鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理方案分析

牛子圓

摘 要：歷經(jīng)四十多年的改革開放，尤其是黨的十八大以來，國內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作得到了空前的發(fā)展。但處在新時期鄉(xiāng)村振興時代背景下，鄉(xiāng)村治理工作開展過程中仍存在著治理主體乏力以及治理方式落后等一系列問題，所以當務之急就是要制定出行之有效的鄉(xiāng)村治理方案，不斷去提升鄉(xiāng)村治理質量和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；問題；方案；分析

黨的十八大以來，國內(nèi)鄉(xiāng)村治理改革取得了一系列可喜成就，而后在黨的十九大中又明確下達了鄉(xiāng)村振興的重要歷史任務，此時的鄉(xiāng)村治理工作可謂機遇和挑戰(zhàn)并存。當前時期，我們一定要穩(wěn)抓機遇，從容面對一切挑戰(zhàn)，將困難化為動力，這樣才能促進國內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作有條不紊的開展下去。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理工作開展過程中存在的主要問題

自黨的十八大、十九大以來，共產(chǎn)黨圍繞著改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民工服務以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、師資力量培養(yǎng)等，下達了一系列重要文件、部署了一系列重要舉措，使得鄉(xiāng)村治理工作翻開了嶄新的篇章，但其中也存在著諸多突出問題。

（一）鄉(xiāng)村多元治理主體的作用難以得到充分發(fā)揮

首先，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有加強自身職能轉變，職能越位和職能缺位以及職能錯位的情況時有發(fā)生。很長一段時間內(nèi)，政府職能上下幾乎沒有多大差別，基層政府和上級政府職能同構，所承擔的經(jīng)濟建設任務過多。從理論層面去分析可知，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負責的經(jīng)濟調(diào)節(jié)任務和市場監(jiān)管任務其實并不多，其核心職責在于為農(nóng)村本地經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務。盡管近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)歷了多次變革，本身職能也出現(xiàn)了一定程度的轉變，但部分政府依舊保留著計劃經(jīng)濟體制背景下的一些職能，政企不分和效率不高等問題仍然存在，這樣就難以更好的為老百姓提供優(yōu)質的教育服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務等。

其次，黨組織和村民委員會難以在鄉(xiāng)村治理工作中真正發(fā)揮出作用。需要注意的一點是，村級組織是目前鄉(xiāng)村治理工作中最為直接的一類參與主體。村黨支部屬于是政治領導機構，而村民委員會則屬于是村民自治組織，換言之，二者在鄉(xiāng)村治理工作開展方面理應共同發(fā)揮出自身的組織領導效能。但縱觀現(xiàn)狀不難看出，一部分鄉(xiāng)村基層黨組織的核心領導作用并未發(fā)揮出來，村委會的自治作用也難以得到彰顯，再就是黨組織和村委會常常會因為制度設計上存在問題，以致于事務管理工作存在著嚴重的重疊情況，職能交叉和和職能沖突難以得到協(xié)調(diào)。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式急需創(chuàng)新

第一，治理主體單一化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村利益主體日漸增加，此時鄉(xiāng)村社會內(nèi)部矛盾也變得愈加突出，之前的治理體制難以和目前的鄉(xiāng)村社會發(fā)展結構相互適應，因此鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作效果難免差強人意。

第二，傳統(tǒng)社會資本大量流失。眾所周知，鄉(xiāng)村社會資本屬于是鄉(xiāng)村治理工作中的一股重要內(nèi)生力量，其在一定程度上決定了村民的行動力，同時也會對鄉(xiāng)村整體秩序的維持產(chǎn)生很大影響。隨著現(xiàn)階段農(nóng)村人口大量外遷，加之鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡中的社會資本存量變少，這樣就會導致廣大農(nóng)民群眾參與公共事務的能力下降，如此就會使得鄉(xiāng)村治理工作陷入困境。

第三，大數(shù)據(jù)沖擊。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們生產(chǎn)、生活的各個方面，換言之，大數(shù)據(jù)已然成為了推動社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設的最佳技術渠道。新時期的鄉(xiāng)村治理工作，是國家治理工作中的關鍵組成部分，其同樣遭受著大數(shù)據(jù)的沖擊，如若不及時改進落后的鄉(xiāng)村治理理念，那么就會導致村民法治觀念淡薄，最終衍生出“重人治、輕法治”的情況。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理方案

（一）創(chuàng)新治理方式

第一，優(yōu)化現(xiàn)有的村民自治制度。正確的做法是，應根據(jù)村民委員會組織法和村民委員會選舉法中的相關規(guī)定要求，深入性的去優(yōu)化鄉(xiāng)村民主選舉制度，而后要將村規(guī)民約等視為廣大農(nóng)民群眾參與民主管理的關鍵依托，使村務管理工作走向正軌。再就是要對村務公開制度和村民評議制度等進行建立健全，之后在此基礎上通過對民主監(jiān)督模式的創(chuàng)建，全方位、多角度的維護廣大農(nóng)民群眾的各項權益。

第二，將法治手段和自治模式融合起來。處在鄉(xiāng)村振興背景下，各鄉(xiāng)村治理主體應在法律規(guī)定下開展一系列治理工作，各類治理行為和治理手段均要和法律規(guī)范中的要求相契合。具體來說，我們應該對鄉(xiāng)村地區(qū)法治工作重視起來，督促廣大農(nóng)民群眾遵紀守法，及時使用法律武器進行維權。再者，我們還要充分尊重各參與主體的治理自主性，如此才能使之根據(jù)鄉(xiāng)村社會的客觀發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在發(fā)展要求等針對性選擇恰到好處的治理方式，進而才能取得事半功倍的治理效果，最終打造出“法治+自治”的管理格局。

第三，注重鄉(xiāng)村文化建設。加強鄉(xiāng)村文化建設顯得尤為關鍵和重要，期間需要在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)培育出良好的家風和鄉(xiāng)風以及民風，之后最大限度上彰顯出德治在鄉(xiāng)村治理工作中的效果。其一，我們要發(fā)揮出榜樣作用去加強德治力度，譬如說可以重用鄉(xiāng)賢，由其帶領人民群眾提升自身綜合素養(yǎng)；其二，我們應該充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村倫理和風俗民俗以及村規(guī)民約的作用，因為這些內(nèi)容不僅僅是鄉(xiāng)村治理工作的核心載體，更是鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設的關鍵手段[1]。

（二）改進治理格局

首先，加強政府職能轉變。我們應該及時強化政府本身的公共服務能力，這樣才能為廣大農(nóng)民群眾提供精細化的鄉(xiāng)村公共服務。在此期間一定要創(chuàng)設出基于農(nóng)民群眾需求為導向的公共服務決策體系，竭盡全力去實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均等化公共服務，如此方可有效提升群眾滿意度。

其次，注重黨組織建設。鄉(xiāng)村黨組織是農(nóng)村社會的絕對領導核心，所以我們一定要對鄉(xiāng)村黨組織建設工作重視起來，作為上級黨組織，需對村級黨組織加強指導，其間要秉承“擇優(yōu)而取”的原則去任命黨支部書記，改變原黨支部中的不良風氣，同時還要將大學生村干部的作用充分發(fā)揮出來。

最后，推動鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展。各種各樣的農(nóng)村社會組織建設，可將組織能力弱、力量分散的農(nóng)民個體組織起來，為農(nóng)民個體表達利益訴求提供便捷化渠道，亦可滿足大眾多元化的生產(chǎn)、生活需求。所以說，我們可先從合作社的建設著手，由其助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并使之參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，團結全體民眾，鼓勵民眾踴躍參與農(nóng)業(yè)合作社，這樣便可形成一股治理合力，切實提升鄉(xiāng)村治理工作開展成效。

（三）加強人才建設

鄉(xiāng)村干部選拔和培育工作不容有失，我們要選好和用好鄉(xiāng)村黨組織以及村委會中的負責人，再就是要對駐村干部和村書記以及大學生村干部的選拔、管理工作重視起來，要讓這些人才有職有權，使其發(fā)揮出自身價值和作用，繼而更好更優(yōu)的為廣大農(nóng)民群眾服務。再者，我們還要竭力營造出愛護干部的良好氛圍，體諒村干部的不易，幫助他們處理實際問題，竭力為之創(chuàng)建出良好的工作條件，使之放心、大膽的去搞好鄉(xiāng)村治理工作。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟人才和大學生以及退伍士兵、鄉(xiāng)村教師等均是鄉(xiāng)村地區(qū)中的精英，這些人在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)有著較強的號召力，所以說當務之急就是要采取各種激勵舉措，鼓勵農(nóng)村精英人才踴躍參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設和農(nóng)村環(huán)境整治以及優(yōu)良風俗傳承等工作中來，最大限度上發(fā)揮出鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的作用，以達到人盡其用之目標，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

三、結束語

綜上所述，目前鄉(xiāng)村治理工作開展中或多或少還存在著一些問題，關鍵點在于對治理方式進行創(chuàng)新、對治理格局進行改進、對人才隊伍加強建設，如此方可進一步提升鄉(xiāng)村治理工作成效，為鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]于凌煒.以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助推鄉(xiāng)村振興——基于對Z省的調(diào)研[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2023（11）：218-221。