甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

摘 要：標準化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方法。本文通過研究甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化發(fā)展現(xiàn)狀，分析甘肅省在鄉(xiāng)村振興標準化工作中存在的問題，對今后甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作開展提出建議和對策，旨在為甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供理論依據(jù)和技術支撐。

關鍵詞：甘肅省，鄉(xiāng)村振興，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.027

基金項目：本文受甘肅省科技廳科技計劃項目（項目編號：21CX6ZA045）資助。

Present Situation， Problems and Suggestions of Rural Revitalization Standardization in Gansu Province

WU Qiong

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： Standardization is an important method to implement the rural revitalization strategy. By studying the present situation of rural revitalization standardization in Gansu province， this paper analyzes the problems existing in the rural revitalization standardization in Gansu province， and puts forward some suggestions and countermeasures for the future work of rural revitalization standardization in Gansu province， aiming to provide theoretical basis and technical support for rural revitalization in Gansu province.

Keywords： Gansu province， rural revitalization， standardization

1 引 言

“三農(nóng)”問題是影響社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的重大問題，始終是黨和國家工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項重大戰(zhàn)略決策部署。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，甘肅省始終把“三農(nóng)”工作擺在至關重要的戰(zhàn)略地位。全省“三農(nóng)”工作取得了一些成績，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。但是，與我國其他省份和地區(qū)相比，甘肅省所處地理位置及其地貌的復雜多樣，決定了甘肅省生態(tài)環(huán)境較差，先天自然條件不占優(yōu)勢；加之甘肅省后天發(fā)展緩慢，人均收入和生活水平整體偏低，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于其他很多省份和地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的觀念和意識也長期處于相對滯后的狀態(tài)[1]。全省上下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性日漸凸顯。

標準化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要取勝之匙，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破點和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提和必經(jīng)之路。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出要“完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系”。這反映了標準化是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵舉措和現(xiàn)實需求。甘肅省也發(fā)布了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中涉及的諸多領域提出了標準化方面的要求和目標，是分類指導、有序推進甘肅省各地區(qū)各部門落實鄉(xiāng)村振興標準化工作的重要參考。但甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作存在的問題與困難，以及未來發(fā)展方向，尚需科學統(tǒng)籌和決策。因此，研究甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作開展情況對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有重要意義。

2 甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅省委省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化建設工作愈來愈關注和重視。產(chǎn)業(yè)振興領域方面，甘肅省人民政府發(fā)布《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》，明確提出要健全綠色質量標準體系、大力推進標準化生產(chǎn)、打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品系列品牌、強化資源保護利用，進而實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展；文化振興領域方面，《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要結合甘肅省實際，謀劃制定旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂建設、運行規(guī)范和服務等級方面的標準，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、標準化建設，要立足絲路文化、敦煌文化、農(nóng)耕文化等特色文化，打造公共文化服務示范區(qū)，金昌市、張掖市先后被命名為國家公共文化服務體系示范區(qū)；人才振興領域方面，《甘肅省領軍人才隊伍建設實施辦法》《甘肅省拔尖人才培養(yǎng)扶持辦法（試行）》《甘肅省人民政府辦公廳關于提高農(nóng)村勞動力技能培訓實效的意見》《甘肅省鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》等陸續(xù)印發(fā)，各類創(chuàng)業(yè)扶持政策不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域延伸覆蓋，為甘肅省重點產(chǎn)業(yè)和重點領域發(fā)展提供人才支撐；生態(tài)振興領域方面，甘肅省委農(nóng)村工作領導小組出臺了《甘肅省關于促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實施意見》，確定了甘肅省到2035年促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要工作任務，這標志著甘肅省全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作步入了規(guī)范化、制度化軌道；在組織振興領域，甘肅省修訂完善《甘肅省村級干部管理辦法》，不斷健全農(nóng)村基層黨組織體系，以黨支部標準化建設促進農(nóng)村基層組織建設，強化指導服務，確保鄉(xiāng)村振興落地見效?？傮w而言，甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策理論體系已初見雛形。此外，甘肅省先后成立了20多個農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域專業(yè)標準化技術委員會，為該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域標準化工作更好地開展奠定了組織保障。最后，重點領域標準體系建設穩(wěn)步有序開展，各領域的主要標準制修訂工作逐步得到加強完善。農(nóng)業(yè)標準化的大力推進雖然極大地促進了甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設和發(fā)展，但標準化實踐工作中依然有一些疑難困惑亟待解決。

3 甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村振興標準體系尚未健全

隨著鄉(xiāng)村振興“奮進曲”的奏響，新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的標準、更嚴的要求。標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯(lián)系形成的科學有機整體。構建標準體系是運用系統(tǒng)論對標準化工作進行頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。作為管理標準的基本工具，構建科學、合理、適用的鄉(xiāng)村振興標準體系，對于整合優(yōu)化與甘肅省鄉(xiāng)村振興有關的資源意義重大。雖然甘肅省對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作日益重視，但已出臺的政策性文件多為指導性意見，對鄉(xiāng)村振興涉及的諸多方面沒有形成完整的體系框架。從甘肅省現(xiàn)行地方標準題錄來看，有關鄉(xiāng)村振興領域的標準多集中在農(nóng)作物的育苗、栽培，蔬菜水果及中藥材的種植等方面。無論是標準覆蓋的領域還是已制定標準的數(shù)量都遠不能滿足鄉(xiāng)村五大振興各領域快速發(fā)展的客觀現(xiàn)實和潛在需求。同時已制定的標準也多偏重于技術方面，社會管理、公共服務、評估監(jiān)督等方面的標準仍有很大的提升空間，在優(yōu)化夯實原有標準的基礎上，尚需進一步尋求突破，開創(chuàng)新局面。因此，亟待建立與國家標準、行業(yè)標準相銜接，與甘肅省地方標準相配套，與鄉(xiāng)村振興各建設領域相協(xié)調的甘肅省鄉(xiāng)村振興標準體系。

3.2 鄉(xiāng)村振興領域標準的可操作性不夠強

甘肅省現(xiàn)行有效的鄉(xiāng)村振興領域相關標準多為科研機構、高等院校等經(jīng)過調研、試驗、總結、起草，標準的適用性與實操性與農(nóng)村工作的復雜性、艱巨性、長期性等實際情況，尚有一定的差距。主要表現(xiàn)為以下方面：首先，在標準制定過程中，可能會存在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作了解不夠透徹的問題，如農(nóng)民對農(nóng)作物的種植栽培已然有非常豐富成熟的經(jīng)驗，很多農(nóng)作物種植栽培相關標準發(fā)布后均被束之高閣；其次，一些標準內容深奧晦澀，缺少可操作性的指標，適用性不夠強；最后，標準遣詞造句不夠簡明扼要，缺少輔助性說明的圖表等，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作人員讀標準、用標準時猶如鏡里拈花，水中捉月，有一定的難度。

3.3 標準的宣貫和實施落實不夠到位

標準化活動不是盲目的，而是有意識有目的的，其根本目的在于通過嚴格貫徹標準，消除混亂、建立最佳秩序，從而在一定范圍內實現(xiàn)效益的最大化。然而甘肅省重標準數(shù)量而輕標準質量的現(xiàn)象仍然存在，標準的制定和實施脫節(jié)現(xiàn)象也數(shù)見不鮮，導致很多由先進的農(nóng)業(yè)技術和成熟的農(nóng)村管理經(jīng)驗轉化成的標準并未在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮應有之力。此外，一些關鍵重點標準沒有及時進行宣貫培訓，鄉(xiāng)村基層工作人員甚至不知道也沒有渠道獲取相關標準，結果自然事與愿違。

3.4 人才缺乏

人能盡其才則百事興。人才是核心競爭力，鄉(xiāng)村振興既需要激發(fā)農(nóng)民自身活力，培養(yǎng)本土人才，也需要暢通渠道，吸引外鄉(xiāng)人才來創(chuàng)業(yè)從而帶動經(jīng)濟增長，更需要高新科技人才注入活力。甘肅省屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，沒有得天獨厚的地理位置和宜人的氣候，加之環(huán)境污染的影響，使甘肅省人居環(huán)境落后全國水平，大量本土人才流失，外來人才很難引進。另外甘肅省經(jīng)濟比較落后，能夠給予人才的福利待遇不高，嚴重影響著人才的生活水平，制約著優(yōu)秀人才愿意留下來工作的積極性。此外，人才管理機制不夠健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，缺乏合理的人才激勵機制和完善的激勵措施，無法吸引人才，留住人才。

4 建議及對策

4.1 科學構建甘肅省鄉(xiāng)村振興標準體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項包含諸多要素的龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興等多個領域。多問題交織、多領域融合、多主體治理是其主要特征[2]。同時，甘肅省各鄉(xiāng)村發(fā)展程度和資源配置情況不同。為此，應充分考慮甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，走好走穩(wěn)走實鄉(xiāng)村振興“趕考路”，科學構建全面系統(tǒng)、重點突出、結構合理、層次分明、規(guī)模適度、適用性強的鄉(xiāng)村振興標準體系[3]。該體系一要突出指導性，應在充分了解鄉(xiāng)村振興標準化現(xiàn)實需求的基礎上，既立足當前又著眼長遠，確保標準體系符合實際的同時，又開放兼容、適度超前；二要注重科學性，標準體系的構建應以科學技術和實踐經(jīng)驗的成果為基礎，要通過廣泛而深入的調研，精準評估，因地施策；三要強調銜接性，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、基層組織建設等有效銜接起來，將戰(zhàn)略規(guī)劃融入基層建設實踐中，推動鄉(xiāng)村發(fā)展進步。

4.2 穩(wěn)步推進重點標準研制

標準決定質量。當前，甘肅省鄉(xiāng)村振興存在相關標準分布結構不均衡、可操作性不強等問題，因此，應穩(wěn)步推進重點標準的研制。一方面，要整合多方力量，突出問題導向，充分了解甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，在調研實踐的基礎上，聚焦和破解鄉(xiāng)村振興中的重點難點問題。從村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務、組織建設等方面的系統(tǒng)規(guī)劃標準，到道路、引水、供電、通信、農(nóng)田建設、衛(wèi)生保潔、園林綠化、“廁所革命”、公眾參與與監(jiān)督等具體建設與實施要求，本著“急用先行、重點先做、逐層推進”的工作思路由相關部門提出想法、擺出需求、給出意見，利益相關方共同參與，共享成果。另一方面，在標準的研制過程中，可秉持簡單明了、淺顯易懂的原則，適度減少標準條款的引用，以此提高標準的適用性和可操作性。同時，甘肅省要及時全面總結各地涌現(xiàn)的優(yōu)秀做法，借鑒外省成功經(jīng)驗，并將此轉化成標準進行復制推廣，做到全省統(tǒng)籌發(fā)展，百花齊放。

4.3 加強標準的宣貫實施和跟蹤評價

鄉(xiāng)村振興是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，需要堅持不懈地奮斗和努力。標準化作為理念、政策落地可操作的、規(guī)范的、可量化的標尺[4]，是暢通鄉(xiāng)村五大振興每一條路徑每一個階段必不可少的科學手段[5]。因此，廣泛宣傳普及標準化基礎知識，積極傳播標準化工作理念，大力解讀關鍵重點標準，有效提高社會對標準化的認知和關注，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展意義重大。另外，實踐是檢驗真理的唯一標準。要在鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，不斷加強對標準實施及體系運行的檢驗和跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，適時修訂完善標準，動態(tài)調整標準體系，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興工作開展提供標準支撐。

4.4 健全人才培養(yǎng)體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)根本?！丁笆奈濉蓖苿痈哔|量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》明確指出要健全標準化人才培養(yǎng)體系，開展專業(yè)與標準化教育融合試點，培養(yǎng)同時兼具高水準科研能力、標準化能力的專業(yè)人才和領軍人才。目前，甘肅省鄉(xiāng)村振興面臨著人才短缺的困境，政府需出臺更多用人機制和政策，培養(yǎng)本土人才，吸引外來人才，為推動鄉(xiāng)村振興標準化工作取得新進展、新成效儲備既懂專業(yè)、又具有標準化能力的核心競爭力量。

5 結 語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代引領“三農(nóng)”工作的新旗幟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃從“落地生根”到“枝繁葉茂”都離不開全面標準化的引領助推、技術支撐和衡量評價。今后，應建立健全甘肅省鄉(xiāng)村振興標準體系，切實推進鄉(xiāng)村五大振興各領域各階段有標可依、有標可循。同時，要在鄉(xiāng)村振興的實踐中靶向發(fā)力、檢驗標準、豐富標準，進一步發(fā)揮標準化工作的先導和帶動作用，掌握標準化科學助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，不斷邁上新臺階，實現(xiàn)新突破。

參考文獻

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[5]田曉平.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域的全面標準化研究 [J].中國質量與標準導報，2018（7）：33-37.

作者簡介

吳瓊，碩士，工程師，從事社會管理和公共服務標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）