環(huán)境規(guī)制視域下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其生態(tài)效應(yīng)述評

申開麗 徐建忠 蔣濟(jì)榮 楊帥 姜博文 賀柯云 汝浩森

［1.浙江水利水電學(xué)院，浙江杭州 310000；2.諾基亞通信系統(tǒng)技術(shù)（北京）有限公司浙江分公司，浙江杭州 310053］

1 引言

工業(yè)革命后，隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，社會生產(chǎn)力迅速提升。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國環(huán)境污染事件頻發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長模式無法支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。多年的高速增長后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨資源環(huán)境約束瓶頸。隨著國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，我國產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性問題突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略選擇［1］。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我國亟待解決的重要問題。環(huán)境規(guī)制是政府解決生態(tài)環(huán)境問題的重要手段，面對資源緊缺、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問題，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系已然成為相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)［2-3］。國內(nèi)外眾多學(xué)者針對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的邏輯關(guān)聯(lián)、驅(qū)動路徑、生態(tài)效應(yīng)等開展了研究。經(jīng)梳理歸納，本文從環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及兩者間的互動關(guān)系等角度對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

2 環(huán)境規(guī)制相關(guān)文獻(xiàn)

2.1 環(huán)境規(guī)制的概念

由于環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性，依靠市場手段難以有效解決污染問題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要通過環(huán)境規(guī)制等政策措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，彌補(bǔ)“市場失靈”帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。環(huán)境規(guī)制涉及經(jīng)濟(jì)、社會、管理等不同學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界對環(huán)境規(guī)制的認(rèn)識經(jīng)歷了前后幾次的修正和完善。最初的環(huán)境規(guī)制是指政府通過頒布禁令、核發(fā)許可證等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預(yù)。隨著環(huán)境稅、環(huán)境標(biāo)簽等規(guī)制形式的運(yùn)用，環(huán)境規(guī)制定義的第一次修正中加入了經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制。此后，公眾參與、個(gè)人承諾、團(tuán)體協(xié)議等規(guī)制手段的出現(xiàn)進(jìn)一步豐富了環(huán)境規(guī)制的形式，環(huán)境規(guī)制定義的第二次修正中加入了自愿型規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容。關(guān)于環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵，目前還沒有統(tǒng)一明確的概念闡述。李小平和李小克提出，環(huán)境規(guī)制是一國或地區(qū)采取的與環(huán)境保護(hù)和污染治理有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度等［4］。時(shí)樂樂將環(huán)境規(guī)制定義為由社會公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用相應(yīng)手段或措施，對企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為所施加的一系列約束條件［5］。趙玉民等認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境保護(hù)為目的、以個(gè)體或組織為對象、以有形制度或無形意識為存在形式的一種約束性力量［6］。綜合考慮環(huán)境規(guī)制的主體、性質(zhì)、形式和內(nèi)涵，本文認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制屬于社會性規(guī)制的一種，是以防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量為目的，由政府、社會組織和公眾等對相關(guān)主體的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為所產(chǎn)生的約束性影響的總和。

2.2 環(huán)境規(guī)制的類型

環(huán)境規(guī)制是政府推進(jìn)環(huán)境治理的重要手段。隨著環(huán)境管理體系的不斷完善，環(huán)境規(guī)制政策的工具形式日益豐富。不同研究中，環(huán)境規(guī)制的性質(zhì)、適用范圍、執(zhí)行的嚴(yán)格程度等都曾被用作分類標(biāo)準(zhǔn)。目前，運(yùn)用最多、接受程度最廣的分類方式是按照環(huán)境規(guī)制的性質(zhì)，將其分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和公眾參與型環(huán)境規(guī)制。命令控制型環(huán)境規(guī)制主要包括政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定實(shí)施的環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，主要特點(diǎn)是強(qiáng)制性［7］。市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制主要包括排污收費(fèi)、環(huán)保補(bǔ)貼、綠色信貸等通過市場途徑調(diào)節(jié)的污染防治措施，主要特點(diǎn)是市場性［8］。公眾參與型環(huán)境規(guī)制主要包括環(huán)境信訪、人大議案、政協(xié)提案，以及企業(yè)、個(gè)人和組織等在環(huán)境保護(hù)方面所作出的承諾、簽訂的協(xié)議或開展的行動等，主要特點(diǎn)是自愿性［9］。不同的環(huán)境規(guī)制工具形式體現(xiàn)了不同的環(huán)境保護(hù)思路，在作用效率上存在顯著差異［10］。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制應(yīng)該是解決環(huán)境污染問題的最優(yōu)效率途徑［11］。但針對我國的研究表明，市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制未必完全有效，命令控制型環(huán)境規(guī)制更支持“波特假說”［12-14］。

2.3 環(huán)境規(guī)制的度量

環(huán)境規(guī)制類型多樣，對環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測量的維度也各不相同：有進(jìn)行定性分析的，有做定量測算的；有采用單一指標(biāo)測定的，有構(gòu)建指標(biāo)體系評估的。目前，相關(guān)研究已從前期以定性描述為主階段轉(zhuǎn)換為以定量核算為主階段。一是基于污染治理投入角度，用污染物處理費(fèi)用衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。如污染治理投資、單位污染排放治理支出、工業(yè)污染總投資與主營業(yè)務(wù)成本比值、工業(yè)行業(yè)污染治理費(fèi)用占工業(yè)產(chǎn)值的比例等指標(biāo)均曾被用于衡量環(huán)境規(guī)制水平［15-16］。二是基于污染物排放角度，利用污染物排放強(qiáng)度、排放量、達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)來指代環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。如二氧化硫排放強(qiáng)度的倒數(shù)、二氧化硫去除率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率等均被用作環(huán)境規(guī)制的代理變量［17-19］。三是基于綜合評估角度，構(gòu)建指標(biāo)體系測算環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。如靖學(xué)青等以“三廢”排放量為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指數(shù)衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度［20］，申開麗等運(yùn)用熵值法從環(huán)境規(guī)制的成本和成效出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系評估環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度［21］。上述3 種方法中，前2 種存在指標(biāo)單一化缺點(diǎn)，第3 種基于多指標(biāo)的綜合評價(jià)能更科學(xué)、全面地反映環(huán)境規(guī)制的實(shí)際情況。前2 種方法中，基于單位成本或產(chǎn)出污染治理費(fèi)用的算法還存在低估環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的問題［22］。另外，2011 年后相關(guān)年鑒不再公布工業(yè)分行業(yè)污染物去除量、達(dá)標(biāo)率等數(shù)據(jù)，基于此類指標(biāo)的環(huán)境規(guī)制測算方法無法繼續(xù)開展。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)文獻(xiàn)

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，是指各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、構(gòu)成及其分配比例，是考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要維度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長到一定階段，必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化［23］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，能夠促進(jìn)資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置，不斷推動環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。不同學(xué)者針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開展了大量研究，如劉偉和張輝提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化［24］。肖功為認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平推進(jìn)過程中持續(xù)的結(jié)構(gòu)高級化［25］。吳傳清和周西一敏指出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑［26］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整演變和優(yōu)化升級，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要體現(xiàn)［23］，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化2 個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、技術(shù)和資本密集程度的提高，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端到高端、從低附加值到高附加值的躍升［27］。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程伴隨著資源要素在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和三次產(chǎn)業(yè)間的流動以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、從業(yè)人員素質(zhì)等方面的提高。從宏觀層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端到高端的動態(tài)演進(jìn)，表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的變遷［28］；從微觀層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化反映了企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)進(jìn)步［29］。從資源優(yōu)化角度來說，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中生產(chǎn)要素由簡單產(chǎn)業(yè)向復(fù)雜產(chǎn)業(yè)、由小規(guī)模產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、由勞動密集產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化；從技術(shù)創(chuàng)新角度來說，技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識集約化與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)附加值、推動經(jīng)濟(jì)增長［30］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化測算常見方法可歸結(jié)為“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”法、相似系數(shù)法及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段法等，這些方法基于發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過比較研究來考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，并未充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)等因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響［31］。前期研究中，非農(nóng)產(chǎn)值占整個(gè)國民生產(chǎn)總值比重、產(chǎn)值比例與勞動生產(chǎn)率的乘積、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例等曾被用于表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平［32-33］。近年來，很多研究根據(jù)空間向量度量方法，采用Moore（摩爾）結(jié)構(gòu)變動指數(shù)來測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化［34］。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要表征產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)程度和資源的有效利用情況，是衡量要素投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的重要指標(biāo)［35］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的內(nèi)涵包括不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例的適配性、不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及不同產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部資源配置的有效性。相關(guān)研究中，周振華提出用“比例平衡度”來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)程度［27］。劉思峰等提出利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序度來定量分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平［36］。唐曉華和劉相鋒則采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化［37］。此外，技術(shù)進(jìn)步率、結(jié)構(gòu)效益指數(shù)和消耗系數(shù)等指標(biāo)均曾被用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化測算。除單項(xiàng)指標(biāo)外，也有學(xué)者通過構(gòu)建評價(jià)體系的方式來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。各種方法中，最常用的是利用結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)和泰爾指數(shù)測算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是各產(chǎn)業(yè)增加值比重與相應(yīng)勞動力比重的差異程度［38］，該方法在計(jì)算時(shí)未充分考慮不同產(chǎn)業(yè)的重要性差異。為了將產(chǎn)業(yè)相對重要性融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化評價(jià)中，干春暉等引入泰爾指數(shù)對結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)算法進(jìn)行優(yōu)化，通過計(jì)算各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占比和就業(yè)人數(shù)占比間的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與均衡狀態(tài)的偏離度反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平［35］，這一方法在相關(guān)研究中被廣泛采用［39］。

4 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化互動關(guān)系相關(guān)文獻(xiàn)

4.1 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系

環(huán)境規(guī)制是環(huán)境管理實(shí)踐中最為重要的政策工具［40］，實(shí)施環(huán)境規(guī)制究竟會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成何種影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)報(bào)道還存在分歧。主要觀點(diǎn)大致可分為3 類：第一類觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的實(shí)施能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者針對“波特假說”開展了大量研究，如基于長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制能顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“波特假說”在長江經(jīng)濟(jì)帶顯著成立［41-42］。第二類觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)施環(huán)境規(guī)制會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如從全國層面來看，環(huán)境規(guī)制對中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有顯著負(fù)向影響，會阻礙制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［43］；從區(qū)域角度來看，高強(qiáng)度環(huán)境規(guī)制會引發(fā)污染產(chǎn)業(yè)遷移，影響轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化［44］；從城市視角來看，環(huán)境規(guī)制對北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的影響表現(xiàn)為抑制效應(yīng)［45］。第三類觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化之間的關(guān)系是非線性的，存在不確定性。如宋華等發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系呈“U”型曲線，只有跨越拐點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動作用［46］。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的研究表明，環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化間存在“較強(qiáng)抑制—較弱抑制—交互促進(jìn)”的雙重門檻效應(yīng)［47］。王艷等的實(shí)證檢驗(yàn)也指出，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響存在門檻效應(yīng)，只有當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度跨越門檻值，才能發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用［48］。

4.2 環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的傳導(dǎo)路徑

環(huán)境規(guī)制不僅能直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，還可通過中介變量傳導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)生間接影響。從宏觀層面來看，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傳導(dǎo)路徑的中介變量包括技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、要素集聚、國際貿(mào)易、外商投資等［49-51］。如王正明等發(fā)現(xiàn)，科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而外商直接投資則表現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抑制效應(yīng)［52］。從微觀層面來看，環(huán)境規(guī)制可通過設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、影響企業(yè)市場決策、引導(dǎo)公眾消費(fèi)偏好等途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化［53-55］。如原毅軍和謝榮輝的研究指出，實(shí)施環(huán)境規(guī)制會在一定程度上增加企業(yè)治污成本，推動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級［56］。同時(shí)，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用途徑存在類型和區(qū)域異質(zhì)性。余東華和崔巖分析了不同類型的環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的間接影響，發(fā)現(xiàn)不同于正式環(huán)境規(guī)制，非正式環(huán)境規(guī)制不能通過技術(shù)創(chuàng)新路徑促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級［57］。鄭加梅的研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的路徑存在區(qū)域差異，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制可通過引導(dǎo)對外貿(mào)易升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，中部地區(qū)FDI（外商直接投資）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向效應(yīng)更為明顯，而西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制下消費(fèi)需求會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)向影響［58］?？偟膩碚f，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用及其路徑差異性與環(huán)境規(guī)制的類型、研究區(qū)域的產(chǎn)業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等密切相關(guān)。

4.3 環(huán)境規(guī)制視閾下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的生態(tài)效應(yīng)

環(huán)境規(guī)制是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工具，環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間存在邏輯關(guān)聯(lián)［59-61］。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度來說，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化還是合理化，都會在一定程度上推動資源要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。針對省域的研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化能夠?qū)Ρ镜嘏c外部的生態(tài)效率產(chǎn)生影響，而環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相互作用，有利于提升本地的生態(tài)效率［62］。從環(huán)境規(guī)制角度來說，無論實(shí)施環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是促進(jìn)、抑制，還是不確定，環(huán)境規(guī)制都會通過與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互影響表現(xiàn)出正向或負(fù)向的生態(tài)效應(yīng)。一方面，面對環(huán)境規(guī)制實(shí)施增加的治污成本，企業(yè)無論是采取開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施綠色生產(chǎn)，還是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)對，都會在一定程度上降低所在區(qū)域的污染排放。另一方面，環(huán)境規(guī)制可通過成本、資本、技術(shù)等中介變量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的生態(tài)效應(yīng)［63］。如針對環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)測城市的研究表明，環(huán)境規(guī)制可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化路徑改善城市空氣質(zhì)量［64］。針對東北三省的研究發(fā)現(xiàn)，除直接影響外，環(huán)境規(guī)制還可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化抑制區(qū)域碳排放［65］，環(huán)境規(guī)制水平越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排效應(yīng)越顯著［61］。關(guān)注環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動機(jī)制，尋找適宜的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和形式，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境提升的有效路徑。

5 結(jié)論與建議

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以適宜的環(huán)境規(guī)制政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是同時(shí)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決社會主要矛盾的重要途徑。在對環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及兩者間相互關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 環(huán)境規(guī)制方面

環(huán)境規(guī)制具有區(qū)域、行業(yè)和類型異質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)特性和環(huán)境規(guī)制形式等因素均會影響最終的規(guī)制政策實(shí)施成效。在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測算方面，現(xiàn)有方法中，無論是單一指標(biāo)法還是綜合指標(biāo)法，在指標(biāo)的選擇上都較為籠統(tǒng)，測算方法也較單一。下一步研究中，在考慮行業(yè)異質(zhì)性基礎(chǔ)上，如在測算時(shí)加入具有行業(yè)污染排放特征的指標(biāo)，將能更客觀地反映環(huán)境規(guī)制的實(shí)施情況。在環(huán)境規(guī)制工具研究方面，目前，命令控制型環(huán)境規(guī)制仍是環(huán)境規(guī)制政策推進(jìn)的主要類型。但環(huán)境規(guī)制形式多樣，不同類型環(huán)境規(guī)制在同一地區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)不同，相同類型環(huán)境規(guī)制在不同地區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)也呈現(xiàn)差異?；诃h(huán)境規(guī)制分類開展規(guī)制工具形式細(xì)化研究，探討適合區(qū)域特點(diǎn)的規(guī)制形式也是下一步研究的重要方面。在環(huán)境規(guī)制政策制定方面，已有文獻(xiàn)多以整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為研究對象，較少考慮行業(yè)差異帶來的影響。事實(shí)上，目前的環(huán)境規(guī)制政策對不同污染排放特征行業(yè)的調(diào)控效果差異較大，尤其是對于一些高污染、高耗能的行業(yè)來說，“一刀切”的環(huán)境規(guī)制政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。下一步需要開展針對性研究，通過差異化政策，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對不同類型行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。

5.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面

依托傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論，當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化方面，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)能力和關(guān)聯(lián)水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目標(biāo)不再囿于經(jīng)濟(jì)的高速增長，降低資源能源消耗、控制污染排放都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的應(yīng)有之義。特別是在“碳達(dá)峰碳中和”背景下，在經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型過程中，資源、環(huán)境要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的重要性日益凸顯。目前，已有學(xué)者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評價(jià)中加入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化部分內(nèi)容，用于表征產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)資源能源消耗和污染物排放的變化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的交互關(guān)系及其對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響將是下一步的研究重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評估方面，不同學(xué)者依據(jù)自身對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的理解提出了不同測算方法：部分方法指標(biāo)單一，難以客觀反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)際；部分方法以國外歷史數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，測算結(jié)果帶有片面性；部分綜合評價(jià)方法中指標(biāo)較多、數(shù)據(jù)收集難度大、可操作性較差。多樣的測算方法導(dǎo)致針對同一地區(qū)的計(jì)算結(jié)果各異，嚴(yán)重影響相關(guān)研究對政策制定的技術(shù)支撐作用。建立科學(xué)、客觀、統(tǒng)一、可操作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化測算方法，是下一步的研究重點(diǎn)。

5.3 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化交互關(guān)系方面

部分研究針對環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，對環(huán)境規(guī)制能否推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開展了“波特假說”實(shí)證檢驗(yàn)。事實(shí)上，“波特假說”是基于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律提出的，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)及運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展中國家具有質(zhì)的區(qū)別［66］，將我國情況直接套用于“波特假說”構(gòu)想未必能科學(xué)體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化間具有邏輯關(guān)聯(lián)，在一定條件下，環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化交互關(guān)系研究的目的是探討最優(yōu)環(huán)境規(guī)制，以兩者間的協(xié)調(diào)關(guān)系推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。然而，如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、不斷升級的過程，是動態(tài)變化的。環(huán)境規(guī)制具有區(qū)域、行業(yè)和類型異質(zhì)性，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)整。在這種情況下，開展環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)協(xié)調(diào)研究就顯得尤為重要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)具體政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的互動性和協(xié)調(diào)性，通過制定實(shí)施適宜的環(huán)境規(guī)制政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化、生態(tài)化等方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善。