵循、干出成效。二要統(tǒng)籌指導(dǎo)。在省、地市級層面成立加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、日常調(diào)度和督導(dǎo)考核等工作。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進發(fā)展全省構(gòu)建的107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域、省級、國家特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。定期召開縣域經(jīng)濟形勢分析會，及時通報發(fā)展情況，研究協(xié)調(diào)幫助解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。三要規(guī)劃布局。按照《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工作方案（2021—2025年）》《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》規(guī)劃要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，確定每個縣（市）項目建設(shè)的主導(dǎo)方向，明確發(fā)展目標任務(wù)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。實施企業(yè)上市行動、科技賦能行動、產(chǎn)業(yè)升級行動、金融助力行動、強鏈補鏈行動和冀有特色行動，培育壯大河北省確定的首批137家“領(lǐng)跑者”企業(yè)，如豐潤軌道交通、武安精品鋼焦、寧晉電線電纜等產(chǎn)業(yè)集群，清河縣、黃驊市、定州市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，張北新能源產(chǎn)業(yè)鏈條、武安新能源產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)縣域企業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)河北在環(huán)渤海、環(huán)京津發(fā)展中的定位，以統(tǒng)籌項目建設(shè)為重點，指導(dǎo)縣市逐個制定集群發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃。四要拓展互聯(lián)。構(gòu)建國有企業(yè)建設(shè)新格局，讓國有企業(yè)和國資企業(yè)有市場、有活力、有前景，充分發(fā)揮國有企業(yè)在市場主體中的主力軍作用，推進構(gòu)建國企現(xiàn)代化新格局。加強高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)承擔企業(yè)孵化器的作用更為明顯，讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)資本運營實力更加雄厚，讓企業(yè)的運營模式更加科學(xué)。加速培訓(xùn)和引進高科技人才，引進高水平研發(fā)隊伍，打造卓越的科學(xué)家和工程師隊伍，為企業(yè)增添科技活力，為企業(yè)提供技術(shù)支撐，加速培養(yǎng)出更多的“大國工匠”，讓園區(qū)人力資源持續(xù)得到優(yōu)化，服務(wù)保障水平更為精準、更為精湛。不斷加強開發(fā)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)管理，探索完善可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，加強與北京和天津?qū)?，充分吸納醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育文化、素質(zhì)教育等領(lǐng)域在京津周邊的縣域投資建設(shè)，共同提高公共服務(wù)水準，充實健全公共服務(wù)體系。以深入推進健康河北建設(shè)為抓手，加強醫(yī)療資源科學(xué)融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容共享、功能強大、均衡布局，不斷提升縣域經(jīng)濟醫(yī)療產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，提高縣域醫(yī)療救助水平和應(yīng)急處置能力[8]。

（二）突出政府主導(dǎo)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)的《河北省縣域高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》的要求，大力培育創(chuàng)新卓越的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一要強化項目建設(shè)。牢固樹立“項目為王”理念，緊盯北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面抓招商。搶抓國家開展“新基建”的戰(zhàn)略機遇，解放思想，拓展領(lǐng)域，爭取把更多縣域經(jīng)濟發(fā)展亟須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“新基建”范圍，以新平臺支撐新發(fā)展，促進新要素資源加速向河北縣域經(jīng)濟聚集。積極對接承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動一批疏解項目落地縣域經(jīng)濟。用好京津市場資源，在環(huán)京津縣域地區(qū)建設(shè)一批蔬菜供給基地、家畜養(yǎng)殖基地，建設(shè)一批適應(yīng)京津的康養(yǎng)頤養(yǎng)項目，既滿足京津養(yǎng)老康養(yǎng)需要，又為縣域經(jīng)濟提供就業(yè)和資金支持。加強與北京聯(lián)合，加快“北三縣”與通州區(qū)一體化發(fā)展、同步發(fā)展、融合發(fā)展。二要優(yōu)化園區(qū)布局。推進縣域工業(yè)園區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)智能化建設(shè)水平，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造，實現(xiàn)工業(yè)、營銷、用戶、平臺的互聯(lián)互通融合，支持企業(yè)智能化升級改造直至智慧化轉(zhuǎn)型。重組現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各要素資源、運營模式，重新布局垂直細分的產(chǎn)業(yè)跨界賽道，重點關(guān)注大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、消費電商、智能機器人、5G等領(lǐng)域，推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸或突破；深入實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年“倍增”計劃，推進園區(qū)服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建園區(qū)的智慧管理和智能化“云平臺”，包括線上辦公、人才服務(wù)、科技金融服務(wù)等專業(yè)云平臺，通過舉辦“云辦公”“云活動”，匯聚行業(yè)上下游客戶資料，儲備客戶產(chǎn)業(yè)鏈意向。積極推進品牌線上營銷化，科學(xué)搭建自媒體平臺，包括官網(wǎng)、抖音、APP、微信公眾號和小程序等，充分利用自媒體渠道，發(fā)布園區(qū)政策、服務(wù)、動態(tài)、招商等信息，建立與客戶的線上線下溝通與互動機制，提升園區(qū)品牌影響力。三要優(yōu)化營商環(huán)境。加快互聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)服務(wù)步伐，完善“一網(wǎng)通辦”“立即辦、馬上辦”工作模式，不斷提升對企業(yè)的服務(wù)水準。行政服務(wù)單位為企業(yè)服務(wù)模式，讓用戶全程可查可見。支持河北省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，對符合條件的用戶放行“綠色通道”，加強同世界各國的航運貿(mào)易。不斷推行“放管服”改革和政府機構(gòu)職能改革，為河北企業(yè)出海貿(mào)易創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境。深化直通放行制度，推動河北企業(yè)對外開展“深海貿(mào)易”。進一步簡政放權(quán)，不斷放寬市場準入條件，持續(xù)降低企業(yè)行政成本，推進簡政便民、公平公正、穩(wěn)定透明的市場環(huán)境，為縣域企業(yè)投資發(fā)展激發(fā)信心創(chuàng)造活力[8]。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，打造完整可控的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條

維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局與提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力等問題已引起國家高度重視。在維護產(chǎn)業(yè)鏈安全方面，遷安提供了寶貴經(jīng)驗可以借鑒。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。按照強化優(yōu)勢、扭轉(zhuǎn)劣勢、彌補缺失的原則，鼓勵支持縣域智能化軌道交通、機器人、裝配式建筑、先進裝備制造等有基礎(chǔ)、有空間、有龍頭、有環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域聚集，盡快形成若干個綜合競爭力強、專業(yè)化水平高、具有規(guī)模優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟完整產(chǎn)業(yè)鏈條。二要打通供應(yīng)鏈。著力打通縣域經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推進供應(yīng)鏈集聚延伸發(fā)展，持續(xù)改善供應(yīng)鏈。充分利用區(qū)域塊、云計算、大數(shù)據(jù)萬物互聯(lián)等供應(yīng)鏈運行模式，加快建設(shè)懷來、張北、香河、鹿泉、固安等五大數(shù)字經(jīng)濟及信息產(chǎn)業(yè)群，加速各縣域數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建集重點產(chǎn)業(yè)、電商平臺、智慧物流為一體的高質(zhì)量縣域供應(yīng)鏈體系。由政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織河北省和省外專家力量，對縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行深入全面細致的調(diào)查分析研究，把我們的劣勢環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)摸清楚，哪些可以由本土企業(yè)配套，哪些必須從外面引進來，做到心中有數(shù)，逐一提出具體解決方案和相應(yīng)操作措施，努力構(gòu)建閉合的供應(yīng)鏈體系。三要打造創(chuàng)新鏈。堅持技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，堅持建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推進產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈條有序銜接。對圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈形成的科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目，在獲得國家有關(guān)政策獎勵的同時，縣域地方財政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)，支持配套企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級[8]。

（四）融合發(fā)展路徑，打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌

按照遷安“一縣一業(yè)”“一村一品”的思路，圍繞畜產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、旅游工藝品等土特產(chǎn)品，挖掘深層次產(chǎn)品文化內(nèi)涵，統(tǒng)一策劃、規(guī)劃、包裝、設(shè)計，實現(xiàn)產(chǎn)品地域化、特色化和唯一性。一要培樹品牌產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升邱縣食品、定興休閑食品、遵化金銀器加工及紅木家具、灤南鋼鍬、高陽紡織、曲陽石雕、平鄉(xiāng)自行車、元氏裝備制造等新的市場發(fā)展引擎，通過技術(shù)更新、標準創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸、行業(yè)引領(lǐng)等方式方法，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌體系。做大做強盧龍甘薯、樂亭海鮮、平泉食用菌、館陶禽蛋、昌黎紅葡萄、大名面業(yè)、山區(qū)健康食品等農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升縣域農(nóng)產(chǎn)品的競爭力以及品牌價值[9]。二要發(fā)展電商經(jīng)濟。做大做強電商經(jīng)濟。積極推進“直播帶貨”線上銷售新模式，培育、支持、引進一批電商主體在河北省縣域發(fā)展壯大。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村青年、未就業(yè)大學(xué)生、軍隊復(fù)退人員、農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)開辦網(wǎng)點，培育發(fā)展網(wǎng)店、網(wǎng)商、物資供應(yīng)商。采取“請進來、走出去”等方式，聘請專家顧問，對龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、網(wǎng)商店主等開展針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)網(wǎng)上銷售人才。三要挖掘旅游資源。河北省毗鄰京津兩個特大城市，這對縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)帶來了難得機遇。立足資源稟賦，突出抓好“這么近，那么美，周末游河北”文旅宣傳推廣活動，推進大廠影視、蔚縣剪紙、武強西洋樂器、曲陽石雕等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞平山西柏坡、淶水野三坡、安新白洋淀、遵化清東陵、正定古城、勝芳古鎮(zhèn)、蔚縣暖泉等旅游資源，大力發(fā)展全域旅游，系統(tǒng)設(shè)計和打造景點景區(qū)景觀帶，真正把綠水青山變成金山銀山[10]。

實干成就夢想，奮進譜寫輝煌。推動河北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要全面落實河北省委十屆二次、三次、四次全會要求，在解放思想、奮發(fā)進取中搶抓機遇，把確定的“規(guī)劃圖”和“路線圖”變成“施工圖”“驗收圖”，把“任務(wù)書”變成“成績單”，努力投身“經(jīng)濟強省、美麗河北”建設(shè)，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河北篇章新征程上干在實處、走在前列[11]。

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[10]王戈.河北省加快建設(shè)旅游強省行動方案（2023-2027年）[EB/OL].（2023-03-29）[2023-06-23].http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/6898876/7026469/7026511/7026506/7061553/index.htm.

[11]王思達.加快建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北[N].河北日報，2023-01-12（6）.

責任編輯：籍雪梅