RCEP 助力貴州省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究

劉 瑋 姚 偉

貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025

隨著時代的發(fā)展，我國已經(jīng)進入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展階段，為此，助力服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量、高水平發(fā)展，是現(xiàn)階段提升我國國際競爭力的重要手段。貴州省緊跟政策趨勢，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為背景，響應(yīng)國家號召，努力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，推動貴安新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，將貴陽市打造成國家級服務(wù)外包示范城市，并以健康、旅行、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作支撐，以國家試行的RCEP 為契機，與相關(guān)國家和地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易關(guān)系。目前貴州省服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，在服務(wù)貿(mào)易中長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)，為貴州省經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

1 貴州省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 貿(mào)易規(guī)模

近年來，受新冠疫情影響，貴州省服務(wù)貿(mào)易增速放緩。如表1 所示，2016—2021 年貴州省服務(wù)貿(mào)易進出口總額累計110.73 億美元。其中，出口73.86 億美元，進口36.87 億美元。2019 年貴州省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模高達23.26 億美元，其中服務(wù)貿(mào)易進口總額為6.54 億美元，服務(wù)貿(mào)易出口總額為16.72 億美元[1]。受新冠疫情影響，2020 年服務(wù)貿(mào)易進出口總額有所下降，當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易總額下降為16.40 億美元，同比下降29.49%。其中服務(wù)貿(mào)易出口額下降幅較大，下降為10.93 億美元，同比下降34.63%。2021 年情況有所改善。

表1 2016—2021 年貴州省服務(wù)貿(mào)易進出口情況 單位：億美元

1.2 貿(mào)易結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家統(tǒng)計局對服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的定義，服務(wù)貿(mào)易可分為傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和新興服務(wù)貿(mào)易兩類。其中，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易指運輸、旅游、建筑等勞動密集型和資源密集型行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易；新興服務(wù)貿(mào)易是指航空、通訊、軟件、信息技術(shù)等資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易。以2021 年為例，從貴州省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)角度來看（表2），以旅行、建筑及運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，約占服務(wù)貿(mào)易總額的82.19%[2]；以電信、計算機、信息服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易也在快速發(fā)展，占貴州省服務(wù)貿(mào)易總額的4.94%，相較于2020 年增長了19.32%。從進出口結(jié)構(gòu)來看，建筑服務(wù)貿(mào)易占據(jù)貴州省服務(wù)貿(mào)易出口的絕對優(yōu)勢，占貴州省服務(wù)貿(mào)易出口總額的84.38%；旅行服務(wù)作為貴州省服務(wù)貿(mào)易進口的最高產(chǎn)業(yè)，占貴州省服務(wù)貿(mào)易進口總額的51.18%；其余進口產(chǎn)業(yè)占比依次為建筑服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)以及金融服務(wù)。

表2 2020—2021 年貴州省服務(wù)貿(mào)易進出口占比

2 貴州省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展困境

2.1 服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小

貴州省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小主要體現(xiàn)在兩方面：一是貴州省服務(wù)貿(mào)易進出口總額占其對外貿(mào)易總額的比重較小，2021 年貴州省服務(wù)貿(mào)易進出口總額為17.67 億美元，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率較低；二是由于地理位置影響、發(fā)展階段不同以及服務(wù)貿(mào)易競爭力偏低等原因，導(dǎo)致貴州省服務(wù)貿(mào)易總量低于周邊部分省份。

2.2 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

貴州省服務(wù)貿(mào)易以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，以2021 年為例，貴州省建筑、旅行及運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易總額占全省服務(wù)貿(mào)易總額的82.19%；雖然以電信、計算機和信息服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)在近年來發(fā)展較快，但其僅占貴州省服務(wù)貿(mào)易總額的4.94%。

除傳統(tǒng)行業(yè)外其他服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢的原因在于：一是貴州省附加值高的新興服務(wù)業(yè)供給不足，二是貴州省近年來大力發(fā)展的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)仍存在基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、創(chuàng)新能力不強等的問題，并且缺乏專業(yè)人才，使得人才隊伍現(xiàn)狀與大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求存在一定程度脫節(jié)。

2.3 優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

以旅行服務(wù)業(yè)為代表的優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐力不足。雖然旅行服務(wù)業(yè)在貴州省服務(wù)貿(mào)易的占比居前，但是由于其信息化建設(shè)程度不高、旅行產(chǎn)業(yè)化與國際化水平不強，導(dǎo)致其服務(wù)優(yōu)勢未能發(fā)揮，旅行服務(wù)貿(mào)易逆差較大。

數(shù)字經(jīng)濟是近年來貴州省經(jīng)濟發(fā)展的名片，以電信、計算機、信息服務(wù)、金融服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易增長速度較快，但由于其尚處于起步階段，絕對額偏低，在全省服務(wù)貿(mào)易進出口中的比重較小。2021 年貴州省以電信、計算機和信息服務(wù)，文化和娛樂服務(wù)，以及知識產(chǎn)權(quán)使用費為代表的新興服務(wù)業(yè)進出口基數(shù)偏小。

2.4 服務(wù)貿(mào)易平臺不強

我國服務(wù)貿(mào)易主要集中在東部沿海地區(qū)，中部與西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。但近年來，隨著國家政策的不斷完善，西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易也在快速發(fā)展，如云南省面向南亞、東南亞地區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易集聚中心；湖南省重點構(gòu)建“一核、多級、多園區(qū)”的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間格局；重慶市創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)；廣西壯族自治區(qū)新增國家級服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地等。

貴州省也抓住本次機會，以建設(shè)國家內(nèi)陸開放試驗區(qū)和融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展為契機，推進貴安新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設(shè)貴陽國家級服務(wù)外包示范城市。然而由于其常態(tài)化管理與專項服務(wù)貿(mào)易平臺建設(shè)不完善，使得貴州省與國外服務(wù)貿(mào)易交流的渠道狹窄，外界無法深入了解到貴州省的服務(wù)貿(mào)易項目，使其服務(wù)貿(mào)易潛力無法得到有效挖掘。此外，由于地理位置受限，貴州省缺乏對外交流窗口，而僅在部分地區(qū)建設(shè)專業(yè)服務(wù)貿(mào)易平臺的措施，也導(dǎo)致貴州省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展失衡，以遵義市、銅仁市、黔東南和黔西南地區(qū)為代表的其余市州地區(qū)發(fā)展緩慢。

3 RCEP為貴州省服務(wù)貿(mào)易帶來新機遇

3.1 進一步擴大市場開放度

從總體來看，RCEP 各成員國的開放程度有所差異。其中發(fā)達成員國的服務(wù)業(yè)開放程度高于發(fā)展中成員國，前者在全面自由化過程中開放的服務(wù)部門較多，而發(fā)展中成員國主要選擇在服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域開展全面自由化。其中，我國承諾在原有開放的基礎(chǔ)上新增制造業(yè)、管理咨詢、體育娛樂及養(yǎng)老等22 個相關(guān)服務(wù)部門，達到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。同時，提高了法律、環(huán)境、證券、銀行、保險等12 個服務(wù)領(lǐng)域共37 個服務(wù)部門的承諾水平。除此以外，其他RCEP 成員國也進行了相關(guān)承諾，對我國重點關(guān)注的建筑、工程、旅行、金融、房地產(chǎn)及運輸?shù)确?wù)部門都做出了高水平的開放承諾，促使我國進一步實現(xiàn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為貴州省服務(wù)貿(mào)易帶來新的商機，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局提供更加廣闊的市場。

貴州省可通過充分利用協(xié)定市場開放承諾和規(guī)則，加快發(fā)展壯大貴州省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)服務(wù)、中醫(yī)藥健康服務(wù)和旅行服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極打造數(shù)據(jù)外包中心、保稅維修中心、大健康服務(wù)中心和國際旅行目的地，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。

3.2 進一步實施新興產(chǎn)業(yè)合作

除進一步擴大開放外，RCEP 還對金融、電信等新興服務(wù)業(yè)做出進一步約定。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，RCEP 強調(diào)提升金融服務(wù)領(lǐng)域的透明度，在金融服務(wù)提供者遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，進一步開放成員國之間的信息轉(zhuǎn)移和信息處理，為完善金融監(jiān)管、維護金融穩(wěn)定、防范金融系統(tǒng)風(fēng)險制定了相關(guān)審慎例外條款。

在電信服務(wù)領(lǐng)域，RCEP 首次納入多個促進公平競爭、維護消費者權(quán)益的條款，助力區(qū)域內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)在開放和公平的環(huán)境中發(fā)展。此外，RCEP 還規(guī)定每一締約方都必須保證在技術(shù)可行的范圍內(nèi)提供移動號碼攜帶。在RCEP 電信服務(wù)附件中還新增監(jiān)管方針條款，改進監(jiān)管方式和透明度，強調(diào)依靠市場的力量，在非必要的情況下無需監(jiān)管。電信服務(wù)附件的出現(xiàn)有效降低了區(qū)域內(nèi)企業(yè)在東道國投資的成本和風(fēng)險，創(chuàng)造了更加公平、公正的投資環(huán)境。

基于上述條件，貴州省可以抓住本次機會，積極與RCEP 成員國進行合作，發(fā)展貴州省金融服務(wù)、電信服務(wù)等具有優(yōu)勢的新興服務(wù)業(yè)，盡快解決其發(fā)展規(guī)模較小的問題。

3.3 RCEP 約定電子商務(wù)新規(guī)則，助力外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

電子商務(wù)便利約定包括：①對電子傳輸免征關(guān)稅，以進一步提高區(qū)域跨境電商自由化水平，為企業(yè)節(jié)約更多貿(mào)易成本；②實行無紙貿(mào)易、電子交易等便利化措施，促進無紙化貿(mào)易以提高跨境交易的透明度與效率，并降低交易成本；③承認電子簽名與電子認證以促進跨境電子交易；④與便捷通關(guān)程序形成合力，保障跨境電商的穩(wěn)定發(fā)展。

此外，RCEP 還允許跨境數(shù)據(jù)自由流動，主要表現(xiàn)在：①在不構(gòu)成變相的貿(mào)易限制及可基于保護基本安全利益而采取任何必需措施的前提下，允許電子信息跨境傳輸；②通過實施不得要求計算設(shè)施本地化的措施來降低市場準入門檻，為電商企業(yè)跨境投資提供更多便利。

對電子商務(wù)的便利措施還有允許企業(yè)對東道國的法規(guī)條款進行靈活適用并創(chuàng)設(shè)了專門的國際貿(mào)易爭端解決機制。由于RCEP 成員國間存在差異性，RCEP 采用過渡期的方式在某些地區(qū)實施新條款，并建立RCEP聯(lián)合委員會對不適用協(xié)定的爭端進行審議與解決，從而促進區(qū)域電子商務(wù)包容和可持續(xù)發(fā)展。

4 對策與建議

4.1 積極響應(yīng)RCEP 政策，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

RCEP 簽署后，各成員國均采取開放的態(tài)度并做出了高于各自“10 + 1”自由貿(mào)易協(xié)定水平的承諾，為此，貴州省應(yīng)在RCEP 成員國尋求合作的趨勢下進一步提高開放水平。貴州省政府、工商界與企業(yè)應(yīng)搶抓機遇，積極響應(yīng)RCEP，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，提高貴州省經(jīng)濟發(fā)展水平及服務(wù)業(yè)市場化程度，推動服務(wù)貿(mào)易合作，提高服務(wù)貿(mào)易競爭力，從而擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

首先，貴州省應(yīng)積極跟進最新出臺的全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，聚焦服務(wù)貿(mào)易的重點領(lǐng)域，在金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域逐步放寬服務(wù)貿(mào)易限制措施[3]；在貴州省的特定園區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)先行先試，并鼓勵除貴陽市以外的其他市州大膽闖、大膽試、自主改，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果，探索建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動貴州省服務(wù)貿(mào)易出口。推進服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準與國際接軌，協(xié)同推進教育、醫(yī)療等具有較大社會需求的服務(wù)業(yè)開放，倒逼貴州省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，由于RCEP 旨在推動市場逐步自由化、便利化、透明化，深化服務(wù)業(yè)市場化改革，降低服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)市場壁壘，營造更加透明、穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境。為此，貴州省可適當(dāng)放寬法律、教育、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才執(zhí)業(yè)限制，促進RCEP 區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員自由流動。除此之外，還可減少對市場準入領(lǐng)域及商業(yè)存在模式的限制，吸引外資企業(yè)進入，加強合作交流，借助其先進的技術(shù)與經(jīng)驗，增強自身國際競爭力，促進本地企業(yè)競爭力不斷提高。

4.2 提升電信、計算機和信息服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量

近年來，貴州省積極抓住政策機遇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，促進信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化形成新的創(chuàng)新模式，使數(shù)字經(jīng)濟成為貴州省全新發(fā)展不可或缺的重要成分。作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州省在電信、計算機和信息服務(wù)方面頗具優(yōu)勢。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，貴州省應(yīng)以RCEP 實施為契機，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，充分利用近年來貴州省大力發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、貿(mào)易數(shù)字化，激活服務(wù)貿(mào)易潛能。例如，利用貴州省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借用RCEP 的政策扶持，積極尋求RCEP 成員國的互惠合作，致力于發(fā)展貴州省的大數(shù)據(jù)外包業(yè)務(wù)；大力扶持本土大數(shù)據(jù)行業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷提高企業(yè)硬實力；依靠大數(shù)據(jù)實力吸引具有一定國際知名度的大型企業(yè)落戶貴州省，不斷探索服務(wù)貿(mào)易的新模式；推動“大數(shù)據(jù)+工業(yè)”模式縱向融合，促進貴州省制造升級；積極建設(shè)國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育超過100 家跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[4]。

4.3 全面推動跨境電商業(yè)務(wù)

依托中國（貴陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和中國（遵義）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，幫助企業(yè)深度嵌入RCEP 框架體系，打造東南亞電商市場拓展的“橋頭堡”。大力吸引國內(nèi)大型電商平臺在貴州省設(shè)立地區(qū)分支機構(gòu)，做大做強貴州省本土跨境電商平臺和企業(yè)，積極發(fā)展絲路電商，持續(xù)拓展“一帶一路”沿線的跨境電商業(yè)務(wù)；擴大跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模，大力促進B2B（企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網(wǎng)絡(luò)或Internet，進行數(shù)據(jù)信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業(yè)模式）出口；實施貴州省特色電商計劃，打造一批貴州本土電商直播平臺，以“直播+”模式帶動貴州省跨境電商的發(fā)展；進一步完善跨境電商發(fā)展配套政策，擴大跨境電商零售商品進出口清單，優(yōu)化跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，簡化跨境電商進出口退換貨管理；加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護指導(dǎo)，落實跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法；積極開展先行先試，打造貴州省特色跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“跨境電商產(chǎn)業(yè)園”模式，實現(xiàn)跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。

5 結(jié)語

面對現(xiàn)存的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)地區(qū)差異大，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低等問題，貴州省應(yīng)積極把握RCEP 發(fā)展機遇，與RCEP 成員國加強合作，擴大發(fā)展貴州服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快非優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，平衡貴州省服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，貴州省也應(yīng)推動優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易出口的技術(shù)含量與附加值，提高貴州省服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易的競爭水平，努力推動地方與企業(yè)緊密對接，大力推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，促進貴州省服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。