基層防火力量合作與聯(lián)動機制構(gòu)建研究

摘要：在當前火災防控面臨日益嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，基層防火力量合作與聯(lián)動對于提高火災防控效能具有重要意義。本文分析國內(nèi)外基層防火力量的發(fā)展現(xiàn)狀與特點，探討基層防火力量在火災防控中的作用和重要性。結(jié)果表明：目前基層防火力量在合作與聯(lián)動方面存在信息交流不暢、協(xié)同作戰(zhàn)不足、人才短缺等問題。本文提出了政策與法規(guī)層面的支持與保障、技術(shù)手段應(yīng)用與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)、社會參與、合作機制等方面的對策與建議，從而構(gòu)建更加高效和健全的基層防火力量合作與聯(lián)動機制。

關(guān)鍵詞：基層防火力量；合作；聯(lián)動

引言

火災是一種常見而嚴重的災害事件，對人民生命財產(chǎn)造成巨大威脅。在火災防控過程中，基層防火力量的作用不可忽視?；鶎臃阑鹆α渴侵阜植荚诟鱾€地區(qū)、單位和社區(qū)的消防隊伍、志愿者隊伍和企事業(yè)單位的防火人員，是火災防控的第一道防線。然而，目前基層防火力量在合作與聯(lián)動方面還存在一些問題，例如，由于地域、行業(yè)和部門之間信息交流不暢，缺乏有效的合作平臺，導致防火資源的優(yōu)化配置受到限制。因此，構(gòu)建高效的合作與聯(lián)動機制，提升基層防火力量的整體效能具有重要意義。

一、基層防火力量在火災防控中的作用和重要性

（一）火災初期快速響應(yīng)

基層防火力量常駐在火災發(fā)生地，具有在最短時間內(nèi)快速響應(yīng)的能力。他們能夠迅速組織隊伍趕赴火災現(xiàn)場進行初步撲救，防止火災蔓延和事態(tài)擴大，為后續(xù)專業(yè)救援力量的到來爭取寶貴時間。

（二）滅火初期撲救

基層防火力量經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉本地地理環(huán)境和火災風險點，對于本地區(qū)的火災情況了如指掌。在火災初期，他們能夠迅速判斷火災性質(zhì)和規(guī)模，并采取合適的滅火措施，最大程度降低火災帶來的損失。

（三）居民疏散與安全教育

基層防火力量不僅僅負責撲救火災，還承擔著居民疏散和安全教育的重要任務(wù)。他們通過定期演練和宣傳教育，提高居民的火災防范意識，讓居民了解火災應(yīng)急逃生知識和自救方法，從而減少火災發(fā)生后造成的人員傷亡。

（四）滅火資源整合

在大規(guī)模火災事件中，基層防火力量可以與其他相關(guān)部門和社會力量進行緊密合作，共同投入滅火資源。他們在火災現(xiàn)場的準確判斷和有效組織能力，有助于最大限度調(diào)動周邊資源，形成全面合力，對抗火災蔓延。

（五）構(gòu)建火災防控網(wǎng)格化體系

基層防火力量作為火災防控體系的基礎(chǔ)組成部分，可以在社區(qū)和鄉(xiāng)村層面形成火災防控網(wǎng)格化體系。通過建立網(wǎng)格，實現(xiàn)信息共享和資源調(diào)配，加強對火災隱患的監(jiān)測和管控，有效預防火災發(fā)生。

二、國內(nèi)外基層防火力量的發(fā)展特點

國內(nèi)基層防火力量經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對完善的組織體系和運行模式。主要包括消防隊、志愿者消防隊、村民防火隊等。消防隊作為專業(yè)化的基層防火力量，由公安消防部門組建，具有專業(yè)滅火裝備和培訓體系。志愿者消防隊則由社會自發(fā)組織的愛心人士組成，以志愿服務(wù)為宗旨，為基層火災防控提供重要的幫助。村民防火隊則是在農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組織的防火力量，其成員通常是村民，自愿加入，具有較為深入了解本地區(qū)火災情況的優(yōu)勢。[1]在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，基層防火力量已經(jīng)在火災防控、滅火救援以及災后恢復等方面發(fā)揮了重要作用，主要包括以下三個方面[2]。

（一）多層次多類型組織體系

國內(nèi)基層防火力量呈現(xiàn)出多層次、多類型的組織體系。這些組織體系根據(jù)地區(qū)特點、火災風險等級劃分，形成了一種層級相對清晰的防火力量網(wǎng)絡(luò)。不同層級的基層防火力量相互配合，構(gòu)建了相對完整的火災防控體系。

（二）志愿者參與廣泛

在國內(nèi)基層防火力量中，志愿者的參與非常廣泛。志愿者消防隊和村民防火隊的成員通常是本地居民自愿加入，出于社會責任心和對家園的熱愛，他們愿意在火災防控中貢獻自己的一份力量。志愿者的參與不僅增加了基層防火力量的數(shù)量，還為火災防控注入了更多的社會情感和共識[3]。

（三）資源相對短缺

盡管基層防火力量在火災防控中發(fā)揮著重要作用，但由于資源有限，包括裝備、經(jīng)費和培訓等方面的投入相對不足。這導致在一些基層防火力量中，存在著專業(yè)水平和裝備水平參差不齊的現(xiàn)象，一些偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)的基層防火力量面臨著更大的困難[4]。

在國外，基層防火力量的組織和管理模式也具有一定的特點。例如，在歐美國家，消防志愿者組織普遍存在，成員通過專業(yè)培訓獲得滅火技能，并在火災發(fā)生時積極參與撲救工作。澳大利亞等國家也有村民消防隊這類組織，在農(nóng)村地區(qū)具有類似村民防火隊的職能。此外，一些國家還探索了基層防火力量與專業(yè)消防部門、軍隊等資源的整合，實現(xiàn)火災防控的聯(lián)動機制。

三、基層防火力量合作與聯(lián)動機制分析

（一）基層防火力量合作與聯(lián)動的必要性和優(yōu)勢

1.提高火災防控能力。通過合作與聯(lián)動，基層防火力量之間可以進行經(jīng)驗交流和技術(shù)合作，共同探討最佳實踐和防災減災措施。這有助于提高基層防火力量的整體水平和專業(yè)能力，增強其在火災防控中的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

2.加強信息共享和預警。合作與聯(lián)動機制有助于建立起基層防火力量之間的信息共享平臺，及時傳遞火災信息和預警信息。這樣的信息交流可以幫助各個基層防火力量更好了解火災形勢，做出準確決策，并迅速響應(yīng)火災事件。

3.實現(xiàn)綜合防控。不同類型的基層防火力量各自具有一定的專業(yè)特長和優(yōu)勢。合作與聯(lián)動可以將這些優(yōu)勢相互補充，實現(xiàn)綜合防控。例如，消防隊具有專業(yè)滅火技能和裝備，而志愿者消防隊和村民防火隊了解本地區(qū)火災隱患和風險，通過合作，可以形成綜合防控能力。

4.增強社會凝聚力和責任意識?；鶎臃阑鹆α亢献髋c聯(lián)動強調(diào)社會的共同參與和共同責任，激發(fā)社會凝聚力。各類防火力量共同參與火災防控，體現(xiàn)了社會的共同意識和責任擔當，有助于建立積極向上的社會氛圍[5]。

（二）影響基層防火力量合作與聯(lián)動的因素

1.政策法規(guī)支持。政策法規(guī)是影響基層防火力量合作與聯(lián)動的關(guān)鍵因素之一。政府部門需要出臺明確的政策和法規(guī)，明確各類基層防火力量的職責、權(quán)限和協(xié)作方式。政策法規(guī)的支持可以為基層防火力量合作與聯(lián)動提供法律依據(jù)，規(guī)范其組織與行為。

2.資源投入。資源投入是基層防火力量合作與聯(lián)動的基礎(chǔ)，包括財政資金、滅火裝備、培訓資源等。充足的資源投入可以提高基層防火力量的整體實力，促進合作與聯(lián)動的順利進行。

3.組織管理機制。合理的組織管理機制對于基層防火力量合作與聯(lián)動至關(guān)重要。建立靈活高效的指揮調(diào)度機制，明確責任分工和工作流程，確保各類基層防火力量之間的協(xié)同作戰(zhàn)。

4.社會支持與協(xié)調(diào)。社會支持和協(xié)調(diào)能力對于基層防火力量合作與聯(lián)動至關(guān)重要。社會各界的支持和理解可以為基層防火力量提供更多的資源和幫助，協(xié)調(diào)能力可以促進不同組織之間的合作與溝通。

四、構(gòu)建基層防火力量合作與聯(lián)動機制的對策與建議

（一）政策與法規(guī)層面的支持與保障

1.制定火災防控法律法規(guī)。政府部門需要制定完善的火災防控法律法規(guī)，明確基層防火力量的職責和權(quán)責以及合作與聯(lián)動的具體要求。這些法律法規(guī)可以對基層防火力量的組織形式、管理機制、資源調(diào)配等方面進行明確規(guī)定，為合作與聯(lián)動提供法律依據(jù)[6]。

2.建立協(xié)調(diào)機制。政府部門可以建立火災防控工作協(xié)調(diào)機制，將涉及到的不同部門、不同地區(qū)和不同類型的基層防火力量納入其中。這樣的協(xié)調(diào)機制可以促進各類基層防火力量之間的溝通與協(xié)作，形成整體合力，提高火災防控效能。

3.資金支持保障。政府部門應(yīng)加大對基層防火力量的資金支持，確保其正常運轉(zhuǎn)和培訓。特別是對于一些貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)的基層防火力量，應(yīng)提供更多的經(jīng)費和資源，幫助其提高火災防控能力。

4.推動標準化建設(shè)。政府部門可以推動基層防火力量的標準化建設(shè)，制定統(tǒng)一的培訓標準和操作規(guī)范，提高基層防火力量的專業(yè)水平和統(tǒng)一程度。標準化建設(shè)有助于實現(xiàn)不同基層防火力量之間的無縫對接和信息共享。

5.加強督導和考核。政府部門可以建立相應(yīng)的督導和考核機制，對基層防火力量合作與聯(lián)動效果進行評估。優(yōu)秀的基層防火力量合作與聯(lián)動機制應(yīng)得到肯定和獎勵，而存在問題的地方需要加強指導和改進[7]。

（二）技術(shù)手段的應(yīng)用與創(chuàng)新

1.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立基層防火力量之間的信息共享平臺。通過建立數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)火災信息的及時傳遞和共享，使各類基層防火力量能夠準確了解火災發(fā)生地點、性質(zhì)和規(guī)模，迅速進行指揮和調(diào)度。

2.無人機技術(shù)的創(chuàng)新。無人機技術(shù)在火災防控中具有廣泛的應(yīng)用前景。通過配備高性能無人機，基層防火力量可以實現(xiàn)對火災現(xiàn)場的快速勘查和圖像傳輸，幫助指揮員做出準確決策，為滅火行動提供重要支持。

3.智能化消防設(shè)備的應(yīng)用。引入智能化消防設(shè)備，如智能消防水槍、消防機器人等，可以提高基層防火力量的滅火效率和安全性。這些設(shè)備具有自動感知和滅火功能，能夠減輕消防員負擔，降低火災撲滅風險。

4.通信技術(shù)的創(chuàng)新。提升基層防火力量的通信技術(shù)水平，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通和信號穩(wěn)定。在火災現(xiàn)場，通信技術(shù)可以實現(xiàn)與指揮中心的及時聯(lián)絡(luò)，實時傳遞情況，確保指揮調(diào)度的高效性。

（三）人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)

1.制定完善的人才培養(yǎng)計劃。政府部門應(yīng)制定完善的人才培養(yǎng)計劃，根據(jù)不同類型的基層防火力量需求，制定專業(yè)化培訓方案。培訓內(nèi)容可以涵蓋滅火技能、應(yīng)急救援、協(xié)同作戰(zhàn)等方面，同時要注重培養(yǎng)隊員的團隊合作精神和應(yīng)變能力。

2.推動高校與科研機構(gòu)參與培訓。政府部門可以鼓勵高校和科研機構(gòu)參與到基層防火力量的培訓工作中。高校可以開設(shè)相關(guān)的消防專業(yè)課程，為基層防火力量培養(yǎng)專業(yè)人才。科研機構(gòu)可以為基層防火力量提供技術(shù)支持和培訓資源，推動科技創(chuàng)新在火災防控中的應(yīng)用。

3.建立職業(yè)發(fā)展通道。為基層防火力量建立職業(yè)發(fā)展通道和晉升機制，激勵隊員持續(xù)學習和提升專業(yè)水平。建立職業(yè)發(fā)展通道可以增強基層防火力量的凝聚力和穩(wěn)定性，吸引更多有志于從事火災防控事業(yè)的人才加入。

4.強化實戰(zhàn)訓練。在人才培養(yǎng)過程中，政府部門應(yīng)重視實戰(zhàn)訓練，通過模擬真實火災情況進行演練，提高隊員在緊急情況下的處置能力和應(yīng)變能力。實戰(zhàn)訓練可以增強基層防火力量的實戰(zhàn)能力，確保其在火災發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)和高效處置[8]。

（四）社會參與與合作機制

1.激發(fā)公眾參與熱情。政府部門可以通過宣傳教育和公眾參與活動，激發(fā)公眾參與火災防控的熱情。公眾參與可以包括消防知識普及、防火演練、志愿者招募等形式，鼓勵更多市民積極參與到基層防火力量中，為火災防控貢獻一份力量。

2.建立社會組織參與機制。政府部門可以積極引導和支持社會組織參與基層防火力量合作與聯(lián)動。社會組織包括志愿者組織、非政府組織、企業(yè)等，他們可以提供更多的人力、物力、技術(shù)支持，增強基層防火力量的實力。

3.促進政府與社會組織合作。政府部門應(yīng)建立與社會組織和企業(yè)的合作機制，形成政府主導、社會組織參與的火災防控模式。政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配等方面發(fā)揮主導作用，而社會組織和企業(yè)通過專業(yè)化服務(wù)和資源支持，提高基層防火力量的整體水平。

4.加強國際交流與合作。政府部門可以積極推動基層防火力量與國際消防組織和其他國家的防火力量進行交流與合作。國際交流可以借鑒國外先進經(jīng)驗和技術(shù)，同時也可以分享國內(nèi)的成功經(jīng)驗，促進火災防控水平不斷提升。

結(jié)語

未來，我們應(yīng)當重視基層防火力量合作與聯(lián)動機制的建設(shè)，加大政策與法規(guī)的制定和完善力度，不斷推進技術(shù)手段的創(chuàng)新與應(yīng)用，加強人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，鼓勵社會各界積極參與與合作。同時，還要加強國際交流與合作，借鑒國外經(jīng)驗，不斷提升火災防控水平。

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作者簡介：周媛（1984- ），女，漢族，河北石家莊人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火。