鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)研究

王玉杰

摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)回應(yīng)“三農(nóng)”問(wèn)題、關(guān)注鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體、促進(jìn)基層治理專(zhuān)業(yè)化具有重要意義。本文對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)性提出注重人才隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)發(fā)展體系；理清職能定位，明確服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展本土社工人才，加強(qiáng)培訓(xùn)與交流；完善督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社工能力提升等對(duì)策，以期提升一線社工專(zhuān)業(yè)能力，有效助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站；人才隊(duì)伍建設(shè)

黨中央、國(guó)務(wù)院在鄉(xiāng)村振興的多個(gè)文件中提及社會(huì)工作，如 《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以發(fā)揮社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理體系和公共服務(wù)體系中的作用。作為新時(shí)代社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的服務(wù)載體和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織，[1]廣東省的 “雙百計(jì)劃”、湖南省的 “禾計(jì)劃”以鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站為平臺(tái)，由社會(huì)工作者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有效補(bǔ)充了基層民政力量，從而實(shí)現(xiàn)基本民生兜底保障和基層社會(huì)治理水平提升。實(shí)踐也證明了社工站能夠從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)生影響，[2]有效地助力鄉(xiāng)村振興，其在服務(wù)中也積累了大量可供復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。農(nóng)村社會(huì)工作人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供平臺(tái)支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，到 2022 年底，全國(guó)已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站 2.9 萬(wàn)個(gè)，7 萬(wàn)名社會(huì)工作者駐站開(kāi)展服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作長(zhǎng)期面臨著認(rèn)可度低、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)性進(jìn)程緩慢的嚴(yán)峻形勢(shì)，[3]阻礙著農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站相關(guān)研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)者對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的研究主要集中在制度層面，例如社會(huì)工作人才的引進(jìn)、培育、使用制度等，而對(duì)如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的實(shí)踐研究較少。本研究結(jié)合以往學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，分析當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已有經(jīng)典案例分析，針對(duì)當(dāng)下社工站人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期探索人才隊(duì)伍建設(shè)新思路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)重要性

（一）回應(yīng)“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)注鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體

改革開(kāi)放四十多年，中國(guó)鄉(xiāng)村在取得巨大成就的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列新問(wèn)題，原有鄉(xiāng)村狀態(tài)被打破，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共生活、村級(jí)組織、生態(tài)環(huán)境、心理健康等方面。[4]這些問(wèn)題集合產(chǎn)生了 “三農(nóng)”問(wèn)題，社會(huì)工作作為一種社會(huì)治理技術(shù)，[5]持續(xù)受到黨和國(guó)家的關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)更是被賦予鞏固脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，協(xié)同農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心即農(nóng)民問(wèn)題，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷受到?jīng)_擊，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“三留守”等社會(huì)弱勢(shì)人群受到普遍關(guān)注，對(duì)專(zhuān)業(yè)化和個(gè)別化服務(wù)需求增加，通過(guò)社工站深入鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)作用，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，減緩社會(huì)矛盾。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理專(zhuān)業(yè)化

基層治理需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)化過(guò)程，行政方式在傳遞公共服務(wù)和社會(huì)福利中存在 “最后一公里”的問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)基層治理，需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)化過(guò)程。社會(huì)工作在社會(huì)基層治理中的角色和功能彰顯其專(zhuān)業(yè)理性和人文關(guān)懷的優(yōu)勢(shì)，在理念、社會(huì)技術(shù)和人才培養(yǎng)方面有助于實(shí)現(xiàn)基層治理專(zhuān)業(yè)化。[6]從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為基層治理創(chuàng)新形式，其建設(shè)在推動(dòng)基層治理專(zhuān)業(yè)化上具有重要作用。在 《意見(jiàn)》中明確指出社會(huì)工作人才屬于鄉(xiāng)村治理人才，社會(huì)工作者通過(guò)人心治理、情感治理、關(guān)系治理、社區(qū)治理等激活農(nóng)村社會(huì)活力，[7]發(fā)揮好資源鏈接者、政策倡導(dǎo)者等專(zhuān)業(yè)角色功能，構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理共同體。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

（一）人員穩(wěn)定性較弱，服務(wù)可持續(xù)性較低

隨著 《意見(jiàn)》等制度的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站等農(nóng)村社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)必將由短期項(xiàng)目制形式向長(zhǎng)期常態(tài)化形式轉(zhuǎn)變，[8]這不僅要求社工掌握專(zhuān)業(yè)技能，更要求社工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元主體建立起穩(wěn)定的關(guān)系，持續(xù)深入提供各項(xiàng)服務(wù)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站普遍存在人員配備失衡的現(xiàn)象，影響常規(guī)工作項(xiàng)目的開(kāi)展。社工入職薪資普遍較低，多數(shù)人把這份工作作為緩沖職業(yè)，人員流動(dòng)流失率較高，當(dāng)發(fā)生人員變動(dòng)時(shí)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員需要重新磨合、調(diào)整工作計(jì)劃，致使項(xiàng)目可持續(xù)性受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站體量小，社會(huì)工作者在縱向、橫向職業(yè)晉升渠道上受到社工站資金、項(xiàng)目等方面限制，且農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境較城市差距較大，職業(yè)發(fā)展體系不清晰，致使社工職業(yè)效能感降低，缺乏工作動(dòng)力。

（二）角色定位不清，本土化服務(wù)懸浮

社工站的落地執(zhí)行也需要借助政府部門(mén)的公信力，在一定程度上造成了社工站對(duì)政府的資源依賴(lài)，實(shí)際基層治理工作中行政化現(xiàn)象明顯，[9]導(dǎo)致社會(huì)工作者角色定位不清。這在一定程度上會(huì)影響社工專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感，重視行政工作而忽視本職工作，重視指標(biāo)要求而忽略專(zhuān)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步造成本土化服務(wù)懸浮。社會(huì)工作在鄉(xiāng)村場(chǎng)域需要關(guān)注農(nóng)民的各類(lèi)問(wèn)題以及在鄉(xiāng)村治理、人際關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等農(nóng)村發(fā)展的共同問(wèn)題，幫助個(gè)人獲得更好的發(fā)展。社工站開(kāi)展的服務(wù)應(yīng)該是因地制宜，但不少社工站借鑒其他成熟社工站的服務(wù)內(nèi)容，以活躍人群開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，注重活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)氛圍，短期的活動(dòng)吸納雖然可以吸納村民的參與，但忽視真正需要救助幫扶的人群，造成本土化服務(wù)內(nèi)容懸浮，進(jìn)而使社工站懸浮于居民之上，[10]不利于社工隊(duì)伍的扎根建設(shè)。

（三）服務(wù)能力不足，專(zhuān)業(yè)化程度較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社工站全覆蓋作為 “十四五”期間的一項(xiàng)既定任務(wù)，一些地方為完成相應(yīng)指標(biāo)，在建站過(guò)程中，未充分考慮本地社會(huì)工作發(fā)展情況、倉(cāng)促進(jìn)行社工站建設(shè)項(xiàng)目，從形式上看完成了全覆蓋任務(wù)，但其服務(wù)能力不足問(wèn)題比較突出。機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、督導(dǎo)支持等方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，進(jìn)一步影響社工站人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作之所以成為助力鄉(xiāng)村振興的一支不可或缺的專(zhuān)業(yè)力量，很大程度體現(xiàn)在社工的專(zhuān)業(yè)化程度上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地理位置、基礎(chǔ)條件上對(duì)有專(zhuān)業(yè)背景的社工人才吸引力度小，這也決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍在地化培養(yǎng)成為必然選擇，[11]一批 “零基礎(chǔ)”社工憑借感覺(jué)和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展服務(wù)，難以體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性。

（四）督導(dǎo)機(jī)制不健全，社工能力提升受限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化、本土化發(fā)展是站點(diǎn)建設(shè)的重要議題，而依托縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘到的社工大多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)背景和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)從下手的情況，可提供的支持幫助較少，社工易出現(xiàn)自我效能感降低，產(chǎn)生不良情緒。然而，在政府購(gòu)買(mǎi)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在人力、物力、財(cái)力等方面都處于一種被動(dòng)依賴(lài)的狀態(tài)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站督導(dǎo)面臨的一個(gè)困境就是督導(dǎo)人才的供需不平衡，存在對(duì)鄉(xiāng)土文化不明晰的情況，在穩(wěn)定性、聯(lián)結(jié)性、有效性等方面難以得到保障；[12]另一方面督導(dǎo)次數(shù)少、時(shí)間短，督導(dǎo)內(nèi)容針對(duì)性不足、形式單一，每次的督導(dǎo)更像是完成服務(wù)指標(biāo)，難以為社工提供全方位、可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)支撐，導(dǎo)致社工專(zhuān)業(yè)能力持續(xù)提升受限，另外不完善的督導(dǎo)制度以及雙方認(rèn)知上的錯(cuò)位使得督導(dǎo)被誤認(rèn)為是一種 “行政干預(yù)和監(jiān)督機(jī)制”。[13]

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

（一）注重人才建設(shè)，完善職業(yè)發(fā)展體系

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于彌補(bǔ)基層民政服務(wù)短缺、促進(jìn)基層治理創(chuàng)新與進(jìn)步、推進(jìn)社會(huì)工作本土化和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下，我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村社會(huì)工作傾斜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在確保一線社工收入穩(wěn)定的前提下，為其提供一定的福利和補(bǔ)貼，同時(shí)政府也應(yīng)暢通多方資源渠道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)提供資金保障，提供持久且有吸引力的社會(huì)工作專(zhuān)職崗位。根據(jù)社工站及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府在社工站相關(guān)制度安排 （如保障社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的法規(guī)政策等）和監(jiān)督執(zhí)行等方面發(fā)揮主體性作用，完善職業(yè)發(fā)展體系，明確對(duì)社工站人才引進(jìn)、培育和考核機(jī)制，暢通職業(yè)晉升渠道，將工作崗位、工作能力與薪酬和職位掛鉤，提升一線社工的職業(yè)感和積極性。

（二）理清職能定位，明確服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

社工站與政府作為同構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體的重要主體，而非一味依附于政府和民政部門(mén)，應(yīng)形成相互尊重的合作氛圍。所以明晰政社關(guān)系，推進(jìn)社工站嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理體系尤為重要。社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的地方可以試點(diǎn)先行，對(duì)資金支持、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)土服務(wù)等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，完善基層民政服務(wù)形式，助力黨委和政府加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的職能定位后，應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放在其所提供的服務(wù)上，明確服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)主管部門(mén)因地制宜制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)指南及督導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。上級(jí)主管部門(mén)關(guān)注服務(wù)基本數(shù)量的同時(shí)提升質(zhì)量，把注意力放到所開(kāi)展的服務(wù)是否貼合村民需求，是否有效解決問(wèn)題上來(lái)。厘清參與各方職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理，避免服務(wù)懸浮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力，真正助力鄉(xiāng)村振興。

（三）發(fā)展本土社工人才，加強(qiáng)培訓(xùn)與交流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在人員配備上可以漸進(jìn)進(jìn)行，[14]走 “先有后專(zhuān)”培養(yǎng)路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)需要多主體協(xié)同參與，當(dāng)?shù)卣块T(mén)、社工站等主動(dòng)盤(pán)活、組織現(xiàn)有人才資源；鼓勵(lì)愿意參與家鄉(xiāng)和社工站建設(shè)的非社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生加入其中；同時(shí)通過(guò)建立實(shí)習(xí)基地的方式使高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)師生走進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)展項(xiàng)目，民政部、行業(yè)協(xié)會(huì)及開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作研究的高?？梢愿鶕?jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合制定本土化社會(huì)工作服務(wù)指南，在倫理和方法上為一線社工提供可借鑒的模版。同時(shí)，社工站應(yīng)培養(yǎng)社工的自主學(xué)習(xí)和自我提升的意識(shí)和能力，一方面按照服務(wù)開(kāi)展和提升的需求進(jìn)行培訓(xùn)和督導(dǎo)，培訓(xùn)主題以從業(yè)者現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化水平、服務(wù)開(kāi)展需要和項(xiàng)目進(jìn)行程度為出發(fā)點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，貼合社工實(shí)際需求；另一方面積極鏈接資源，支持社工多參與行業(yè)內(nèi)交流學(xué)習(xí)。

（四）完善督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社工能力提升

一線社工專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平的可持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建完善符合本土社會(huì)工作人才的督導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的督導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)可以從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫒胧郑皇峭诰虮就炼綄?dǎo)人才資源，組建本地督導(dǎo)隊(duì)伍，以協(xié)同督導(dǎo)的方式確保社工所遇問(wèn)題能夠及時(shí)得到回應(yīng)。二是可以多與社會(huì)發(fā)展成熟的地方交流合作，引入外部力量支持，社工定期參與培訓(xùn)、小組督導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等，使社工的問(wèn)題能夠得到多方力量回應(yīng)和解答。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站督導(dǎo)考核、激勵(lì)與反饋機(jī)制，提升督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)支持力度。[15]

四、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)將進(jìn)一步邁向更深層次的轉(zhuǎn)型，這迫切需要社會(huì)工作彌補(bǔ)在農(nóng)村實(shí)踐上的專(zhuān)業(yè)短板，在本土情境下回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要一批有能力的人來(lái)解決這一轉(zhuǎn)型期的困境。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題解決和鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理專(zhuān)業(yè)化具有重要意義?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)上仍有較大問(wèn)題，限制了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)著力擺脫困境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人才隊(duì)伍建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才，有效助力鄉(xiāng)村振興。

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