新形勢下湖北省工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

文/何成 周學(xué)武

咨詢業(yè)是當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)展最快、最為活躍的領(lǐng)域之一，咨詢業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮著愈來愈重要的作用。隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304 號）的發(fā)布，投資項目前期咨詢服務(wù)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。湖北省作為我國長江經(jīng)濟(jì)帶和中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略交匯的省份，充分發(fā)展咨詢業(yè)，特別是以工程建設(shè)及項目管理咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)業(yè)務(wù)的工程咨詢業(yè)，對于推進(jìn)湖北省現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要意義。

一、咨詢業(yè)是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

（一）咨詢業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物

咨詢業(yè)又稱“智力服務(wù)業(yè)”，由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各個行業(yè)的“智囊團(tuán)”“思想庫”“智庫”或“思想工廠”組成。從現(xiàn)代意義上講，咨詢業(yè)主要是動員和依靠社會的智力資源，以科學(xué)的理論和方法為指導(dǎo)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為政府部門或社會集團(tuán)、企業(yè)在各個領(lǐng)域、各個層面的決策進(jìn)行調(diào)查研究、出謀劃策、提供獨立、客觀、專業(yè)化的咨詢服務(wù)，為之解決具體問題的一種中介服務(wù)行業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。咨詢業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟緊密相連，是為了適應(yīng)社會高度發(fā)展的需要和滿足現(xiàn)代國家日益復(fù)雜的決策需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

咨詢業(yè)起源于公共決策咨詢。美國是開展現(xiàn)代化專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)最活躍的國家，也是公共決策咨詢最發(fā)達(dá)的國家。伴隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，咨詢業(yè)迅速從公共決策領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，從而以經(jīng)濟(jì)為中心，多學(xué)科交叉的各種咨詢研究機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。咨詢業(yè)的快速發(fā)展，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要咨詢業(yè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)，是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下通過改革逐步建立健全、具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，并最大限度地發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，在推動社會進(jìn)步方面顯示出比資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加優(yōu)越的功能，必須打破靠少數(shù)人拍腦袋和經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)決策方式，通過廣泛集中民智、科學(xué)決策來實現(xiàn)。不僅如此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國際經(jīng)濟(jì)一體化步伐的明顯加快，全球范圍內(nèi)的資源配置既給我們加速現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了廣闊的空間，其復(fù)雜多變的國際環(huán)境也給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難以預(yù)測的風(fēng)險；激烈的市場競爭既給我們快速發(fā)展提供了機(jī)遇，也給我們培育國際核心競爭力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對政府的決策能力和市場主體的經(jīng)營管理水平都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，迫切需要動員和依靠社會的智力資源，大力發(fā)展咨詢業(yè)，為公共決策和企業(yè)經(jīng)營決策提供強(qiáng)有力的服務(wù)。

（三）我國咨詢業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個新的階段

相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國咨詢業(yè)起步較晚，是伴隨著改革開放的逐步深入才得以逐步發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。20 世紀(jì)80 年代初，我國成立國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心，公共決策咨詢也被提到國家重要議事日程，各級政府部門紛紛成立咨詢研究機(jī)構(gòu)，逐步形成公共決策咨詢研究體系，公共決策咨詢逐步發(fā)展起來，在推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化的道路上邁出了堅實的步伐。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國加入了WTO，加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，黨和國家對公共決策咨詢?nèi)找嬷匾?。由于市場需求的推動，公共決策咨詢之外的各種行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也得到了一定規(guī)模的發(fā)展，使以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，運用現(xiàn)代科技手段、多學(xué)科交叉的公共決策咨詢和社會專業(yè)咨詢?yōu)橐惑w的咨詢業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。早在2015 年1 月20 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，各級黨委和政府高度重視智庫建設(shè)，通過加大資金投入保障力度、加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)等不斷完善智庫管理，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這也意味著我國咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)入全面提升的新時期。

二、湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）湖北省具有發(fā)展咨詢業(yè)的良好基礎(chǔ)

湖北省是我國的科技大省，科教力量居全國第三，是全國重要的科教基地之一，省內(nèi)的武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，高校、科研院所、大中型企業(yè)以及國家重點實驗室密集，是全國僅次于北京中關(guān)村的第二大智密區(qū)，擁有豐富的智力資源。多年來的發(fā)展，湖北省已初步形成了較為完善的公共決策咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，公共決策咨詢的實踐探索，不僅形成了良好的咨詢研究氛圍，而且為推進(jìn)社會專業(yè)咨詢，發(fā)展咨詢業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。與此同時，湖北省作為我國重要的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全、體系完整，改革開放以來，通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，老工業(yè)基地已煥發(fā)青春，一大批新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)異軍突起，正處于成長階段，企業(yè)迫切需要專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為其提供決策咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)企業(yè)的健康、快速發(fā)展。豐富的智力資源為咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了先決條件，強(qiáng)大的市場需求為咨詢業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和發(fā)展前景[1]。

（二）湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的基本情況及問題

據(jù)調(diào)查，除黨委政府系統(tǒng)公共決策咨詢機(jī)構(gòu)外，湖北省社會咨詢業(yè)得到了較快發(fā)展，已形成一定規(guī)模。從工程咨詢企業(yè)數(shù)量來看，根據(jù)湖北省工程咨詢協(xié)會文件資料顯示，截至2022 年7月1 日，在湖北省本省注冊登記且完成告知性備案的工程咨詢單位共計1021 家，中國工程咨詢協(xié)會公布的《2020、2021 年持續(xù)符合及2022 年符合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢單位名單》中，湖北省為85 家。

總體來看，湖北省的咨詢業(yè)雖然在一定程度上有所發(fā)展，但也存在著不容忽視的突出問題。一是湖北省咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)起步晚、基礎(chǔ)差、起點低，整體規(guī)模較小，具有行業(yè)資信資質(zhì)企業(yè)數(shù)量較少，服務(wù)能力相對較弱，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比發(fā)展水平較低，與湖北省科教大省以及豐富的智力資源不匹配，不能滿足市場需要，導(dǎo)致很多的企業(yè)舍近求遠(yuǎn)到上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市聘請咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，這不僅增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，而且往往出現(xiàn)遠(yuǎn)水不解近渴的問題。二是咨詢業(yè)的發(fā)展在湖北省還未引起足夠的重視，行業(yè)規(guī)范較匱乏，各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)都還處于自身的盲目發(fā)展和無序的競爭狀態(tài)中，智力資源也未得到合理整合與有效配置，難以形成大型跨專業(yè)、跨行業(yè)的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢業(yè)的發(fā)展尚面臨不少瓶頸制約。

三、促進(jìn)湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的建議

（一）充分認(rèn)識發(fā)展咨詢業(yè)的重要性，高度重視這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

咨詢業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所提供的是智力服務(wù)，與其它產(chǎn)業(yè)相比特點較為突出。一是涉及范圍廣。咨詢業(yè)服務(wù)范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域、各個方面。二是產(chǎn)生效益大。咨詢業(yè)的發(fā)展對于推動經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，可以最大限度地減少決策失誤，最大程度地把握發(fā)展先機(jī)，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，起到“四兩撥千斤”的作用。三是知識含量高。與其他產(chǎn)業(yè)比，咨詢業(yè)的產(chǎn)品是從業(yè)人員運用知識、經(jīng)驗和智力所產(chǎn)生的咨詢成果，高度依賴智力資源的有效整合和合理匹配，對從業(yè)人員全面、真實、準(zhǔn)確地獲取信息的能力和專業(yè)知識素養(yǎng)，思想方法水平都有很高的要求[2]。黨和政府在研究部署鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一系列改革舉措中明確提出：“提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平，支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開展管理咨詢活動。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營銷和風(fēng)險管理，完善治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平?！卑阎С峙嘤稍儤I(yè)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)提到一定的高度。為此，我們應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展咨詢業(yè)的重要性，高度重視咨詢業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動湖北省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

（二）制定促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展的實施辦法，推動湖北省咨詢業(yè)的繁榮發(fā)展

目前，咨詢業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜、社會格局和利益主體多元化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中顯得日益重要。在西方發(fā)達(dá)國家中，咨詢業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有相當(dāng)比重。美國咨詢業(yè)收入占GDP 的2.16%；德國咨詢業(yè)的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)的年增長率，成為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。在我國，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)咨詢業(yè)的發(fā)展也十分迅速，而湖北省的咨詢業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還未引起足夠的重視，發(fā)展規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較小，對推動湖北省經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展具有不利影響。為推動湖北省咨詢業(yè)的快速有序發(fā)展，建議相關(guān)部門研究制定促進(jìn)湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的實施辦法，出臺規(guī)范性政策文件，用政策引導(dǎo)扶持咨詢業(yè)的有序快速發(fā)展，促進(jìn)湖北省在建成中部崛起戰(zhàn)略支點中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）成立咨詢業(yè)聯(lián)合會，促進(jìn)咨詢業(yè)規(guī)范管理和整體發(fā)展

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。同時，擔(dān)任政府的參謀和助手等角色。為改變湖北省咨詢業(yè)整體發(fā)展的落后狀況，建議由有關(guān)部門牽頭，以省工程咨詢協(xié)會為依托、省內(nèi)較有影響的咨詢機(jī)構(gòu)為支撐，充分發(fā)揮市場在配置資源上的作用，成立湖北省咨詢業(yè)聯(lián)合會。充分運用聯(lián)合會的功能，加強(qiáng)與國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，更好地整合各類智力資源，提高咨詢業(yè)的整體水平。通過行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序，提高咨詢從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。咨詢業(yè)聯(lián)合會在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推動湖北省咨詢業(yè)的縱深發(fā)展和繁榮，使之成為湖北省現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。

（四）加強(qiáng)咨詢業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級研究，在工程咨詢行業(yè)率先突破

1.改進(jìn)提升傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)

工程咨詢是咨詢業(yè)的一個重要分支，隨著咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)工程咨詢模式也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變，全過程工程咨詢模式作為項目建設(shè)過程中能夠為業(yè)主提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，在提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率方面大有裨益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，傳統(tǒng)工程建設(shè)管理模式已經(jīng)不能有效滿足當(dāng)前咨詢市場的需求，其咨詢服務(wù)質(zhì)量水平、咨詢服務(wù)范圍寬度越來越成為影響建設(shè)投資效益和質(zhì)量的重要因素之一[3]。

2.開拓創(chuàng)新新型工程咨詢業(yè)務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展對傳統(tǒng)咨詢行業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)咨詢領(lǐng)域必須學(xué)會轉(zhuǎn)型，方能獲得可持續(xù)發(fā)展，不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）、政府專項債券等服務(wù)領(lǐng)域即是未來咨詢行業(yè)的一個發(fā)展方向。

3.以數(shù)字化和技術(shù)化發(fā)展為主要趨勢

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)字化的深入推進(jìn)，咨詢行業(yè)也將向數(shù)字化和技術(shù)化方向發(fā)展[4]。未來，咨詢公司將會更多地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段來提供更加智能化、精準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)。

四、結(jié)束語

本文通過對工程咨詢發(fā)展趨勢、湖北省工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，結(jié)合政策要求以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出對湖北省咨詢行業(yè)發(fā)展的建議，期望通過建議措施進(jìn)一步推進(jìn)湖北省工程咨詢行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。