技能型社會背景下省域推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策審思

［摘要］建設(shè)技能型社會是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力全面提升的國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，既相互制約又相互促進(jìn)。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會兩者具有天然的耦合性。通過對23個省份推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案文本的分析發(fā)現(xiàn)，各省份主要以強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、打造特色職業(yè)教育品牌五個方面為主要任務(wù)，推進(jìn)技能型社會建設(shè)省域化。為加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，提升地方政策執(zhí)行的效能，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會建設(shè)的共生互促，各省份應(yīng)傳承創(chuàng)新，注重政策設(shè)計的統(tǒng)籌與協(xié)同；釋放活力，注重目標(biāo)任務(wù)的分解與落實；對標(biāo)對表，注重政策執(zhí)行的效果與評價；理念先行，注重理論研究的指導(dǎo)與應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］技能型社會；省域；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；政策分析

［作者簡介］王鵬（1982- ），山西太原人，吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（吉林? 四平? 136000）

［基金項目］本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部重點課題“高校創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建問題研究”的階段性研究成果。（項目編號：DIA190410）

［中圖分類號］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0012-07

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》）再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會”。建設(shè)技能型社會是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，也是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。隨著《意見》的出臺，各省份相繼出臺了推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案?！罢呶谋咀鳛檎咧贫ㄕ咭鈭D的集中彰顯，能夠反映一定時間內(nèi)政府的價值導(dǎo)向與思維特征?！雹俦狙芯窟x取23個省份的實施方案進(jìn)行政策文本分析，審思如何更好地推進(jìn)省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會的共生互促。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會建設(shè)內(nèi)在契合

（一）職業(yè)教育人力開發(fā)的社會功能與“國家重視技能”總體要求相契合

“國家重視技能”是技能型社會建設(shè)的重要制度保障。建設(shè)技能型社會，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才已經(jīng)成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署?！凹寄苄蜕鐣ㄔO(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，同時也是一個由‘外力牽引到‘內(nèi)力自律的過程。”②一方面，需要國家高度重視，以政策或制度為牽引，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，統(tǒng)籌建設(shè)主體，為技能型社會建設(shè)提供必要的資源與保障。另一方面，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的人力開發(fā)功能，構(gòu)建技能型社會教育體系。人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、時間等方面的投資而獲得的知識和技能。技能資本作為一種無形資本，主要體現(xiàn)為勞動者所形成的知識經(jīng)驗和技術(shù)技能的總和。勞動者技能的掌握與形成離不開教育的培訓(xùn)和指導(dǎo)，各類教育都發(fā)揮著重要作用，而職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)民生就業(yè)等方面的優(yōu)勢與特征尤為明顯。職業(yè)教育所構(gòu)建的以技能形成、技能傳播、技能創(chuàng)新為特征的社會教育體系與“國家重視技能”總體要求相契合。

（二）職業(yè)教育工匠精神的價值向度與“社會崇尚技能”氛圍營造相契合

“社會崇尚技能”是技能型社會建設(shè)的重要外部環(huán)境。全社會所形成的技能社會風(fēng)尚為職業(yè)教育的發(fā)展提供了必要的環(huán)境支持。“社會崇尚技能”是指社會對勞動精神和技術(shù)技能的高度認(rèn)可與全面營造，是全社會形成一種尊重技能、尊重技能型人才、追求技術(shù)革新與創(chuàng)造的社會氛圍，這種氛圍是引領(lǐng)全社會崇尚技能的精神感召。技能型社會建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”思想偏見，促進(jìn)全社會形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的價值觀念?！奥殬I(yè)教育作為弘揚職業(yè)價值理念與培育職業(yè)技能的主陣地，以培養(yǎng)新時代中國特色社會主義的高技能人才為使命，這與技能型社會建設(shè)的使命相契合?！雹勐殬I(yè)教育有利于幫助學(xué)生樹立正確的勞動觀、就業(yè)觀和職業(yè)觀，摒棄“重學(xué)歷，輕技能”的價值偏見，形成崇尚技能并積極參與技能型社會建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。同時，職業(yè)教育注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重對學(xué)生工匠精神的培養(yǎng)。對工匠精神的培育有利于堅定文化自信，有利于全社會形成“敬業(yè)、樂業(yè)、愛業(yè)”的社會風(fēng)尚。

（三）職業(yè)教育傳承和創(chuàng)新技能的目標(biāo)取向與“人人學(xué)習(xí)技能”實踐路徑相契合

“人人學(xué)習(xí)技能”是技能型社會建設(shè)的根本路徑。每位公民既是技能型社會的建設(shè)者，也是技能型社會建設(shè)的受益者和享用者。技能型社會建設(shè)的原動力來自人們對美好生活的向往與追求，在建設(shè)技能型社會過程中需要充分發(fā)揮公民的“主人翁”精神。“人人學(xué)習(xí)技能”體現(xiàn)了個體技能學(xué)習(xí)的主動性與積極性，意味著個體的技能學(xué)習(xí)已經(jīng)從原先的“迫于生計”的外力牽引轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕覂r值提升的內(nèi)在驅(qū)動，個體主動學(xué)習(xí)和發(fā)展技能順應(yīng)了技能型社會對技術(shù)技能人才的要求?！叭巳藢W(xué)習(xí)技能”需要社會提供足夠的技能學(xué)習(xí)資源。職業(yè)教育以傳承和創(chuàng)新技術(shù)技能為目標(biāo)，在傳統(tǒng)技藝傳播及新工藝創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育蘊含著豐富的技能學(xué)習(xí)資源，既包括傳統(tǒng)的課程資源、實踐資源及教師資源等，也包括現(xiàn)代的職教數(shù)字化資源等，可以為學(xué)生提供充足、便捷的學(xué)習(xí)資源和平臺。職業(yè)教育通過多樣化技能學(xué)習(xí)資源的供給，在滿足社會成員技能學(xué)習(xí)需求的同時，可促進(jìn)其發(fā)展技能自覺認(rèn)知的形成與強(qiáng)化。

（四）職業(yè)教育學(xué)習(xí)生涯的終身追求與“人人擁有技能”服務(wù)面向相契合

“人人擁有技能”是技能型社會建設(shè)的根本目標(biāo)，也是技能型社會對全社會公民的基本要求，強(qiáng)調(diào)勞動者應(yīng)該掌握一定的技術(shù)技能，以保證自身能夠勝任所從事的生產(chǎn)和生活活動，并且應(yīng)該隨著社會對行業(yè)技能要求的提升而不斷增進(jìn)自身的技能水平，以促進(jìn)社會的持續(xù)發(fā)展?！叭巳藫碛屑寄堋币馕吨鴩壹寄苋瞬旁跀?shù)量和質(zhì)量上的充分滿足，可為技能型社會建設(shè)提供必要的人力支持和智力支持。個體的技能習(xí)得既是其社會化的重要表現(xiàn)，也是個體終身學(xué)習(xí)的要求?！凹寄苁羌w所組成的社會成員關(guān)系中的重要因素，是人類可以共享及進(jìn)行交流的工具。”④面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與技術(shù)的日新月異，技能的學(xué)習(xí)必須與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)新的勞動分工與崗位變動。職業(yè)教育學(xué)習(xí)生涯的終身追求為社會成員提供多樣的學(xué)習(xí)形式與學(xué)習(xí)安排，融合了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、線下教育與線上教育等多種形式，可以保障學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的權(quán)利，滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需求，為實現(xiàn)“人人擁有技能”的建設(shè)目標(biāo)提供有力支持。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：目標(biāo)與任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

為全面貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《意見》中明確提出“兩步走”的戰(zhàn)略部署，即2025年基本建成現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)；2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成。各“省域?qū)嵤┓桨浮雹葜械闹饕繕?biāo)基本對接《意見》的總體部署，聚焦本省實際實施“兩步走”戰(zhàn)略部署，時間節(jié)點為2025年和2035年，方向更加明確，定位更加清晰，目標(biāo)更加具體，更具有區(qū)域特色。第一，將“技能型社會”建設(shè)省域化。例如，安徽的“技能安徽”、甘肅的“技能甘肅”、貴州的“技能貴州”、河南的“技能河南”、青海的“技能青海”、云南的“技能云南”等，都將推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與技能型社會建設(shè)作為本地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)。第二，各省份職業(yè)教育的未來發(fā)展目標(biāo)定位更加明確。例如，安徽要將“職業(yè)教育整體水平進(jìn)入全國第一方陣”，甘肅要建成“國家向西開放的職教高地”，湖北要“將職業(yè)教育整體水平居全國前列”，云南要“將職業(yè)教育整體水平達(dá)到全國中等以上水平”。第三，建設(shè)目標(biāo)服務(wù)區(qū)域特色更加明顯。各省份在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中充分適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要找準(zhǔn)發(fā)力點。例如，安徽要重點服務(wù)“三地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甘肅要依托“一帶一路”建設(shè)打造“五個制高點”，海南要使職業(yè)教育成為支撐海南自貿(mào)港建設(shè)的重要力量，黑龍江要重點打造“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”，湖南職業(yè)教育要重點圍繞“三高四新”戰(zhàn)略要求，山東將職業(yè)教育作為推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”的重大行動，都彰顯了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能。

（二）主要任務(wù)

對比各省域?qū)嵤┓桨傅捏w例結(jié)構(gòu)，基本沒有統(tǒng)一樣式，除安徽和遼寧的實施方案與《意見》的框架基本一致外，其他省份都依據(jù)《意見》結(jié)合自身特色對框架進(jìn)行了調(diào)整、充實與細(xì)化，其中福建、吉林、重慶、海南和內(nèi)蒙古的實施方案直接以“若干措施”命名，更注重文件的具體執(zhí)行。在主要任務(wù)方面，各省域?qū)嵤┓桨富緦拥痪窒抻凇兑庖姟分械奈鍌€方面，且多以數(shù)字的呈現(xiàn)方式使具體任務(wù)目標(biāo)更加明確。例如，甘肅將“集中力量建設(shè)10所高水平高職院校和30個高水平專業(yè)群”，貴州將“培育50個以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)”等。

1.強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色?！兑庖姟钒褟?qiáng)化職業(yè)教育類型特色作為首要任務(wù)。各省份全面實施“雙高計劃”，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。例如，安徽、黑龍江、海南、重慶、青海、內(nèi)蒙古等省份在中等職業(yè)教育領(lǐng)域開展“雙優(yōu)計劃”或“強(qiáng)基計劃”，海南還專門出臺了《優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計劃》。湖南、河南等省份將建立職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位研究生教育互通學(xué)習(xí)的“立交橋”。同時，為了適應(yīng)建設(shè)技能型社會的需要，各省份還積極出臺了推進(jìn)策略。例如，貴州要構(gòu)建面向社會的技能教育網(wǎng)絡(luò)，湖北要實施“職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項行動計劃”，山東要“試點建立職業(yè)院校開展培訓(xùn)的征信系統(tǒng)”，云南要實施“職業(yè)教育興邊富民計劃”等。此外，各省域?qū)嵤┓桨钢写蟛糠謹(jǐn)M開展1＋X證書制度試點工作，強(qiáng)化職業(yè)教育的社會培訓(xùn)功能，并對培訓(xùn)對象和年培訓(xùn)人次做出明確規(guī)劃，尤其是安徽、貴州、寧夏、山東等省份對職業(yè)教育承擔(dān)社會培訓(xùn)所得收入的績效工資分配額度做出了規(guī)定，有效地激發(fā)和提升了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主性和辦學(xué)活力。

2.完善產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制。深化產(chǎn)教融合是國家職業(yè)教育改革所指，是對接產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)所需。各省域?qū)嵤┓桨笇印兑庖姟房傮w要求提出了多樣化實施策略。第一，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。例如，湖北服務(wù)本省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，貴州打造“立體化產(chǎn)教融合示范性工程”，甘肅繪制產(chǎn)教譜系圖打造“攏中、河西走廊和攏東南”三大職業(yè)教育集群，安徽服務(wù)“三地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)升級，吉林聚焦“一主六雙”，遼寧重點服務(wù)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。第二，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，形成多元辦學(xué)格局。例如，甘肅通過購買服務(wù)的方式，支持社會力量建辦一批職業(yè)院校，試點開展混合所有制學(xué)院建設(shè)；安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，完善多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合?！兑庖姟诽岢觥耙猿鞘袨楣?jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”，各省域?qū)嵤┓桨柑岢鼋∪a(chǎn)教融合激勵機(jī)制，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。例如，福建全面實施“融合型城市、融合型行業(yè)和融合型企業(yè)”試點行動計劃，通過“政行企?！甭?lián)動，實現(xiàn)多方資源要素的聚集融合。

3.創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制。早在2018年，教育部等六部委就聯(lián)合出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。這次《意見》在校企合作的辦學(xué)形態(tài)、合作形式及政策環(huán)境等方面增加了新內(nèi)容、提出了新要求，各省域?qū)嵤┓桨富疽彩菄@這三方面將產(chǎn)教融合和校企合作放在一起推進(jìn)。第一，以校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院為依托，豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)。為了培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，從2020年7月教育部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》，到《意見》和各省域?qū)嵤┓桨傅某雠_，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的覆蓋面從應(yīng)用型本科擴(kuò)展到職業(yè)學(xué)校，延伸了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)空間。第二，探索中國特色學(xué)徒制，校企合作形式內(nèi)容更加豐富。例如，貴州提出“構(gòu)建體現(xiàn)中國特色的學(xué)徒制內(nèi)容體系、教學(xué)模式、教師專業(yè)發(fā)展模式、學(xué)位授予制度等”，河南提出“探索現(xiàn)場工程師培養(yǎng)模式”，江蘇提出“全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制”，遼寧提出“‘抱團(tuán)組建跨企業(yè)培訓(xùn)中心”，山東提出打造“校企命運共同體”。第三，組合式激勵，校企合作政策環(huán)境更加優(yōu)化。例如，寧夏、安徽規(guī)定“職業(yè)院校通過校企合作等所得扣除必要成本外的凈收入，可按照不低于50%的比例作為績效工資來源，內(nèi)蒙古提出“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合校企合作企業(yè)特點的金融產(chǎn)品”，遼寧提出“允許職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師按規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬”，江西提出“出臺校企合作負(fù)面清單制度，充分釋放校企合作活力”。

4.深化教育教學(xué)改革。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》中就提出了“三教”改革任務(wù)。當(dāng)前，以職業(yè)教育教師、教材、教法為主的“三教”改革進(jìn)入落實攻堅階段，成為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在本次《意見》和各省域?qū)嵤┓桨钢谐藢Α叭獭碧岢龈母锎胧┩猓€進(jìn)一步明確了對地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)。第一，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，全面提升教師素養(yǎng)。2019年5月，《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》提出團(tuán)隊中“雙師型”教師占比超過50%；2020年10月，《意見》提出制定“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)；2022年10月，《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺，開啟了“雙師型”教師的年度認(rèn)定工作。遼寧、云南、河南等省份提出“十四五”規(guī)劃期間職業(yè)教育“雙師型”教師比例達(dá)到60%以上。第二，更新教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容及教材。各省域?qū)嵤┓桨竾?yán)格落實立德樹人根本任務(wù)，堅持德智體美勞“五育”并舉，將職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神養(yǎng)成教育融入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過程。各省份規(guī)范教材管理，如湖北和遼寧“支持校企聯(lián)合開發(fā)一批活頁式、工作手冊式優(yōu)質(zhì)教材”。第三，推進(jìn)教育教學(xué)數(shù)字化升級，創(chuàng)新教學(xué)模式與教學(xué)方法。各省份推動現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)深度融合，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動教學(xué)模式變革，開發(fā)了一批數(shù)字化教學(xué)資源。

5.打造特色職業(yè)教育品牌。國際化是教育強(qiáng)國目標(biāo)的重要體現(xiàn)。我國職業(yè)教育國際化水平總體還不高，職業(yè)教育國際交流合作的內(nèi)容、模式及規(guī)模等都有待發(fā)展，因此，要推進(jìn)職業(yè)教育國際化進(jìn)程，培養(yǎng)更多的國際化技能人才，需要各級各類職業(yè)教育組織以更加開放合作的姿態(tài)提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！兑庖姟诽岢鲈凇傲魧W(xué)中國”項目中設(shè)置職業(yè)教育類別，打造一批職業(yè)教育國際交流的品牌，探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式。目前，職業(yè)教育正以“一帶一路”倡議為契機(jī)，為構(gòu)建全球職業(yè)教育命運共同體貢獻(xiàn)著中國智慧和方案。各省份積極圍繞“一帶一路”建設(shè)需要，拓展中外合作交流平臺，加快國際化技能人才培養(yǎng)。例如，貴州創(chuàng)建“中國—東盟”職業(yè)教育合作品牌；河南支持職業(yè)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)在海外建設(shè)“魯班工坊”“大禹學(xué)院”“詹天佑學(xué)院”等；黑龍江打造中俄職業(yè)教育合作高地，助推“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和東北亞區(qū)域合作；吉林加強(qiáng)中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育建設(shè)；江蘇實施職業(yè)教育“鄭和計劃”，促進(jìn)高職院校外國留學(xué)生教育提質(zhì)增效；遼寧推動組建東北三省一區(qū)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟；山東打造國際職業(yè)教育品牌，推廣建立中國特色“雙元制”模式；云南實施職業(yè)教育“國際交流”計劃打造職業(yè)教育對外合作引領(lǐng)區(qū)。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：反思與推進(jìn)

（一）傳承創(chuàng)新：注重政策設(shè)計的統(tǒng)籌與協(xié)同

“因為政策實施環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，各類政策在實施過程中不免出現(xiàn)政策目標(biāo)和政策措施的偏移與失衡，這就需要政策決策者必須考慮多種政策的協(xié)調(diào)使用，統(tǒng)籌推進(jìn)，以利于不同政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)?！雹迯?019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，到2020年的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，再到2021年《意見》的出臺，三個文件對職業(yè)教育發(fā)展提出的要求，從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級遞進(jìn)。2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，成為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。同年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》出臺。2023年6月，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》印發(fā)。這樣連續(xù)密集地發(fā)布系列政策文件，在有力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時，難免會出現(xiàn)政策疊加和各省份在具體實施過程中疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“以文件落實文件”的傾向。因此，建議國家層面要充分統(tǒng)籌政策的制定與出臺，同時要注重政策設(shè)計的延續(xù)性和穩(wěn)定性，各省份在實施方案的設(shè)計中應(yīng)注重建設(shè)目標(biāo)的同一性、實施內(nèi)容的統(tǒng)籌性和推進(jìn)措施的連貫性。

（二）釋放活力：注重目標(biāo)任務(wù)的分解與落實

頂層設(shè)計方案更多是對工作的整體部署與統(tǒng)籌規(guī)劃，而具體的執(zhí)行更需要配套措施的跟進(jìn)及具體分工的落實。從各省域?qū)嵤┓桨钢锌梢钥闯?，推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展涉及內(nèi)容多、主體多、領(lǐng)域多，需要眾多部門的協(xié)同推進(jìn)。目前，只有湖北、寧夏、內(nèi)蒙古和四川在實施方案中對各項任務(wù)的責(zé)任單位作出了明確規(guī)定，其中四川還明確了具體工作的牽頭單位和配合單位，使各項任務(wù)的落實責(zé)任到崗。同時，很多任務(wù)的推進(jìn)與完成、政策的執(zhí)行與落地并非一蹴而就，需要長期努力才能實現(xiàn)，因此，各省域?qū)嵤┓桨笐?yīng)在明確任務(wù)分工和部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定路線圖和時間表，完善職業(yè)教育多主體協(xié)同推進(jìn)的配套方案及實施細(xì)則。第一，政府作為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策制定主體，應(yīng)充分統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門，使其提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，明確職業(yè)教育的發(fā)展不只是教育主管部門的責(zé)任，還需要全社會、全員的共同參與和廣泛協(xié)作。第二，各級職業(yè)學(xué)校是落實職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展各項改革任務(wù)的實施主體，政府在各省域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行過程中應(yīng)給予各職業(yè)學(xué)校充分的發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，給職業(yè)學(xué)校留有足夠的改革空間，讓職業(yè)學(xué)校充分感受到省域推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利，通過政策紅利激發(fā)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)和服務(wù)技能型社會建設(shè)的主動性、積極性，釋放其辦學(xué)活力和發(fā)展動能。

（三）對標(biāo)對表：注重政策執(zhí)行的效果與評價

教育政策執(zhí)行效果的評估是教育政策活動乃至教育系統(tǒng)有序運行的基本保障?！敖逃邎?zhí)行效果是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的方式方法對特定政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及前后對比的差異分析，旨在對政策執(zhí)行過程本身進(jìn)行反饋與改進(jìn)?！雹叩谝唬u價標(biāo)準(zhǔn)需要健全。國家相繼出臺了職業(yè)教育“國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”、“雙高計劃”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，但是除湖北、江蘇、寧夏、云南和山東明確提出“系統(tǒng)研制實施各層次職業(yè)教育的省級核心課程、技能教學(xué)、崗位實習(xí)和實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”外，其他省份基本是參照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各省份應(yīng)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制，實行職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)動開發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)公開制度。第二，評價過程需要公正。政策的執(zhí)行主體涉及復(fù)雜的利益相關(guān)者，因此，在政策執(zhí)行的效果評估中應(yīng)采取利益相關(guān)者模式，打破“圈內(nèi)評估”的片面化，運用多樣化、多證據(jù)和多學(xué)科的評估技術(shù)與方法，實現(xiàn)評價過程的公正性。同時，既要考核政策執(zhí)行的效果與取得的成績，又要實施對政策本身科學(xué)性與合理性的“元評價”，確保政策自身能夠經(jīng)得起考驗。第三，評價結(jié)果需要多用。評估的最終落腳點是現(xiàn)實政策邏輯的改良與政策路徑的修正，除了各級實施方案中普遍提到的“將職業(yè)教育工作納入對各級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核”外，政府應(yīng)積極推進(jìn)第三方評估來創(chuàng)新管理方式，暢通反饋機(jī)制，擴(kuò)寬反饋路徑，推進(jìn)評估結(jié)果在具體實踐中的應(yīng)用。

（四）理念先行：注重理論研究的指導(dǎo)與應(yīng)用

在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，對“中國特色職業(yè)教育理論體系”的研究是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求。職業(yè)教育理論是由相關(guān)的概念、判斷、推理等要素構(gòu)成的，是對職業(yè)教育知識、現(xiàn)象、問題和規(guī)律等的系統(tǒng)認(rèn)知，具有間接性、普遍性和抽象性的特征，對職業(yè)教育實踐有著重要的指導(dǎo)、引領(lǐng)、規(guī)范和批判作用。《意見》提出“加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究”，而在各省域?qū)嵤┓桨钢校挥猩綎|將“提升職業(yè)教育研究水平”作為單獨的一項建設(shè)任務(wù)，其他省份只是提出了相應(yīng)舉措。例如，甘肅支持和指導(dǎo)籌建“一帶一路”職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，江西“部省共同組建中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”，河南、湖北和吉林在實施方案中對職業(yè)教育理論研究略有提及?？傮w看來，相比其他改革與發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，各省份對職業(yè)教育理論研究的重視與關(guān)注程度還有待提升。近年來，雖然我國的職業(yè)教育研究取得了長足的發(fā)展，但本土化的職業(yè)教育理論體系尚未形成。因此，未來的職業(yè)教育研究要把握我國社會轉(zhuǎn)型和技能型社會建設(shè)的契機(jī)，擺脫長久以來的“拿來主義”束縛，堅持理論研究的本土化與實踐導(dǎo)向的問題化，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，增強(qiáng)理論成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升理論研究的社會價值。

［注釋］

①范國睿，杜成憲.教育政策的理論與實踐［M］.上海：上海教育出版社，2011：4.

②張元寶.技能型社會建設(shè)的教育支持研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（25）：57.

③石洋，黃勇輝.我國職業(yè)教育的未來走向—基于技能社會建設(shè)［J］.社會科學(xué)家，2022（12）：142.

④聯(lián)合國教科文組織.反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2015：77．

⑤2020年1月至2023年5月間，全國31個省（市）相繼出臺了推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案，從頒布時間來看，山東、寧夏、江西、四川、福建、吉林和湖南出臺的實施方案早于2021年10月出臺的《意見》。從文件的名稱來看，職業(yè)教育、現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、實施意見（方案）等成為關(guān)鍵詞，早于《意見》的各省域?qū)嵤┓桨傅拿Q差異較大，但是在《意見》出臺后的各省域?qū)嵤┓桨该Q基本一致，山東、江西、貴州、湖南和甘肅的實施方案是與教育部聯(lián)合出臺的，所以其名稱中體現(xiàn)“整省推進(jìn)”字樣。

2020年1月，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》出臺；

2020年4月，寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案的通知》；

2020年7月，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》出臺；

2020年9月， 四川省人民政府印發(fā)《四川省職業(yè)教育改革實施方案》；

2020年10月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》出臺；

2021年9月，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；

2021年10月，《教育部 湖南省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的意見》出臺；

2021年11月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)技能型人才強(qiáng)省的實施意見》；

2021年12月，《教育部 貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)技能貴州推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺；

2022年1月，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2022年3月，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》；

2022年4月，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2022年4月，《湖北省人民政府關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺；

2022年4月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；

2022年4月，海南省教育廳關(guān)于實施海南省優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計劃的通知；

2022年5月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》；

2022年6月，安徽省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2022年6月，《教育部 甘肅省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》出臺；

2022年7月，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；

2022年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；

2022年11月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2023年4月，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；

2023年5月，《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》出臺。

⑥周英男.政策協(xié)同內(nèi)涵、決策演進(jìn)機(jī)理及應(yīng)用現(xiàn)狀分析［J］.管理現(xiàn)代化，2017（16）：124．

⑦祁占勇，杜越.什么是好的教育政策執(zhí)行效果的評估［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2022（2）：30.