第二屆聯(lián)合國人居大會召開，中國經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注

1. 聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫在開幕式上致辭 圖｜IISD/ENB Mike Muzurakis

聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（人居署）第二屆聯(lián)合國人居大會于2023年6月5日 ~ 9日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開，本屆大會主題為“通過包容和有效的多邊主義實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來：在全球危機(jī)時代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，旨在提升對城市化和城市問題的關(guān)注度，促進(jìn)有效的多邊主義以支持地方行動、推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《新城市議程》，并為促進(jìn)人類社區(qū)和城市化可持續(xù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。

2018年，第七十三屆聯(lián)合國大會決定成立聯(lián)合國人居大會，以取代之前的聯(lián)合國人居署理事會。聯(lián)合國人居大會每四年召開一次，是聯(lián)合國人居署治理體系中的最高決策機(jī)構(gòu)。首屆大會于2019年5月在內(nèi)羅畢召開。

本屆大會重點(diǎn)關(guān)注普及可負(fù)擔(dān)住房、城市氣候行動、城市危機(jī)應(yīng)對、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與多層次治理、財政與繁榮等議題。大會還審議了聯(lián)合國人居署的活動，審查《新城市議程》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進(jìn)展，審議世界城市論壇的報告，展開會議特別主題對話，并討論人居署新一期戰(zhàn)略計劃。

為期五天的議程中，除了不同級別的對話和主題討論，還組織了30多場邊會。城市博覽會吸引了50多家參展者展出城市項(xiàng)目、最佳范例以及對住房、交通、能源、氣候變化等問題的前沿解決方案。

來自137個國家的89名部級官員及5500余名代表與會。中國代表團(tuán)全面參與了大會各項(xiàng)議程，充分發(fā)揮發(fā)展中大國作用，支持人居署完善治理機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行期與聯(lián)大審議工作周期同步。經(jīng)多輪磋商，大會通過了《部長宣言》以及關(guān)于智慧城市、韌性城市、住房、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化、資金籌措等內(nèi)容的10個決議草案、4個程序性決定等成果文件。中國將繼續(xù)作為5個大會主席團(tuán)成員和36個執(zhí)行局成員之一，在人居署治理中發(fā)揮作用。

大會期間，中國的城鄉(xiāng)建設(shè)成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也吸引了眾多關(guān)注。通過組織主題邊會、展出中國可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例、發(fā)布報告推介中國鄉(xiāng)村振興與碳中和經(jīng)驗(yàn)等活動，中方在大會期間積極分享推動城市可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了多國與會人士的稱贊。

大會開幕式呼吁多邊行動

6月5日舉行的開幕式上，肯尼亞總統(tǒng)威廉·薩莫伊·魯托與聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任麥慕娜·莫哈德·謝里夫共同宣布了大會的開幕。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在開幕式上的致辭中指出，城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來的“關(guān)鍵戰(zhàn)場”。

古特雷斯在開幕式上發(fā)表視頻致辭，他說，2030年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程已經(jīng)過半，但全球仍然危機(jī)四伏。全球氣候變暖帶來災(zāi)難性影響，債務(wù)使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)緊張到了極限，世界上仍有10億人生活在貧民窟中，而城市是人類應(yīng)對全球危機(jī)的關(guān)鍵。他表示，我們“仍有時間來扭轉(zhuǎn)這些趨勢”，他呼吁各方用強(qiáng)大和包容的多邊主義，攜手實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來，建設(shè)和平、繁榮和健康的世界。

3. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在全體會議上發(fā)言

肯尼亞總統(tǒng)魯托在開幕式上表示，當(dāng)前全世界面臨經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)境污染、生物多樣性喪失及氣候變化等多重危機(jī)?！拔覀兤惹行枰铝τ谡嬲沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和行動?！彼f。

聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫在開幕式上表示，擺在人類面前的挑戰(zhàn)巨大，帶來積極和變革性影響的唯一途徑不是單打獨(dú)斗，而是采取多邊行動。她引用一句斯瓦希里語諺語說道：“團(tuán)結(jié)就是力量，分裂就是弱點(diǎn)?！?/p>

中國政府代表團(tuán)積極參會取得豐碩成果

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹率中國政府代表團(tuán)出席了聯(lián)合國人居署第二屆人居大會，分別在全體會議和高級別會議上發(fā)言，并借大會契機(jī)開展了一系列多邊和雙邊活動。

5日下午，倪虹在全體大會發(fā)言中指出，應(yīng)對全球性危機(jī)挑戰(zhàn)，建設(shè)更健康、更安全、更宜居的城市，是世界各國的共同責(zé)任。中國始終秉持習(xí)近平主席提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動，推動城市建設(shè)發(fā)展，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量邁上新臺階。他表示，中國將一如既往支持人居署工作，愿與世界各國共享經(jīng)驗(yàn)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來，推進(jìn)全球發(fā)展倡議和新城市議程的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來而不懈努力。

在部長對話會上，倪虹就中國住房制度和保障體系作主旨發(fā)言，并與哥倫比亞、馬拉維、波蘭建設(shè)主管部門部長就住房、氣候變化、城市危機(jī)等主題進(jìn)行交流。他介紹說，中國政府高度重視解決人民群眾的住房問題，不斷建立健全多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房發(fā)展取得歷史性新成就。他表示，中國政府支持聯(lián)合國人居署為解決世界范圍內(nèi)住房問題所作的努力，堅定支持多邊主義，希望進(jìn)一步深化與世界各國在住房領(lǐng)域的交流互鑒，共同推進(jìn)全球發(fā)展倡議落實(shí)，促進(jìn)形成合作共贏、共商共建共享的全球人居治理格局。

中國的住房和城市建設(shè)成就、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為大會熱議焦點(diǎn)之一。麥慕娜·謝里夫在多個場合為中國城市和住區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐點(diǎn)贊，馬拉維地方政府、團(tuán)結(jié)和文化部部長理查德·班達(dá)在部長對話會上盛贊中國在住房建設(shè)方面取得的成就，哥倫比亞、岡比亞等國代表邀約雙邊會談，希望與中國探討合作交流。

大會期間，倪虹還出席了金磚五國建設(shè)主管部門非正式會議，與南非、巴西、俄羅斯、印度等國建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)人及駐肯大使，就舉辦2023年金磚國家城鎮(zhèn)化論壇、將論壇升格為部長級交流機(jī)制達(dá)成共識，積極打造落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果的重要平臺。同時，相約推動更多新興市場國家和其他發(fā)展中國家參與論壇活動，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

會議期間，麥慕娜·謝里夫會見了倪虹，就下一步人居署和中方合作事項(xiàng)坦誠交換了意見，對拓寬合作領(lǐng)域和方式進(jìn)行了深入探討，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府簽訂了關(guān)于支持推動全球城市可持續(xù)發(fā)展的合作協(xié)議。

倪虹應(yīng)邀出席了大會東道國肯尼亞舉辦的招待會，與肯尼亞副總統(tǒng)加查瓜，肯尼亞土地、公共工程、住房和城市發(fā)展部部長恩杰魯進(jìn)行了會面。大會期間，倪虹還與馬來西亞、哥倫比亞、巴勒斯坦、多米尼加和吉布提等國對口部部長進(jìn)行了多場雙邊會談，就加強(qiáng)住房和城市建設(shè)領(lǐng)域交流合作，推動落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程和新城市議程等進(jìn)行了交流。

4. 6月7日召開的“打造多元合作和知識分享平臺，推動城市落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”主題邊會 圖｜新華社記者韓旭 攝

5. 世界城市日十周年主題展和2024年世界城市論壇主辦國埃及的展覽占據(jù)醒目位置

6. 同濟(jì)大學(xué)報告發(fā)布會現(xiàn)場

中國倡議助力城市可持續(xù)發(fā)展

大會期間，聯(lián)合國人居署與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府共同舉辦了以“打造多元合作和知識分享平臺，推動城市落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為主題的邊會，旨在為城市提供可靠的數(shù)據(jù)衡量工具以及最佳實(shí)踐案例，助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在邊會上說，中國積極支持聯(lián)合國人居署為推動實(shí)現(xiàn)全球城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)搭建交流平臺，推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《新城市議程》和全球發(fā)展倡議，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫在講話中感謝中國對多邊主義的支持以及分享知識、最佳做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的意愿，希望與各國共同借助上述平臺推動城市可持續(xù)發(fā)展。她說，聯(lián)合國人居署、中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府共同設(shè)立了“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）”，有助于城市更綠色、宜居、包容和繁榮。中國支持的“上海指數(shù)”和《上海手冊》等工具為渴望實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年目標(biāo)的城市提供了參考工具。

“中國的這些倡議和舉措對于世界各國建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的智慧城市具有積極意義?！瘪R來西亞地方政府發(fā)展部部長倪可敏說。

中國主題展搭建交流平臺

本屆大會期間，聯(lián)合國人居署與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府共同舉辦了世界城市日十周年主題展。展覽回顧了世界城市日十年發(fā)展歷程，通過公共產(chǎn)品和合作成果以及全球可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例，生動展示世界城市日平臺對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到的積極影響和推動作用。北京百灣家園公租房項(xiàng)目、廣州沙面歷史文化街區(qū)項(xiàng)目、重慶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等一批中國可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例亮相世界城市日主題展，吸引了包括肯尼亞總統(tǒng)魯托在內(nèi)的不少與會代表前往參觀。

肯尼亞土地、房屋和城市發(fā)展部官員薩拉·馬薩基說，如何在碳減排的同時保障能源安全并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，中國多年來取得的成就給出了答案。

當(dāng)前，非洲國家正經(jīng)歷持續(xù)快速的城市化浪潮，同時也受到交通擁堵、空氣污染等“城市病”困擾。隨著一些非洲國家公共交通系統(tǒng)在中國企業(yè)幫助下不斷完善，民眾有了更多的低碳出行選擇。

“在肯尼亞，我常常驚嘆中國企業(yè)承建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國將綠色低碳的理念帶到當(dāng)?shù)?，首都?nèi)羅畢快速路項(xiàng)目就是一個典型例子。該快速路引入ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)），使車輛磨損小了，油耗降低了，減少了尾氣排放和交通擁堵?！瘪R薩基說。

聽完主題展工作人員的介紹后，一名肯尼亞官員麗貝卡·博爾表示，這個展覽詳細(xì)介紹了中國在城市治理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界各國代表搭建了交流與分享的平臺。

中國經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國家借鑒

大會期間，聯(lián)合國人居署與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《凈零碳目標(biāo)下的舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐》英文研究報告，推介鄉(xiāng)村振興與碳中和領(lǐng)域的中國經(jīng)驗(yàn)。該報告由同濟(jì)大學(xué)伍江、王信研究團(tuán)隊歷時3年完成。報告選取浙江省舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)村為樣板，選取30個具有代表性的實(shí)踐案例，分析總結(jié)了定海區(qū)凈零碳目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的思路和建設(shè)過程。

聯(lián)合國人居署亞太辦代理區(qū)域代表布魯諾·德肯在報告中指出，盡管全世界正加速城市化，但世界總?cè)丝诘?0%仍生活在農(nóng)村。為盡快實(shí)現(xiàn)各國宣布的碳中和目標(biāo)，須為農(nóng)村地區(qū)找到凈零碳的路徑。舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)村振興和凈零碳發(fā)展的案例可為其他島嶼和沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)合國人居署能源系統(tǒng)解決方案部主任文森特·基蒂奧表示，城鄉(xiāng)關(guān)系是不可割裂的，兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國將鄉(xiāng)村振興和降碳減排相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這值得廣大發(fā)展中國家借鑒。