浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院 “三位一體”業(yè)務(wù)模式的拓展與創(chuàng)新

文/ 吳紅梅

浙江院承擔(dān)的工程咨詢項目——杭州國家版本館內(nèi)景

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院（以下簡稱浙江院）成立于1985 年11 月，為省政府直屬正廳級公益二類事業(yè)單位，2016 年7 月被確定為全省高端智庫建設(shè)試點單位之一，擁有工程咨詢甲級綜合資信和14 項甲級專業(yè)資信以及城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)；為政府職能部門投資項目咨詢評估機(jī)構(gòu)、節(jié)能評估資格單位和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。目前，全院職工近300 名，碩士以上學(xué)歷占比90%，高級職稱人員占比1/3。

業(yè)務(wù)模式 :“三位一體” 協(xié)同發(fā)展

浙江院成立之初主要開展工程咨詢業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、工程咨詢“三位一體”業(yè)務(wù)模式，從提供單一的工程咨詢服務(wù)發(fā)展為提供綜合集成式的咨詢服務(wù)，力爭讓戰(zhàn)略謀劃得更高，規(guī)劃編制得更實，工程咨詢做得更深。

具體來說，“三位一體”業(yè)務(wù)模式是指戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制和工程咨詢實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供全面的一體化解決方案。

戰(zhàn)略研究回答是什么的問題，主要發(fā)揮定方向、定時機(jī)的作用。其核心是提出切中發(fā)展關(guān)鍵、引領(lǐng)發(fā)展未來的思路、目標(biāo)和方向，為各類規(guī)劃、計劃的出臺筑牢思想基礎(chǔ)，并與內(nèi)外部各類相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)達(dá)成高度共識。政府客戶一般以公共利益為出發(fā)點，要著眼于公共利益最大化謀劃戰(zhàn)略。企業(yè)客戶則要突出市場導(dǎo)向、兼顧社會效應(yīng)。

浙江院承擔(dān)的工程咨詢項目——杭州國家版本館

規(guī)劃編制回答干什么的問題，主要發(fā)揮定設(shè)備方案，加強(qiáng)數(shù)字化方案應(yīng)用，提升管理綜合效能。運(yùn)營維護(hù)階段是執(zhí)行好運(yùn)營模式、商業(yè)模式，使項目持續(xù)盈利、企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。

“三位一體”業(yè)務(wù)模式的優(yōu)勢在于將戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程的不同方面集成在一個綜合的解決方案中，確保了從戰(zhàn)略制定到實際實施的無縫協(xié)作，有助于確保項目的一致性、高效性和可持續(xù)性。同時，這種模式也可以更好地滿足客戶的需求，將不同領(lǐng)域的專業(yè)知識融合在一起，提供全過程的綜合性的支持。路線、定計劃的作用。包括區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃等。規(guī)劃編制的目標(biāo)是將既定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可行的、有序的行動步驟計劃，保障既定的目標(biāo)和任務(wù)得以實現(xiàn)。規(guī)劃編制堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有針對性地提出規(guī)劃總體思路，科學(xué)制定目標(biāo)指標(biāo)，系統(tǒng)謀劃實施方案，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。

工程咨詢回答怎么干的問題，主要發(fā)揮定項目、定載體的作用。提供基于項目全生命周期理念的一體化咨詢服務(wù)，包括前期決策、建設(shè)實施和運(yùn)營維護(hù)等階段。在前期決策階段，重點是做好項目可行性研究工作，以“投資—建設(shè)—運(yùn)營”一體化統(tǒng)籌項目需求、影響和風(fēng)險，比選并推薦項目最優(yōu)方案。建設(shè)實施階段重點是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，實施好工程方案、技術(shù)方案、

（一）著眼發(fā)展大局，開展戰(zhàn)略研究

加強(qiáng)政府中心工作支撐。浙江院堅持以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大關(guān)切為牽引，主動開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，始終圍繞黨委政府中心工作，通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、相關(guān)部門委托、院內(nèi)自主謀劃等多種方式開展戰(zhàn)略研究。近年來，聚焦“八八戰(zhàn)略”“千萬工程”、共同富裕、碳達(dá)峰碳中和、未來產(chǎn)業(yè)、未來社區(qū)等領(lǐng)域，承擔(dān)了一批事關(guān)浙江高質(zhì)量發(fā)展的研究任務(wù)，推動省委省政府決策部署落地落實。深入探索鐵路建設(shè)的民營控股示范，高效管理杭紹臺、杭溫和甬舟等高鐵項目實施，其中杭紹臺高鐵項目入圍2022 年度國際工程咨詢菲迪克項目獎。

積極承接國家級課題。立足規(guī)劃基礎(chǔ)，浙江院承接了《國家發(fā)展規(guī)劃實施情況指數(shù)化評價研究》《市縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》等課題。開展《國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)重大項目布局》《國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》《面向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會建設(shè)重大問題研究》等研究。深度參與的《深化長三角一體化合作 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》《將寧波舟山海域海島作為國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)的建議》等課題成果獲得國家領(lǐng)導(dǎo)批示。

聯(lián)合開展課題攻關(guān)。浙江院持續(xù)加強(qiáng)與中國宏觀院、國經(jīng)中心、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心等國家級智庫單位的合作。與中科院等科研院所聯(lián)合開展《區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品核算方法應(yīng)用示范》課題研究，列入科技部國家重點研發(fā)計劃課題。

（二）著眼理論創(chuàng)新，開展規(guī)劃編制

加強(qiáng)理論方法創(chuàng)新。發(fā)展規(guī)劃是我國特色治理體系的重要組成，是基于理論創(chuàng)新、實踐探索，接續(xù)迭代優(yōu)化的重要引領(lǐng)性規(guī)劃。浙江院在規(guī)劃編制業(yè)務(wù)開展過程中，持續(xù)探索理論創(chuàng)新，結(jié)合多年的規(guī)劃編制經(jīng)驗，出版了《發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實踐》《規(guī)劃理論創(chuàng)新與浙江實踐》，開展了《發(fā)展規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》《發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》《發(fā)展規(guī)劃法律法規(guī)》等相關(guān)研究。

扎實開展五年發(fā)展規(guī)劃編制。自“七五”以來，持續(xù)承擔(dān)全省各級政府的每一輪五年發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃全院共承擔(dān)各級項目45個，其中包括省級、設(shè)區(qū)市以及縣市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在省外還參與了重慶市、蘭州市、南昌市等研究和規(guī)劃編制。

深度拓展規(guī)劃體系。深度參與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，橫向拓展規(guī)劃編制體系。從國家到地區(qū)，縱向延伸規(guī)劃編制業(yè)務(wù)，持續(xù)參與長三角一體化戰(zhàn)略四梁八柱的頂層設(shè)計，承擔(dān)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》《長三角區(qū)域港口協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展思路》等。編制了環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶等全省三大產(chǎn)業(yè)帶的兩輪規(guī)劃。

（三）著眼價值導(dǎo)向，開展項目咨詢

浙江院立足價值導(dǎo)向，結(jié)合戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制業(yè)務(wù)，從地方政府的現(xiàn)實需求出發(fā)，為規(guī)劃落地開展重大項目謀劃。圍繞盤活存量、土地綜合整治、投融資決策等多方面的需求，針對地方項目痛點，開展一攬子項目咨詢服務(wù)。如結(jié)合黃巖區(qū)土地資源短缺的痛點，全盤謀劃申報重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取到了相關(guān)用地指標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)鏈打造的角度為舟山綠色石化基地開展系列項目咨詢，打造舟山綠色石化“新材料”萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺、世界一流綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。

業(yè)務(wù)實踐：多領(lǐng)域典型案例

浙江院的業(yè)務(wù)涉及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境、社會建設(shè)等多個領(lǐng)域，以下為“三位一體”業(yè)務(wù)模式在城鎮(zhèn)化、能源、文化等三個領(lǐng)域的典型實踐案例。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域承載著我國超50%的常住人口，是國家治理的基本單元。浙江院以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究為切入口，持續(xù)開展城鎮(zhèn)化建設(shè)研究。以“滿足人民群眾對美好生活向往”為核心，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)、“千萬工程”、鄉(xiāng)村振興、以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、千年古城復(fù)興、基本公共服務(wù)體系等方面開展了業(yè)務(wù)。

研究層面。開展了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究》《共同富裕重大問題研究》《共同富裕示范區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)思路及評價研究》等一系列研究，支撐了全省50 余個縣市區(qū)開展共同富裕問題研究，針對性地提出一縣一策。署名理論文章《“千萬工程”的歷史邏輯與時代價值》在《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》上刊發(fā)。以社區(qū)為城鎮(zhèn)化基本單元，開展了《未來社區(qū)建設(shè)研究》，提出“未來社區(qū)”的概念，推動全省開展未來社區(qū)建設(shè)。近年來，聚焦“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村振興”兩大主題，許多研究成果轉(zhuǎn)化為省委省政府文件。

規(guī)劃層面。編制完成浙江省新型城市化“十三五”“十四五”規(guī)劃，支撐20 余個縣市區(qū)開展以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化試點方案和行動計劃。承擔(dān)了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建導(dǎo)則》《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》《浙江省千年古城復(fù)興試點四大體系建設(shè)方案》《浙江省公共服務(wù)提升“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)頂層規(guī)劃。相應(yīng)開展10 余個地區(qū)的千年古城復(fù)興發(fā)展規(guī)劃編制和20 余個地區(qū)公共服務(wù)專項規(guī)劃。

項目層面。支撐了《紹興古城全域未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃項目》等20 余個未來社區(qū)全過程工程咨詢，從社區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，開展《湖州安吉余村未來社區(qū)全過程工程咨詢》，將余村打造成為未來鄉(xiāng)村典范。以縣城為基本單元，謀劃重大項目，推進(jìn)一批城鎮(zhèn)化建設(shè)項目落地。以公共服務(wù)均等化為抓手，開展了一批學(xué)校、醫(yī)院等項目的評估。

（二）能源及應(yīng)對氣候變化

在能源領(lǐng)域，從天然氣、集中供熱等單領(lǐng)域咨詢逐步到能源發(fā)展規(guī)劃的編制，再延伸到具體咨詢項目，開展了全鏈條的咨詢服務(wù)。自2007 年起，在能源研究的基礎(chǔ)上，逐步延伸到應(yīng)對氣候變化，積累了低碳城市、溫室氣體清單編制經(jīng)驗，開展了全省碳達(dá)峰碳中和系統(tǒng)研究和謀劃，實現(xiàn)“能”“碳”在區(qū)域、行業(yè)、項目等層面的融合。

研究層面。圍繞浙江省能源發(fā)展及應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大戰(zhàn)略、重大問題、重大方向開展了系列研究，支撐了政府決策，也積累并轉(zhuǎn)化了系列方法與技術(shù)成果。持續(xù)開展浙江省能源需求預(yù)測及供需平衡分析，為能源發(fā)展規(guī)劃編制及重大項目布局提供支撐；前瞻性開展了浙江省2050 年深度減排研究，得到時任省長的肯定批示，為浙江省碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略布局和政策設(shè)計打下良好基礎(chǔ)。同時，注重研究方法創(chuàng)新與模型開發(fā)應(yīng)用，結(jié)合長期能源替代規(guī)劃系統(tǒng)（LEAP）、能源政策模型（EPS）等構(gòu)建浙江省預(yù)測模型，形成了具有區(qū)域特色的預(yù)測分析方法。

規(guī)劃層面。承擔(dān)了全省能源發(fā)展及應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重大規(guī)劃及方案編制。開展了浙江省首個能源發(fā)展五年規(guī)劃（“十一五”）編制，持續(xù)承擔(dān)后續(xù)“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃編制。承擔(dān)了浙江省建設(shè)國家清潔能源示范省實施方案。編制了浙江省應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃（2012-2020 年）、“十四五”規(guī)劃，編制了浙江省碳達(dá)峰實施方案、能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案等，支撐了“雙碳”工作的頂層設(shè)計。同時深入設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），開展了地區(qū)的能源發(fā)展規(guī)劃、碳達(dá)峰實施方案、低碳試點縣建設(shè)方案編制工作達(dá)30 余項。

項目層面。依托規(guī)劃、實施方案等業(yè)務(wù)，開展項目咨詢、評估等服務(wù)，拓展了一批項目咨詢業(yè)務(wù)。為推動能源發(fā)展規(guī)劃重大項目的實施，承擔(dān)了麗水麗西500kV、 紹興江濱500kV等35 個電網(wǎng)，蕭山—義烏天然氣管道、舟山LNG 接收站等20 余個油氣儲運(yùn)項目以及70 余個新型電力系統(tǒng)、近百個新型儲能示范項目的評估工作。為推動重點用能單位節(jié)能降碳，完成了全省一批投資項目能評報告以及區(qū)域能評報告的審查工作，開展了一批企業(yè)節(jié)能診斷復(fù)查。主動服務(wù)企業(yè)，承擔(dān)了樂清電廠三期、超高靈敏極弱磁場重大科技項目等能評報告編制。為推動碳達(dá)峰實施方案落地，承擔(dān)了零碳未來城規(guī)劃，首創(chuàng)性提出“零碳未來城”的概念，承擔(dān)了象山環(huán)石浦港零碳產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作。受省生態(tài)環(huán)境廳委托，自2017 年連續(xù)6年承擔(dān)浙江省碳交易納入企業(yè)溫室氣體排放報告復(fù)查工作。

（三）“文化強(qiáng)省”打造工程

近年來，聚焦為文化強(qiáng)省建設(shè)做好決策參謀，積極打造文化領(lǐng)域“課題研究—規(guī)劃編制—工程咨詢”三位一體業(yè)務(wù)模式，即圍繞省委省政府文化中心工作謀劃一批重大研究課題，承接一批省級和地方重大文化領(lǐng)域規(guī)劃，帶來一批文化領(lǐng)域重大項目的咨詢。

研究層面。受省委宣傳部委托，承擔(dān)了中宣部《文化強(qiáng)國建設(shè)若干重大問題研究》《文化領(lǐng)域數(shù)字化改革思路研究》《浙江省文化領(lǐng)域改革問題研究》等重大課題，同時在省級層面開展了《“十四五”時期文化浙江建設(shè)若干重大問題研究》《數(shù)字賦能宣傳思想文化發(fā)展實踐與路徑研究》《浙江省影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告》等文化研究課題。

規(guī)劃層面。聚焦“文化大省”打造，2006年始承擔(dān)《浙江省文化建設(shè)“四個一批”規(guī)劃（2005-2010）》編制工作，同時編制了浙江省首個省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年專項規(guī)劃并相繼完成“十三五”“十四五”規(guī)劃。圍繞規(guī)劃中提出的打造重大文化平臺的目標(biāo)，實施《之江文化帶建設(shè)規(guī)劃》《之江藝術(shù)長廊發(fā)展思路與規(guī)劃》《宋韻文化傳世工程實施方案》《浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》《浙江省詩路文化帶發(fā)展規(guī)劃》《長江國家文化公園（浙江段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》等系列規(guī)劃的轉(zhuǎn)化。其中，宋韻文化傳世工程、之江藝術(shù)長廊等平臺和標(biāo)識建設(shè)任務(wù)寫入省第十五次黨代會報告。

項目層面。圍繞全省文化產(chǎn)業(yè)重大平臺、重大標(biāo)識、重大項目等，承擔(dān)了杭州國家版本館、之江文化中心、宋韻文化博物館、龍之夢海洋世界等一批文化地標(biāo)和文旅綜合體項目的場館建設(shè)、陳列布展等工程咨詢項目。

浙江院承擔(dān)的工程咨詢項目——之江文化中心

發(fā)展方向：數(shù)字化、合作、開放

圍繞三位一體的業(yè)務(wù)模式，浙江院過去的工作取得了顯著成就，浙江院將以此為基礎(chǔ)，探索更多業(yè)務(wù)類別，加強(qiáng)數(shù)字化咨詢，與同行、協(xié)會、政府深化協(xié)作，增強(qiáng)走出去的能力和擴(kuò)大走出去的范圍。

一是加強(qiáng)數(shù)字化咨詢。以ChatGPT 等為代表的通用人工智能變革進(jìn)入發(fā)展快車道，將對行業(yè)的作業(yè)方式、工具方法帶來顛覆式改變。目前大部分單位已融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，浙江院也開展了一些探索。浙江院將加強(qiáng)與同行在數(shù)字化方面的交流與合作，共同探索數(shù)字化咨詢，提前謀劃和布局相關(guān)業(yè)務(wù)，提高咨詢質(zhì)量和效率。

二是積極發(fā)揮平臺作用。在浙江省工程咨詢行業(yè)協(xié)會的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，浙江院牽頭成立了規(guī)劃咨詢和評估咨詢專委會，兩個專委會都開展了實質(zhì)性的工作。下一步將在浙江協(xié)會的指導(dǎo)下，發(fā)揮專委會的作用，推動同行在業(yè)務(wù)上相互學(xué)習(xí)借鑒，提升行業(yè)發(fā)展水平。

三是深化協(xié)同合作。工程咨詢單位多數(shù)長期服務(wù)發(fā)改部門、自然資源部門、住建部門等，領(lǐng)域相近、業(yè)務(wù)相通，有廣泛的交流合作空間。在未來社區(qū)業(yè)務(wù)的開展方面，全省各單位發(fā)揮優(yōu)勢，共同推進(jìn)了浙江省未來社區(qū)建設(shè)。浙江院將發(fā)揮綜合優(yōu)勢，與同行單位加強(qiáng)交流，把項目咨詢過程中遇到的難點、痛點吸納到政策文件的制定中去，更好地推動項目落地，促進(jìn)浙江院與各單位的雙向賦能。

四是共同攜手走出去。浙江院在“一帶一路”、對外開放等方面有研究探索，今年成立了浙商研究中心，成員單位有很多“走出去”的實踐經(jīng)驗。未來將抓住國家“一帶一路”“國際產(chǎn)能合作”等對外開放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，與同行單位共同拓展“走出去”的咨詢服務(wù)。

2023 年是“八八戰(zhàn)略”實施20 周年。浙江院將全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十五次黨代會決策部署，以習(xí)近平“智庫觀”為根本遵循，縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)、“十百千”人才培養(yǎng)、“三位一體”業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新、“特色招牌領(lǐng)域”打造、數(shù)字智庫建設(shè)“五大工程”，聚力開辟“全國一流、全球視野”省級高端智庫建設(shè)新境界，為浙江省以“兩個先行”打造“重要窗口”奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章貢獻(xiàn)智庫力量。