“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政執(zhí)法檔案管理工作發(fā)展趨勢(shì)研究

張鵬途

摘 要：隨著我國(guó)法治建設(shè)機(jī)制不斷完善，行政執(zhí)法工作涉及的范圍更廣，行政執(zhí)法工作內(nèi)容、工作量和工作難度也在逐年增加，形成大量的執(zhí)法檔案、管理檔案、民生檔案、經(jīng)濟(jì)檔案，這就對(duì)新時(shí)代行政執(zhí)法檔案的高效管理提出了新的挑戰(zhàn)。本文依托信息化時(shí)代的大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等新興技術(shù)，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政執(zhí)法檔案管理發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展路徑進(jìn)行全面分析研究，旨在助力有關(guān)部門在行政檔案管理的實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。

關(guān)鍵字：互聯(lián)網(wǎng)+；行政執(zhí)法檔案；高質(zhì)量發(fā)展

1 概念綜述

1.1 互聯(lián)網(wǎng)+

“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)代社會(huì)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與各種信息技術(shù)深入融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新工作流程、重構(gòu)管理體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2015年國(guó)家政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，正式拉開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的帷幕，同年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)與社會(huì)各界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司共同提出倡議成立“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟”，為各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的平臺(tái)環(huán)境。2020年政府工作報(bào)告更是提出要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。自2021年起，各行業(yè)、各地區(qū)、各部門單位切實(shí)深化“放管服”改革，通過(guò)完善體制機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)、健全制度體系等改革舉措，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓各項(xiàng)工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引領(lǐng)下變得更智慧、惠民，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開(kāi)公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，獲得感、安全感、幸福感不斷提升。

1.2 行政執(zhí)法檔案

行政執(zhí)法檔案屬于文書(shū)檔案類，是有關(guān)執(zhí)法部門單位在進(jìn)行實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查及其他執(zhí)法活動(dòng)中形成的各種文字、圖表、聲像、電子載體等形式的歷史記錄，是相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的載體和依據(jù)，具有體現(xiàn)法定程序，載明法定事項(xiàng)，確定執(zhí)法責(zé)任的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，是指在行政執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)完成各個(gè)工作流程，是新時(shí)代普遍利用及未來(lái)著力發(fā)展的新型行政執(zhí)法模式。在行政執(zhí)法檔案管理過(guò)程中，相關(guān)檔案資源以電子文件的方式收集、修正、傳輸、利用，以保證在實(shí)際執(zhí)法中提高工作效率、優(yōu)化工作質(zhì)量。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”在行政執(zhí)法檔案管理工作中的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)

2.1 平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)

在黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家高度重視行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，行政執(zhí)法部門迎來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，綜合檔案管理工作也積極借勢(shì)發(fā)展并作出有益探索。在此背景下，各地區(qū)、各行業(yè)、各單位以數(shù)字檔案資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、高效便捷利用為目標(biāo)，高度重視行政執(zhí)法檔案信息化平臺(tái)建設(shè)工作。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息加密等技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷提升檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)電子文件在線歸檔、電子檔案在線接收、檔案資源數(shù)字化、信息資源集中統(tǒng)一管理利用體系，形成依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)終端、應(yīng)用平臺(tái)協(xié)同發(fā)力的行政執(zhí)法檔案信息化建設(shè)新格局。和管庫(kù)環(huán)控信息的集成管理。

2.2 科技融入不斷深化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，科技力量快速融入各行各業(yè)，科技創(chuàng)新的要求推動(dòng)行政執(zhí)法檔案管理部門重視其工作科技含量的提升，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法檔案管理走向電子化、科學(xué)化、智慧化，實(shí)現(xiàn)智慧賦能。同時(shí)在行政檔案管理短板、發(fā)展瓶頸、功能強(qiáng)化等方面進(jìn)一步加強(qiáng)檔案科技規(guī)劃管理，在各個(gè)流程中加大科技改造力度，進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 數(shù)據(jù)分析更加全面

近年來(lái)，隨著行政執(zhí)法力度不斷加大，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及各類信息隨之不斷增多，尤其是移動(dòng)執(zhí)法、實(shí)時(shí)通信等技術(shù)的逐漸應(yīng)用，使得系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在接收大量的執(zhí)法信息。相比過(guò)去傳統(tǒng)常規(guī)人力數(shù)據(jù)分析模式，需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)、合理、可靠的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高速高效分析，為行政執(zhí)法提供參考預(yù)測(cè)。為此，各行政執(zhí)法檔案管理部門聚焦數(shù)字資源建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“存量數(shù)字化”，推動(dòng)檔案資源數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。在行政執(zhí)法檔案實(shí)際管理過(guò)程中，采用人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、圖像識(shí)別等新興技術(shù)，對(duì)于繁雜的電子檔案進(jìn)行分類整理和深層分析，以可視化、便捷化、合理化的方式提供給管理者加以利用，為今后檔案資源的開(kāi)發(fā)利用提供了便利條件。

2.4 安全管理逐漸增強(qiáng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，如何既保證外部行政執(zhí)法人員能夠?qū)崟r(shí)訪問(wèn)系統(tǒng)平臺(tái)，又能夠最大程度保證內(nèi)部局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境的絕對(duì)安全，是未來(lái)行政執(zhí)法檔案工作體系實(shí)現(xiàn)高性能發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段新興技術(shù)中的人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名、防火墻等安全技術(shù)，可使信息安全性得到進(jìn)一步提升。人工智能技術(shù)能夠更快地應(yīng)對(duì)漏洞，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全解決方案方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)提供了所有行政執(zhí)法工作的防篡改記錄，提高了效率和透明度，同時(shí)允許各部門為所有數(shù)據(jù)或特定情況選擇所需的安全級(jí)別，從而更容易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的技術(shù)安全措施；用戶數(shù)據(jù)安全機(jī)制、應(yīng)用軟件安全機(jī)制、操作系統(tǒng)安全機(jī)制和通信安全機(jī)制的建立可將自身安全威脅降低到最小；在行政執(zhí)法移動(dòng)終端上安裝殺毒軟件和防火墻等防護(hù)軟件，遏制手機(jī)病毒和垃圾郵件的泛濫。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政執(zhí)法檔案發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 “信息孤島”依然存在

在行政執(zhí)法檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，“業(yè)務(wù)壁壘”仍然是制約資源信息互聯(lián)互通的重要因素和難題。一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會(huì)各界探索行政綜合執(zhí)法模式上存在條塊化、部門化、碎片化。系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)在廣大區(qū)域內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)底層構(gòu)架一致性，應(yīng)用技術(shù)水平參差不齊；在技術(shù)銜接、數(shù)據(jù)互通方面沒(méi)有打下良好的設(shè)備基礎(chǔ)，自身數(shù)據(jù)傳不出，外界數(shù)據(jù)進(jìn)不來(lái)，造成“信息孤島”，為一站式、一體化檔案管理平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)了障礙。二是各行政執(zhí)法部門大多習(xí)慣于傳統(tǒng)的檔案資源管理模式，信息資源結(jié)構(gòu)渙散、存儲(chǔ)方式各異，導(dǎo)致跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息藩籬產(chǎn)生，檔案信息不流通不傳遞不共享，造成“信息孤島”越來(lái)越多。

3.2 技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，行政執(zhí)法檔案的管理工作尚未深入利用新興技術(shù)，沒(méi)有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)挖掘、信息分析、主動(dòng)推動(dòng)、協(xié)同管理的優(yōu)勢(shì)，使得整體發(fā)展前景無(wú)法的得到進(jìn)一步的開(kāi)拓與延伸。一是政府重視程度和支持力度不夠。相關(guān)工作的開(kāi)展缺乏政策和資金幫扶，部分創(chuàng)新性工作還未開(kāi)展就被扼殺在搖籃，無(wú)法將互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)等手段有機(jī)融入檔案管理的日常工作中。二是現(xiàn)有工作人員技術(shù)水平較為低下，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，仍采用人工書(shū)寫或人工整理的方式進(jìn)行工作；由于缺少平臺(tái)操作技能較強(qiáng)的人員，造成信息資源浪費(fèi)。三是行政執(zhí)法檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)者受傳統(tǒng)的固有模式影響較深，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法緊跟時(shí)代潮流，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研不充分，對(duì)新興技術(shù)的了解不深入，對(duì)行業(yè)發(fā)展前景不清晰，對(duì)于當(dāng)前工作面臨的困境缺乏有措施加以突破，整體工作停滯不前，逐漸被社會(huì)所淘汰。

3.3 人員綜合素養(yǎng)有待提高

在行政執(zhí)法行業(yè)，由于機(jī)構(gòu)改革、人事變動(dòng)、單位整合等原因，導(dǎo)致執(zhí)法人員身份不確定、工作變換較為頻繁，造成檔案管理專業(yè)人員缺口大，現(xiàn)有人員大多年齡較大、理論基礎(chǔ)底子薄，又多為兼職人員。特別是在一些鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村等基層部門，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高，難以實(shí)現(xiàn)工作的高效開(kāi)展。

3.4 安全管理體系不夠完善

一是在行政執(zhí)法檔案系統(tǒng)管理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，大多單位更加注重其實(shí)用性，對(duì)于安全性重視程度不夠，對(duì)于防火墻、殺毒軟件、漏洞掃描、安全審計(jì)等安全設(shè)備的配置不夠完善，相關(guān)安全軟件的病毒庫(kù)沒(méi)有實(shí)時(shí)更新，導(dǎo)致抵抗外部病毒侵襲的能力較低，在一定程度上降低了資源信息的真實(shí)性和完整性。二是對(duì)行政執(zhí)法檔案的用戶使用監(jiān)管缺失。一般行政執(zhí)法部門人員數(shù)量多、涉及業(yè)務(wù)廣，系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)用戶沒(méi)有通過(guò)權(quán)限設(shè)置進(jìn)行層次分離，導(dǎo)致什么樣的人都可以登錄、什么種類的信息都可以無(wú)限使用，使得不法分子有機(jī)可乘，造成數(shù)據(jù)遺漏、丟失、損壞、泄密，甚至?xí)箼?quán)力得到濫用。三是在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)初期，安全設(shè)備由外包公司負(fù)責(zé)，驗(yàn)收通過(guò)后系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)和安全問(wèn)題解決沒(méi)有跟上，后期運(yùn)維工作事項(xiàng)沒(méi)有深入開(kāi)展，造成系統(tǒng)爛尾。系統(tǒng)被黑客攻擊后，實(shí)際管理人員沒(méi)有足夠的技術(shù)進(jìn)行抵抗，又無(wú)專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，破壞執(zhí)法等嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)生。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政執(zhí)法檔案未來(lái)發(fā)展路徑

4.1 優(yōu)化行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理體系

一是要高度重視行政執(zhí)法檔案信息化建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心謀劃、科學(xué)制定、部門聯(lián)動(dòng)、共同維護(hù)、高效運(yùn)行、創(chuàng)新一流，加快推進(jìn)建設(shè)步伐。二是要在檔案管理過(guò)程中做到分工明確，設(shè)置監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)工作責(zé)任，按照節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。三是在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)初期，管理人員要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，緊緊把握實(shí)際工作需求，全面掌握分析本單位本部門的信息化平臺(tái)具體規(guī)劃情況，深入了解實(shí)際工作中檔案管理平臺(tái)存在的不足和優(yōu)化路徑，科學(xué)分析研判，以扎實(shí)有力的舉措，高質(zhì)高效抓好信息化平臺(tái)建設(shè)工作。四是與其他行政執(zhí)法部門積極銜接，加強(qiáng)溝通交流，充分吸收各部門提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化設(shè)計(jì)方案，全力推動(dòng)各單位平臺(tái)一體化、集約化建設(shè)，為互聯(lián)互通、共建共享打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

針對(duì)行政執(zhí)法檔案管理人員的培訓(xùn)，一是要增強(qiáng)責(zé)任心，培養(yǎng)檔案意識(shí)，不斷更新工作理念，樹(shù)立行政執(zhí)法工作現(xiàn)代化觀念和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任感。二是要提升檔案信息化管理水平，管理人員要緊盯上級(jí)有關(guān)部門政策條例，多渠道、多角度舉辦活動(dòng)為管理人員提供豐富的新興技術(shù)理論知識(shí)和檔案管理經(jīng)驗(yàn)，練就扎實(shí)的專業(yè)技能。行政執(zhí)法部門在日常工作中要注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、發(fā)展創(chuàng)培路徑，充分利用外出研學(xué)、網(wǎng)絡(luò)研修、專家講授等方式增強(qiáng)人員的服務(wù)管理意識(shí)，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，使其具備較強(qiáng)的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力，保證服務(wù)質(zhì)量的提升與管理效能的釋放。三是要將選拔制度、考核制度相結(jié)合，對(duì)全部管理人員進(jìn)行定期或不定期考核，保證每一位工作人員都具備高水平、專業(yè)化綜合素養(yǎng)，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)面向社會(huì)招聘員工時(shí)，要發(fā)揮政策和資金的傾斜優(yōu)勢(shì)，注重工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力，選擇技術(shù)能力過(guò)關(guān)、工作態(tài)度積極負(fù)責(zé)、能夠遵守相關(guān)制度規(guī)范的人員入職，適應(yīng)科技創(chuàng)新型社會(huì)的需要，不斷為行政執(zhí)法檔案事業(yè)注入新的活力。

4.3 建立健全檔案資源共建共享發(fā)展機(jī)制

一是要不斷豐富“跨省一網(wǎng)通辦”行政執(zhí)法檔案服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)公眾需求增加群眾普遍關(guān)切的民生檔案項(xiàng)目，面向各部門、面向廣大公眾加大檔案開(kāi)放審核力度，進(jìn)一步提升檔案信息共享的廣度和深度，不斷提高人民群眾在行政執(zhí)法工作中的獲得感、滿意感。二是持續(xù)整合不同門類行政執(zhí)法檔案資源，以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，打破隔閡、實(shí)現(xiàn)互通，進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)重復(fù)、冗余的現(xiàn)象，將數(shù)據(jù)整合統(tǒng)一存儲(chǔ)。建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程模型，包括數(shù)據(jù)對(duì)齊、業(yè)務(wù)對(duì)齊以及管理對(duì)齊，增強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性、快捷性和價(jià)值性，降低數(shù)據(jù)傳遞的壁壘；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)端到端的全局性；促進(jìn)業(yè)務(wù)多視角競(jìng)合，如風(fēng)險(xiǎn)管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理等視角間矛盾的處理。三是先進(jìn)地區(qū)要充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，持續(xù)深化企業(yè)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新，為在更大范圍實(shí)現(xiàn)更多行政執(zhí)法事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦，提供可借鑒可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和解決方案。

結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，作為行政執(zhí)法檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)者和具體管理者，要緊密圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“檔案工作要走向依法管理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化”的工作要求，始終堅(jiān)定檔案工作的政治方向，切實(shí)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，在檔案管理過(guò)程中不斷總結(jié)和完善管理經(jīng)驗(yàn)，全力打造檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制，注重樹(shù)立法治檔案意識(shí)，依法依規(guī)做好檔案信息化工作，為行政執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子貢獻(xiàn)更多的“檔案智慧”和“檔案力量”。

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（作者單位：大安市工資統(tǒng)一發(fā)放管理中心）