社會工作本土化參與基層社會治理困境與路徑研究

梁俊豪 蔣帷炬 汪洋

摘要：社會工作是我國創(chuàng)新基層社會治理的重要舉措，在滿足多元化利益訴求的同時，切實解決基層治理實際問題，對基層社會建設(shè)治理有著重要作用。本文旨在通過文獻梳理以及聯(lián)系實際，厘清社會工作嵌入式本土化發(fā)展參與基層社會治理過程中面臨的困境，提出黨建引領(lǐng)社會工作、發(fā)揮社會工作在聯(lián)動中的支撐作用、培育本土化社會治理的專業(yè)社會工作隊伍以及完善社會工作參與體制機制的建議，推動專業(yè)社會工作更好地參與社會治理。

關(guān)鍵詞：專業(yè)社會工作；本土化；基層社會治理；困境與路徑

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌規(guī)劃推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)工程，因此，創(chuàng)新和加強基層治理同時也在推進社會治理。社會工作參與基層社會治理的實踐過程是我國社會工作本土化的一個縮影，社會工作作為社會治理的重要力量之一，其 “以人為本”的服務(wù)理念、強調(diào) “平等”“尊重”“接納”“個別化”原則，比較契合現(xiàn)代中國社會治理的治理觀念。近年來，社會工作越來越被重視，其在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變過程中，由于社會治理強調(diào)多元主體、平等協(xié)商、合作共治，因此社會工作原本作為社會管理協(xié)同的角色和地位也會發(fā)生明顯變化，社會工作在社會治理中的作用也會增強。[1]

一、文獻回顧與分析

社會工作最初是由西方傳教士作為舶來品進入中國的，其功能只停留在簡單的助人、傳播助人意識層面，還不是真正意義上的社會工作。后來北京協(xié)和醫(yī)院以及各類大學開設(shè)一些社會工作的課程，但沒有得到社會的積極回應(yīng)。其中燕京大學恢復(fù)開設(shè)社會工作專業(yè)課程，后被視為專業(yè)社會工作教育的開端。

2006年黨的十六屆六中全會提出要努力建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍；同年，社會工作職業(yè)水平評價暫行規(guī)定頒布，社會工作迎來發(fā)展的實踐期。2012年，民政部、財政部聯(lián)合出臺 《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見》，首次在頂層設(shè)計上提及國家購買社會工作服務(wù)。2015年黨的十八屆三中全會提出 “發(fā)展專業(yè)社會工作”作為完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理的重要舉措，推進國家社會治理現(xiàn)代化的改革發(fā)展目標，截至目前，社會工作已經(jīng)七次寫入政府工作報告，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建中央社會工作部。

一直以來，我國學者抑或社工都著力于從理論到實際、從實踐到理論的探討和深入研究開展社會工作專業(yè)工作、充分發(fā)揮學科特色、進行精細化、人性化的社工服務(wù)去滿足人民需要，以及助力攻堅脫貧、城鄉(xiāng)振興，服務(wù)基層社區(qū)管理、健全共建共治共享的社區(qū)機制等問題。在一些國家，社會工作力量介入社會管理已經(jīng)成為一種制度，不管是法團主義或是社區(qū)中心主義，對利用社會工作力量介入國家與社區(qū)管理都予以了極大重視。

在我國，王思斌提出的 “嵌入式發(fā)展”路徑體系及其塑造邏輯比較主流，他認為專業(yè)社會工作在中國的改革和轉(zhuǎn)型以及自身能力下，其生存和發(fā)展只能是嵌入性的，社會工作在政府讓渡的空間里發(fā)揮作用。即我國的專業(yè)社會工作會從政府主導下的專業(yè)弱自主性嵌入向政府—專業(yè)合作下深度嵌入發(fā)展。[2]后來王思斌在中國式現(xiàn)代化進程背景下提出，更加自覺地選擇和運用社會工作專業(yè)理論和方法，并結(jié)合我國本土社會服務(wù)實踐經(jīng)驗，更有效地解決現(xiàn)實問題的過程，重點強調(diào)了協(xié)同思路、發(fā)揮各方優(yōu)勢、融合發(fā)展、協(xié)同解決問題。[3]也有學者從中國政治文化基礎(chǔ)融入社會工作角度提出，專業(yè)社會工作全面融入黨和國家的治國理政體系，融入中國特色社會主義制度結(jié)構(gòu)，融入中國當今核心價值中。[4]李歡等人認為，雙向建構(gòu)是社會工作實現(xiàn)本土化扎根與專業(yè)性發(fā)展的必由之路。專業(yè)社會工作在實踐過程中實現(xiàn)了部分專業(yè)理念、技術(shù)和方法的滲透，同時嵌入行政體系中，產(chǎn)生對本土的形塑和建構(gòu)。[5]何威在 “嵌入式發(fā)展”的基礎(chǔ)上，進一步提出規(guī)范化的嵌入范式只有結(jié)合日益更迭的時代與發(fā)展需求，找到與國家治理體系和日常生活范式之間的共同點，才能使社會工作在符合既有發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，重新回歸到專業(yè)性與科學性所定義的發(fā)展初衷，[6]不僅重新審視了社會工作本土化的問題，還提出了回歸社會工作專業(yè)性問題。在社會工作專業(yè)倫理重構(gòu)上，楊勝勇以后現(xiàn)代主義的視角審視社會工作實務(wù)中的價值倫理，提出了先解構(gòu)自身的文化體系和宗旨等自我要求，構(gòu)建社會工作的價值倫理，再對不同文化體系進行中肯的闡釋，從而實現(xiàn)社會工作價值倫理重構(gòu)的目標。[7]

從根本上來說，社會工作本土化是要把西方的理論中國化來回應(yīng)中國的現(xiàn)實需求。在新時代發(fā)展背景下，社會工作進入社區(qū)的方式由人才、崗位嵌入，到項目制的社區(qū)服務(wù)，再到制度化的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站建設(shè)，已經(jīng)成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。[8]社會工作作為參與基層社會治理的新主體，由于本土實踐生疏、經(jīng)驗不足，面臨著諸多新的困境，進一步探究社會工作本土化參與社會治理服務(wù)的困境與路徑尤為重要。

二、社會工作本土化參與社會治理現(xiàn)實困境

社會工作在 “嵌入型發(fā)展”模式下參與社會治理方面取得重要成效，并不斷擴寬服務(wù)邊界，回應(yīng)社會需求。但也面臨著以下一些困境。

（一）社會工作公眾認知度低，影響深入基層治理

社會工作專業(yè)已經(jīng)在中國發(fā)展了近30年，很多大學都普及了社會工作專業(yè)的學習，政府相關(guān)部門也在積極宣傳，但大眾對其認知并沒有很廣泛，甚至感到陌生。其中原因有多種，如教育宣傳不足、理念不被認可、認知偏差等。在深圳市共設(shè)有將近800個社工站，但在某社區(qū)進行的對社會工作認知度的調(diào)查統(tǒng)計中，85%的居民不知道社會工作，95%的居民對社會工作目標完全不清楚。[9]可見在社會工作發(fā)展比較好的城市，居民對 “社工”一詞多是陌生的。即使是接受過社會工作服務(wù)的居民對社會工作的了解也不多，他們多把社會工作看作 “社區(qū)居委工作者”“義工”以及 “志愿者”，對其提供的服務(wù)也只是一種被動接受。如果居民不清楚社會工作為何存在，那么社會工作是無法在基層治理中順利開展工作的。

（二）社會工作專業(yè)性不足，服務(wù)停留在淺層

社會工作在我國本土化歷程中，以 “嵌入型”模式參與基層社會治理，明顯表現(xiàn)出制度安排不足、政策執(zhí)行力不強、資源保障機制不夠及自身參與能力不足制約社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的問題。在規(guī)范性層面上，專業(yè)服務(wù)政策法規(guī)不健全；在科學層面上，專業(yè)服務(wù)理論支撐弱；在有效性層面上，專業(yè)服務(wù)工具化傾向。[10]另外，我國高校社會工作專業(yè)教育中，教科書大多按照西方社會工作理念所編寫，因此很多專業(yè)出身的社工也沒有掌握專業(yè)方法，導致社工發(fā)展專業(yè)性不強和服務(wù)有效性不強，服務(wù)停留在淺層，使社會工作脫離人民群眾的風險增加。服務(wù)專業(yè)化的不足已然是限制社會工作本土化發(fā)展的因素之一，加強社會工作的專業(yè)性與服務(wù)的有效性、讓服務(wù)深入基層社會治理是亟待解決的問題。

（三）專業(yè)社會工作自主性弱，影響參與力度

當下社會工作在國內(nèi)發(fā)展主要是在政府主導下進行的，多呈行政性。很多的社會工作者在做著一些邊緣性、行政性的工作，比如，寫各種報告、寫文案、張貼公告等。社會工作在政府的庇蔭下茁壯成長，但也引發(fā)社會工作過度依賴政府的現(xiàn)象，逐步喪失平等對話資格，造成多方合作變成政府決定社會工作的嵌入過程。社工機構(gòu)目前的服務(wù)項目資金來源主要是由政府部門購買輸送的，崗位上的安排調(diào)動甚至是政府決定的，因此社會工作更多體現(xiàn)的是政府的意志。社工注冊制度的出現(xiàn)，使社會工作逐漸變成所謂的 “臨床”性工作，遠離了推動社會改變的傳統(tǒng)使命，注冊制度無形中賦予政府對社會工作更大的控制力。[11]現(xiàn)實 “康樂為主”的社會工作在政府提供的有限空間活動，導致自主性弱，社會治理參與力度受到桎梏，更無法彰顯社會性。

三、社會工作本土化參與基層社會治理實踐路徑

（一）發(fā)揮專業(yè)社會工作在“聯(lián)動”中的支撐作用

黨建引領(lǐng)社會工作是我國社會治理的又一創(chuàng)新制度安排，為社會工作提供了良好的契機，黨建與社會工作的融合，把 “三社聯(lián)動”與后來的 “五社聯(lián)動”延伸到社區(qū)黨組織面對地方需求，為社會工作搭建了參與社會治理的平臺，社會工作在聯(lián)動中起著支撐的作用。社會工作利用其服務(wù)理念優(yōu)勢、工作方法專業(yè)可以很好地促發(fā)多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)資源，在這一過程中，社會工作者與社會組織、慈善基金會、社區(qū) “兩委”、志愿者進行溝通、協(xié)同、對接，增強了公民社會對社工工作的認可度、培養(yǎng)了社工價值理念和社工文化，進一步增強了基層民眾的組織意愿，使社會團體可以主動地開展項目化業(yè)務(wù)，構(gòu)建 “參與—合作”式的多元化主體參與基層社會治理，有利于促進社區(qū)治理成效，提高人民滿意度，實現(xiàn)社區(qū) “共建、共治、共享”的治理格局。

（二）培育本土化社會治理的專業(yè)化社工隊伍

社工的專業(yè)水平在一定程度上決定了社會治理的成效，在基層服務(wù)過程中，許多社工注重完成個案、小組、社區(qū)和項目的數(shù)量，忽視案主的根本改變，服務(wù)內(nèi)容比較形式化，因此必須培育專業(yè)的社工隊伍，大力引進社工人才，拓寬招聘渠道，還要注重文化與實務(wù)的相應(yīng)。要建立當?shù)氐纳鐣ぷ髋嘤柵c繼續(xù)教育平臺，邀請優(yōu)秀社工進行學習分享，持續(xù)灌輸新知識，學習當?shù)匚幕瘹v史，做到扎根基層，實現(xiàn)真正意義上的本土化；要完善相應(yīng)的薪酬制度，使社工能留用；建立完善的監(jiān)督機制與獎勵機制，定期評獎評優(yōu)，增強社會工作者積極性與留用率；建立完整的專業(yè)督導機制，由于社工服務(wù)的對象具有特殊性，社工接受督導是必要的，專業(yè)的督導可以保證社會工作服務(wù)的質(zhì)量，還可以緩解社工在實務(wù)中因為工作倫理困境、專業(yè)服務(wù)不足帶來的焦慮、消極的情緒。

（三）完善社會工作參與體制機制

在基層社會治理時，社會工作的角色與政府各部門應(yīng)該是平等合作的關(guān)系，但在現(xiàn)實中這種關(guān)系是傾斜的，在社會治理過程中政府部門通常是統(tǒng)攬式的，社會工作更多的時候完全聽從政府部門的指揮。因此，需要完善社會工作參與體制機制，解決社會工作角色定位偏差問題。一是明確各參與社會治理主體的權(quán)責，政府扮演統(tǒng)籌領(lǐng)導的角色，社會工作發(fā)揮協(xié)同作用，讓各主體在各自領(lǐng)域發(fā)揮最大功能；二是增強基層單位領(lǐng)導干部對社會工作參與創(chuàng)新群眾社會工作活動的理解，為專業(yè)社會工作介入社會事務(wù)讓渡發(fā)展創(chuàng)造活動空間，同時適當引導社工積極拓展業(yè)務(wù)邊界；三是強化社會公眾參與，助力社會工作在基層的治理，營造良好的社會治理氛圍。

四、結(jié)束語

近幾年，政社分工的話題尤為熱議，以上提出的提高社會工作在聯(lián)動中的作用、培育本土化社工隊伍、完善社會工作參與體制機制顯得更加緊迫和必要。社會工作在未來社會建設(shè)與治理中會擔任更加重要的角色。

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