鄉(xiāng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的“濱州模式”

郭慶昌 魏春秀 萬菲菲

摘要：“三產(chǎn)融合”已成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要模式，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。為深入探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、示范跟進(jìn)，筆者搜集整理提煉了山東省濱州市推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“規(guī)劃引領(lǐng)、基地建設(shè)、企業(yè)培育、科技驅(qū)動、四新推廣、產(chǎn)業(yè)集群、高質(zhì)量發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)和典型示范”發(fā)展模式，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展 濱州模式

濱州市位于山東省北部、黃河三角洲腹地，人口389萬，其中農(nóng)業(yè)人口201萬人，2022年一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10∶42.6∶47.4。近年來，濱州市積極踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于“支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局”的部署要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“濱州模式”，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的理論和實踐基礎(chǔ)。

一、始終把政府主導(dǎo)規(guī)劃引領(lǐng)，作為“三產(chǎn)融合”的主要推手

2009年，山東“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，濱州市作為主戰(zhàn)場，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出了傾力打造“糧豐林茂 北國江南”的鄉(xiāng)村生態(tài)品牌，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》《關(guān)于大力培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的實施意見》《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實施方案的通知》《關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2016〕54號文件推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，印發(fā)了《濱州市黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和5個工作方案，并進(jìn)行部門分工，齊抓共管。這些意見、方案和規(guī)劃的出臺為濱州市一、二、三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展指明了方向，奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。濱州市財政每年列支3000萬元用于涉農(nóng)財政股權(quán)投資，對于部分重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、全市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整起到了關(guān)鍵作用。另外，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市，新上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目均有資金獎補，并把推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展納入市對各縣（市區(qū)）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取月調(diào)度、季通報方式予以推進(jìn)。

二、始終把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，作為“三產(chǎn)融合”的根基

一是抓農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法管理。堅持日常執(zhí)法監(jiān)管與專項聯(lián)合執(zhí)法整治相結(jié)合，為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料市場開展全面檢查整治行動，2022年共出動執(zhí)法人員500余人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜基地1000余家。二是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。按照山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署要求，安排定時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況，召開全市質(zhì)量抽檢專題會議，以信函的形式，對于農(nóng)殘超標(biāo)縣區(qū)黨委、政府實施情況通報。三是抓認(rèn)證管理與品牌建設(shè)。認(rèn)真落實市政府出臺的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)獎勵政策，扎實開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的培育、獲證產(chǎn)品續(xù)展與升級認(rèn)證、無公害產(chǎn)地認(rèn)定與鞏固等工作，2022年，全市新增“三品一標(biāo)”62個，總數(shù)達(dá)到442個。省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地開展認(rèn)定以來，經(jīng)全市各級共同努力，市級以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到150個，面積200萬畝，占全市耕地面積的40%。

三、始終把壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，作為“三產(chǎn)融合”的中堅力量

在全省率先實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）兩級梯次認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市、縣（區(qū)）重點龍頭企業(yè)及動態(tài)管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展動態(tài)檔案化管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（區(qū)）行動計劃，市重點農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范認(rèn)定和動態(tài)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作年度考核機(jī)制和市、縣（區(qū)）兩級財政均設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，以及支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模上檔次等“六大率先行動”，為濱州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。涌現(xiàn)出了像西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股、渤海實業(yè)、中裕食品、愉悅家紡、廣富肉類、億利源、友發(fā)集團(tuán)、齊魯浩華等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做到了全省乃至全國知名，涵蓋全市糧棉林牧漁五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了全市90%以上的糧食、90%以上的棉花、90%以上的畜禽、70%以上的水果加工轉(zhuǎn)化增值，對于促進(jìn)濱州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)。贏得了“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”“中國糖都”“中國玉米油城”“中國第一?？h”、良好棉花示范市和多件中國名牌、中國馳名商標(biāo)等榮譽稱號，創(chuàng)造了棉花加工世界第一、玉米葡萄糖生產(chǎn)亞洲第一和牛肉加工量、玉米油銷量全國第一等發(fā)展成就。

四、始終把提高科技驅(qū)動水平，作為“三產(chǎn)融合”的源動力

一是注重創(chuàng)新環(huán)境營造。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新也是企業(yè)不斷向前的動力。近年來，市委、市政府出臺了一系列支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，如對新入選國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心企業(yè)一次性獎勵500萬元，對入選省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心企業(yè)一次性獎勵200萬元，設(shè)立市級科技型企業(yè)風(fēng)險投資基金等。二是注重研發(fā)平臺建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校聯(lián)合，建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。玉米、小麥、大豆三大國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶濱州以來，共完成研發(fā)類項目128項，解決企業(yè)急需科研難題37項，申請專利143項，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是注重數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)完成了京東黃河三角洲（濱州）云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地數(shù)據(jù)中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢嫁接濱州特色產(chǎn)業(yè)。如陽信億利源公司投資1億元打造5G智慧牧場，利用先進(jìn)的智能化設(shè)施設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對肉牛全生命周期的管理，為牧場經(jīng)營管理者提供準(zhǔn)確、實時的過程數(shù)據(jù)，有效地指導(dǎo)牧場高效生產(chǎn)經(jīng)營。

五、始終把推廣應(yīng)用新業(yè)態(tài)新技術(shù)作為三產(chǎn)融合的新舉措

一是把加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，作為支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。中國（濱州）跨境電商高峰論壇暨濱州跨境電商產(chǎn)業(yè)園與華拓跨境電商商學(xué)院揭牌儀式在濱州舉行。京東黃河三角洲云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成，北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也正在致力建設(shè)為服務(wù)京津冀、輻射華中東、面向全世界的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。通過利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢與濱州特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，催生出多種新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動地方農(nóng)業(yè)、文化、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比較突出的當(dāng)屬沾化冬棗產(chǎn)業(yè)，沾化區(qū)充分發(fā)揮冬棗大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合齊魯浩華公司冬棗標(biāo)準(zhǔn)體系，實施“電商+”銷棗戰(zhàn)略，與京東、淘寶等大型電商平臺合作，建立網(wǎng)上冬棗旗艦店，積極引導(dǎo)冬棗營銷大戶和棗農(nóng)建立網(wǎng)銷商店，足不出戶把沾化冬棗銷往全國各地，2022年沾化冬棗電商銷售占比突破40%。二是提出大力實施“渤海英才·海納工程”，不斷完善人才政策體系，推動新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。先后制定出臺了支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“40條”及一系列配套政策，著力打造創(chuàng)業(yè)給資金、項目有資助、科研有平臺、崗位享津貼、住房有保障、服務(wù)全方位的人才發(fā)展良好生態(tài)。目前，全市省級及以上高層次人才500余人，其中與濱州市合作的“兩院”院士32人、國家“千人計劃”專家41人，濱州市正日益成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成就夢想的優(yōu)選之地，有力地推動了新技術(shù)在濱州農(nóng)業(yè)的應(yīng)用水平。三是引領(lǐng)企業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)化，由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向食品工業(yè)轉(zhuǎn)化，由食品工業(yè)向預(yù)制菜等品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工作重點。目前，濱州市制定了預(yù)制菜“五千”三年行動方案。2025年底前，培植壯大預(yù)制菜經(jīng)營企業(yè)1000家以上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培育發(fā)展預(yù)制菜先鋒村、先鋒企業(yè)黨支部1000個以上，發(fā)揮企業(yè)市場龍頭作用，對接預(yù)制菜原料生產(chǎn)村黨組織領(lǐng)辦合作社（家庭農(nóng)場）1000個以上，加強(qiáng)與科研院所、大專院校對接，引育預(yù)制菜品系研究人員（專家）突破1000人，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元，特色產(chǎn)業(yè)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

六、始終把推廣產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展作為“三產(chǎn)融合”的主攻方向

產(chǎn)業(yè)集群是指一種相互依存、相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織形式，它是指在一個地區(qū)或一個行業(yè)內(nèi)，由許多企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)組成的相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)之間存在大量的信息互通、知識共享、技術(shù)交流等緊密的聯(lián)系，形成一個具備競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)整體。近年來，濱州市搶抓機(jī)遇，追隨國家戰(zhàn)略，超前謀劃、積極作為，先后入圍山東沿黃小麥、肉牛、大豆等3個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建項目，獲得中央財政獎補資金1.21億元，推動實施了38個農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，撬動了近5億元的社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對于促進(jìn)濱州小麥、肉牛和大豆產(chǎn)業(yè)提檔升級發(fā)揮了重要作用。并且以此項目建設(shè)為抓手，示范跟進(jìn)玉米、棉花、畜禽、生豬等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，2022年糧食、畜牧產(chǎn)業(yè)兩大集群分別實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1846億元和1315億元。這些產(chǎn)業(yè)集群在吸引了大量資本和人才的同時，也帶動了整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

七、始終把農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，作為“三產(chǎn)融合”的重要內(nèi)容

市場的不確定性給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者造成了巨大考驗，也付出了巨大代價，如何讓經(jīng)營者減少風(fēng)險和損失成為重要課題，讓企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)和帶動小農(nóng)戶成為多方共贏的不二選項。從濱州市發(fā)展情況看，快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)了基地和市場的無縫連接，完善了小農(nóng)戶和企業(yè)利益的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如濱州中裕食品有限公司以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)麥種植，以“五統(tǒng)一、三免、一加”優(yōu)惠訂單方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動全市近150萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植，30余萬訂單農(nóng)戶年可實現(xiàn)增收5.1億元。又如山東博華高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司按照“優(yōu)一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”的發(fā)展思路，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“農(nóng)村新型社區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)”兩區(qū)同建，流轉(zhuǎn)呂藝鎮(zhèn)41個行政村土地，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化改造、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動近2萬戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收等。

八、始終把總結(jié)推廣典型，作為“三產(chǎn)融合”的有效手段

典型引路是關(guān)鍵。對不斷涌現(xiàn)出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型進(jìn)行梳理總結(jié)，通過召開現(xiàn)場會議、利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳推介，發(fā)動社會力量更好地服務(wù)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從表現(xiàn)形式上看，濱州市的消費終端型、休閑體驗型、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型和產(chǎn)業(yè)智慧型等“四型”發(fā)展比較突出。濱城區(qū)小麥、陽信肉牛屬于消費終端型。像中裕食品、億利源、廣富等，均在原料生產(chǎn)、初加工、精深加工、物流配送、餐飲及電子商務(wù)各環(huán)節(jié)有所作為，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費的無縫對接；像博華農(nóng)業(yè)、鑫誠科技為代表的近50家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合、拓展農(nóng)業(yè)多功能方面進(jìn)行了有益探索，帶農(nóng)增收明顯，成為引領(lǐng)濱州市休閑體驗型發(fā)展的典型代表；又如陽信肉牛產(chǎn)業(yè)，像鴻安、華陽、借箭等企業(yè)實現(xiàn)了飼用玉米種植、肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工以及牛糞等廢棄物造肥還田的糧、畜生產(chǎn)循環(huán)模式；產(chǎn)業(yè)智慧型方面，像西王、香馳、中裕、鴻安、億利源、新盛、浩華、友發(fā)水產(chǎn)以及愉悅家紡等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，始終高度重視運用現(xiàn)代科技，支撐和推動企業(yè)發(fā)展，其智能化程度已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，濱州市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正引領(lǐng)該市農(nóng)業(yè)邁向3.0、4.0新時代，成為產(chǎn)業(yè)智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。

（作者單位：濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）