國常會(huì)議通過專利法實(shí)施細(xì)則

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川 | 北京報(bào)道

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中國即將迎來專利保護(hù)力度最好的時(shí)期

11月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善專利申請和審查制度，提升我國專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)與有關(guān)國際條約的銜接，著力發(fā)揮專利法在促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用。

在不到一個(gè)月的時(shí)間里，國務(wù)院已就專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)主題召開了3 次會(huì)議。

10 月10 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025 年）》；10 月31 日，國務(wù)院以“深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”為主題進(jìn)行第四次專題學(xué)習(xí)。國務(wù)院總理李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞支持全面創(chuàng)新，順應(yīng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造快速發(fā)展的需要，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、管理體制和政策體系，構(gòu)建與新技術(shù)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，為開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)”。

決策層密集釋放的信號(hào)被解讀為：中國即將迎來專利保護(hù)力度最好的時(shí)期，“在立法上已達(dá)到世界先進(jìn)水平?！?/p>

“專利保護(hù)力度在立法上已達(dá)到世界先進(jìn)水平”

剛舉辦了一期專利導(dǎo)航與應(yīng)用培訓(xùn)班的重慶交通大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任曾野在聽到專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）審議通過時(shí)，很振奮。他說，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的從業(yè)者和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)者，他感受到了國家對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視與關(guān)切，可以憧憬將來廣闊的施展拳腳的空間、大有可為。

曾野告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這次審議通過的專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）是對2020 年審議通過的新修訂專利法中相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。

專利法此前一共進(jìn)行過4 次修訂：

1992 年，為適應(yīng)深化改革，擴(kuò)大開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，專利法進(jìn)行了第一次修訂，修訂內(nèi)容主要涉及延長專利權(quán)的期限，修改了專利申請流程，增加了專利復(fù)審范圍，擴(kuò)大了專利保護(hù)領(lǐng)域，最重要的是重新規(guī)定了專利侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移條件以及增加了對假冒專利產(chǎn)品的處罰。

2000 年，中國即將加入WTO，為進(jìn)一步適應(yīng)加入WTO 后經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放形勢，專利法進(jìn)行了第二次修訂，這次修訂明確了專利立法促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的宗旨，再次簡化了專利審批與維權(quán)流程，這次明確了提交國際專利申請途徑的法律依據(jù)，做了與國際接軌的準(zhǔn)備。

2008 年，為進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，專利法進(jìn)行第三次修訂，這次修訂集中于提高專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、完善審批程序、加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)以及合理平衡專利權(quán)人與公眾利益關(guān)系，主要目的是增強(qiáng)我國核心競爭力。

2020 年，為維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新主體對專利保護(hù)的信心，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，專利法迎來了第四次修訂。

而11 月3 日審議通過的專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）便是對這次修訂的進(jìn)一步細(xì)化。

“至此我國的專利保護(hù)力度在立法上已達(dá)到世界先進(jìn)水平?！?深圳市崇德廣業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院院長賈振勇對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

提高賠償額度，擴(kuò)大侵權(quán)判定范圍

專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）被外界期待已久。

在2022 年11 月的新聞發(fā)布會(huì)上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬表示，專利法實(shí)施細(xì)則修改草案（送審稿）已報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審查，此次專利法實(shí)施細(xì)則修改主要涉及完善專利審查制度、加強(qiáng)專利保護(hù)、促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、對接國際規(guī)則等四方面內(nèi)容。

張鵬還表示，專利法實(shí)施細(xì)則是保證專利法有效實(shí)施的重要配套行政法規(guī)，是對專利法相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。專利法實(shí)施細(xì)則修改主要涉及以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是完善專利審查制度，提升專利審查質(zhì)量和效率；二是加強(qiáng)專利保護(hù)，維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益；三是落實(shí)“放管服”改革要求，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用；四是新增外觀設(shè)計(jì)國際申請專章，與國際規(guī)則對接。

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其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案的賠償金額調(diào)高成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

此前大多數(shù)案件的侵權(quán)賠償過低，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019 年發(fā)布的《2018 年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，2018 年“賠償額度在10 萬元以下和無賠償”所占的比例為72.1%，賠償額度在500 萬元以上為2.4%。梳理北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院2020 年1 月1 日至2020 年12 月31 日期間作出的638 件專利侵權(quán)訴訟裁判文書發(fā)現(xiàn)，在145件判決中，56%的勝訴案件賠償額集中在5 萬元以下，只有4%的案件獲得了100 萬元以上的侵權(quán)賠償。

“這方面我國的專利司法保護(hù)依然偏弱。”賈振勇認(rèn)為，司法賠償?shù)蜁?huì)嚴(yán)重拉低專利的價(jià)值，從而使得目前幾乎除了企業(yè)自用之外所有的上述專利運(yùn)用和轉(zhuǎn)化手段都失效，徹底打掉了專利運(yùn)用和轉(zhuǎn)化的根基。

事實(shí)上，司法賠償額是衡量專利價(jià)值的重要的和唯一的標(biāo)尺，專利的運(yùn)用轉(zhuǎn)化都是基于司法賠償所確定的專利價(jià)值。賈振勇表示，如果一件專利在他人侵權(quán)時(shí)最終只判賠區(qū)區(qū)的幾十萬元、幾萬元，甚至幾千元，那么運(yùn)用轉(zhuǎn)化的空間、必要和可能性就非常低了，這應(yīng)該是中國專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化難的真正原因和核心問題，希望國家層面能夠著力解決。

“第四次專利法修訂最明顯的體現(xiàn)：一是將法定賠償額的范圍提高到了3 萬～500 萬元，二是對于故意侵權(quán)，增加了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定?！辟Z振勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，幾次修訂無論從賠償計(jì)算方法上還是從侵權(quán)判定范圍上都在提升專利保護(hù)的力度。

賈振勇說，在專利法第四次修訂后，法院在專利侵權(quán)案件的審判上，也不斷加強(qiáng)了對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)力度，賠償金額達(dá)到千萬級(jí)的案件開始出現(xiàn)并增多，百萬級(jí)賠償?shù)陌讣乙姴货r。

完善申請審查制度，破除專利“泡沫化”

除了賠償金額的問題，專利申請中也存在備受爭議的機(jī)制。

“國內(nèi)的法律是先行的，每一次法律的修訂都很積極。讓我最為振奮的一次是中國加入WTO前的那次修訂，那次的修訂使中國專利申請開始與國際接軌，這讓我看到了質(zhì)變。但我覺得現(xiàn)在的問題不在于法律法規(guī)，而在于執(zhí)行?！敝貞c市知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事趙榮之覺得，雖然法律越來越完善，但這幾年的行業(yè)發(fā)展并不如預(yù)期中好，“我們這行其實(shí)不好做” 。

趙榮之剛剛關(guān)閉了一家醫(yī)療器械公司。在投資之初，她便看中了這家公司的專利技術(shù)，但之后她發(fā)現(xiàn)，要保護(hù)這樣可以大范圍應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)太難了?！扒謾?quán)仿冒的人太多了，他們沒有投入研發(fā)，產(chǎn)品售價(jià)可以比我們低很多。我們也使用過法律武器，但時(shí)間太久，打掉幾家，就又有另外幾家冒出來。而且科創(chuàng)領(lǐng)域，技術(shù)革新也要拼速度，等我們官司贏了，這項(xiàng)專利也早更新?lián)Q代了?！?/p>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)之艱，耗時(shí)之長，令很多科技企業(yè)深感無奈。

“我從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作快30年了，但我保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都這么費(fèi)力，可以想象到其他人在這方面得有多大的投入?！壁w榮之說。

究其原因，她認(rèn)為，這與多年前專利申請過于隨意有關(guān)。“在經(jīng)歷了專利數(shù)量的大幅度提升后，專利的申請與各種指標(biāo)掛鉤，有些幾乎就是湊數(shù)。這在無形中降低了專利的含金量，最終導(dǎo)致不少人對知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有敬畏之心。不少人都覺得，有幾個(gè)專利有什么了不起？我也能注冊幾個(gè)?！?/p>

賈振勇則稱之為專利“泡沫化”。

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專利非正常申請導(dǎo)致“泡沫化”的源頭，賈振勇認(rèn)為是各種政策性鼓勵(lì)，例如對于個(gè)人而言，專利申請與職稱申報(bào)、升學(xué)加分、積分入戶等有關(guān)系，“如果這些政策的規(guī)定不改變，非正常專利申請不太可能徹底消除，量也很難控制下來”。

這次國常會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步完善專利申請和審查制度。

曾野結(jié)合之前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2020 年11 月27 日公布的《專利法實(shí)施細(xì)則修改建議（征求意見稿）》分析：完善專利審查制度的細(xì)化將集中在專利審查的提質(zhì)增效相關(guān)條款，涉及復(fù)審和無效的依職權(quán)審查，違背誠實(shí)信用原則的審查、非駁回決定的救濟(jì)方式等；其次是專利審查流程優(yōu)化相關(guān)條款，涉及電子申請方式，完善和簡化對申請文件的要求等。

促專利轉(zhuǎn)化激活中小企業(yè)

國常會(huì)進(jìn)一步要求，提升我國專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)與有關(guān)國際條約的銜接，著力發(fā)揮專利法在促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用。

毫無疑問，在諸多環(huán)節(jié)中，專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用是根本。

10 月10 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛審議通過了《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025 年）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，充分挖掘?qū)＠麅r(jià)值，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

10 月31 日，國務(wù)院以“深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”為主題進(jìn)行第四次專題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持用市場化辦法促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，大力實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

說到底，專利的保護(hù)和運(yùn)用還是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展。

“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯在他的新經(jīng)濟(jì)史研究中發(fā)現(xiàn)西歐正是在14 世紀(jì)中葉發(fā)明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專利制度，才導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新浪潮，產(chǎn)生了工業(yè)革命。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅默創(chuàng)立了新經(jīng)濟(jì)增長理論，發(fā)現(xiàn)專利制度是持續(xù)科技創(chuàng)新的保障，也是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的源頭。發(fā)達(dá)國家最早的巨富基本上是基于科技創(chuàng)新的發(fā)明家?！敝貞c大學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)博士、“兩江學(xué)者”蒲勇健向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“中國需想辦法推動(dòng)產(chǎn)生一批技術(shù)創(chuàng)新致富的階層出現(xiàn)。目前技術(shù)創(chuàng)新基本上來自中小企業(yè)，改善科技類中小企業(yè)生存環(huán)境至關(guān)重要?！?/p>

趙榮之也表示，創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用方面最為活躍，如何持續(xù)激活這部分人群，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域近年來關(guān)注的焦點(diǎn)?！按饲拔覀冴P(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的咨詢幾乎全來源于創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！?/p>

此次《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》的重點(diǎn)之一即是細(xì)化專利轉(zhuǎn)化內(nèi)容。據(jù)曾野透露，促專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面的細(xì)化，首先會(huì)開放許可相關(guān)條款，涉及開放許可聲明請求程序和內(nèi)容要求，開放許可聲明不予公告的情形，開放許可聲明的撤回程序及生效，開放許可成立后的備案程序及證明材料等；其次會(huì)有落實(shí)“放管服”要求相關(guān)條款，涉及專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，強(qiáng)制代理的例外，分案申請手續(xù)的簡化，專利信息服務(wù)等。

“創(chuàng)新激勵(lì)的主要機(jī)制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。我們現(xiàn)在要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷試錯(cuò)，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)。”蒲勇健說。