專家觀點：推動城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)發(fā)展，建設美好人居

1. 蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)黃河邊活動

聯(lián)合國對社區(qū)發(fā)展的定義，指“通過人民自己的努力及與政府當局合作，以改善社區(qū)的經濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國家生活中，從而對推動國家進步作出貢獻。”這一復雜的過程，由兩個基本要素構成：一是要通過居民參與以改善他們自身的生活水平，必須極大的依賴他們自身的主動性。二是要提供相應的技術和服務，鼓勵居民主動性的發(fā)揮，使得自助、互助行為更為有效。社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改造社區(qū)環(huán)境、提高生活質量等方面取得了成效。本期專欄介紹的案例，都較好體現了聯(lián)合國對社區(qū)發(fā)展的定義，通過分享來自各國和地區(qū)將社區(qū)發(fā)展作為政策工具的案例，探討美好人居環(huán)境建設，將對我國城鎮(zhèn)化進程中的社會發(fā)展，帶來重要啟示和借鑒意義。

尼泊爾是典型的欠發(fā)達國家，但社區(qū)林業(yè)項目實施的卓有成效，其成功的內在機制是什么？

2. 尼泊爾南部圖｜Chandra Shekhar Karki 攝

劉潔：社區(qū)林業(yè)實踐實際上是社會資本提升和轉化的過程。首先，鄉(xiāng)村社區(qū)原本擁有建立在血緣關系和地緣關系基礎上的粘合性社會資本。社區(qū)林業(yè)模式的實施，使得社區(qū)林業(yè)用戶小組（簡稱CFUGs）間除了由于經濟利益發(fā)展起來的粘合性社會資本外，在生態(tài)保護、村莊建設、公益事業(yè)、種姓平等、婦女發(fā)展等多方面，也產生了大量粘合性資本。村民生活的滿意度和幸福感提升， 歸屬感增加，更加維護CFUGs的團結，使得社區(qū)林業(yè)和粘合性資本相輔相成、相互促進。其次，CFUGs通過學習借鑒其他CFUGs的優(yōu)秀經驗和做法、參與林業(yè)項目發(fā)展以及通過社區(qū)林業(yè)用戶聯(lián)合會（簡稱FEC0FUN）、政府、援助機構分享發(fā)展經驗、引進項目、創(chuàng)新發(fā)展機制，將不同CFUGs串聯(lián)在一起，形成橋梁性資本?？傊?，CFUGs自身之間的聯(lián)系，以及通過FEC0FUN、援助機構、政府部門等組織建立起來的網絡，推進了社會資本的累積和轉化，逐步促進了農村地區(qū)的全面發(fā)展，實現了尼泊爾特色的鄉(xiāng)村振興。

劉舸，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司

我國高度重視災后重建工作，社會組織也積極參與。海地社區(qū)的案例有哪些值得借鑒的經驗？

劉舸：Bellevue-Lamontagne社區(qū)重建的成功，對社區(qū)資本建設的關注尤其重要。社區(qū)資本最主要的部分是社會資本，還包括人力資本、物質資本、金融資本、環(huán)境資本、政治資本和文化資本。兒童學院戰(zhàn)略ADECA項目的開展過程，其實就是這7種資本的建設過程。發(fā)展教育、建筑物和基礎設施建設、成立公司、社區(qū)綠化、居民參與、社區(qū)歸屬感，分別對應了人力資本、物質資本、金融資本、環(huán)境資本、政治資本和文化資本的培育。至于最重要的社會資本建設，海地合伙人（簡稱HP）做了兩件事：第一件是把學校變成活動聚集中心，培育居民彼此間的熟悉度，增強社區(qū)粘合性社會資本；第二件則是通過自己的關系，為社區(qū)帶來一系列涵蓋醫(yī)療、教育、金融各方面的慈善組織和合作組織，并逐步建立居民與這些組織的聯(lián)系。

隨著時間的推移，社區(qū)生態(tài)環(huán)境變好，各項商業(yè)基礎設施完備，居民具有勞動技能，社區(qū)將不再需要依靠HP帶來投資人，而能吸引資本自發(fā)到來；當初HP帶來的各種合作組織也與居民建立了直接聯(lián)系，有參與意識和集體意識的居民也會主動尋求與外部的聯(lián)系，進一步鞏固社會資本；培養(yǎng)起來的主人翁意識以及社區(qū)積極的氛圍，會推動社區(qū)居民不斷地把社區(qū)建設得更好。在這種情況下，社區(qū)擁有了發(fā)展的內生動力，即使社會組織撤出，也可以繼續(xù)良性循環(huán)下去，這樣建設起來的社區(qū)才具有永續(xù)發(fā)展的力量。

3. 海地-居民會議現場

宋瑾，中共中央直屬機關事務管理局

芝加哥預防青少年犯罪的社區(qū)實踐，價值在哪？

宋瑾：在新時代國家治理體系和治理能力現代化的要求下，發(fā)揮城市多元主體的力量，實現城市治理目標，對社區(qū)、社會組織和政府提出了共同挑戰(zhàn)。芝加哥區(qū)域計劃（簡稱CAP）所代表的預防青少年犯罪的社區(qū)實踐，不僅讓我們看到社區(qū)在解決社會問題中的重要性，也為我國城市社區(qū)發(fā)展政策的制定提供了借鑒。

首先，CAP通過一系列具體項目的實施，加強了青少年所在社區(qū)環(huán)境中學校、警察、社會組織等相關群體的聯(lián)系，多方的協(xié)調合作使青少年的行為得到有效監(jiān)管。其次，它從社區(qū)環(huán)境來考慮犯罪預防問題是這一領域的里程碑式進展。CAP關注的不僅是物質環(huán)境的提升，更關注人與人之間的關系所代表的社會環(huán)境。其實不僅是預防犯罪，通過CAP幾十年的實踐證明，社區(qū)對于居民的行為和心理確實是有顯著影響的，社區(qū)發(fā)展中面臨的很多問題，都需要用這種思路來面對。第三，社區(qū)的作用不局限于社區(qū)內部，更是推動社會進步的力量。CAP的實踐表明，社區(qū)自助可以成為一種控制犯罪的組織原則；同時，它也證明低收入居民具備解決重要的社區(qū)問題的能力，一旦被賦予機會，他們能夠為了共同利益而自發(fā)組織起來，激發(fā)出集體智慧和領導力，并隨著時間的發(fā)展而不斷牢固，形成可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展力量，并促進社會融合。

4. 芝加哥-CAP組織成員合照

余重陽，中國人民大學公共管理學院

英國紐卡斯爾工業(yè)城市本威爾社區(qū)的復興之路走得很漫長。這個案例對中國的城市更新有什么啟示？

5. 泰恩河畔-Adelaide Terrace街景

余重陽：這個案例中社區(qū)發(fā)展政策持續(xù)時間漫長的原因在于當地受到去工業(yè)化進程的影響，工業(yè)企業(yè)紛紛外遷，大量工人失業(yè)下崗，造成了河畔地區(qū)的衰敗。在這種背景下，必須有持續(xù)性的政策支持，并且能夠兼顧社會經濟發(fā)展的各個方面，才能有效地保證社區(qū)發(fā)展水平不會大幅度下降，甚至陷入絕境。以本威爾社區(qū)來說，初期以社區(qū)發(fā)展項目（簡稱CDP項目）為主的社區(qū)發(fā)展政策盡管注意到了當地經濟產業(yè)衰敗對社區(qū)發(fā)展的巨大影響，但是相關政策措施只是局限于社區(qū)基礎環(huán)境建設；后期以房地產開發(fā)為主導的社區(qū)發(fā)展政策盡管在一定程度上提升了當地經濟水平，但并未從根本上帶動產業(yè)轉型發(fā)展，因此也并未給當地居民帶來充分的發(fā)展機遇。

本案例說明，為了應對內外發(fā)展環(huán)境的變遷及其帶來的挑戰(zhàn)，社區(qū)發(fā)展政策應是多樣化、綜合性的政策體系，以實現社區(qū)的全面發(fā)展。而這一過程，也必然不是一蹴而就的。我國在城市化和工業(yè)化進程中，也有一些傳統(tǒng)工業(yè)城市面臨類似的城市復興問題。對于這些城市來說，社區(qū)發(fā)展政策不能簡單的借鑒學習國內或國際經驗，對于不同城市類型、不同發(fā)展階段的社區(qū)發(fā)展問題，需要審時度勢，提出適合的發(fā)展政策并且持續(xù)施策。

李怡，中國人民大學公共管理學院

日本越后妻有地區(qū)的實踐，對中國的社區(qū)營造有何啟示？

李怡：地方文化特色為根，并以現代藝術為手段進行鄉(xiāng)村振興是日本越后妻有地區(qū)實踐的顯著特征，也是許多“藝術鄉(xiāng)建”活動的基本特點。此外，越后妻有地區(qū)實踐成功的重要因素之一還在于將振興實踐與鄉(xiāng)村老齡化問題真正結合，不僅解決了鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的問題，而且以人為本，在社區(qū)營造中注重滿足老年人的社會交往和心理需要。

大地藝術節(jié)的初衷是讓農村的老人們找到生活的希望，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。通過藝術節(jié)吸納老人們提供餐飲、住宿服務，還讓老人參與藝術創(chuàng)作，訴說鄉(xiāng)愁，增加藝術作品內涵。藝術節(jié)中的“蛇隊”還幫助老人料理田地、清除積雪，逐漸獲得村民信任并融入鄉(xiāng)村，并出現了定居在越后妻有地區(qū)的成員，成為了長期駐扎并活躍在鄉(xiāng)村的重要力量。另外，越后妻有地區(qū)的實踐還是能夠長期實施的鄉(xiāng)村振興活動。長期實踐起源于規(guī)律化舉辦的、具有影響力和帶動能力的藝術節(jié)，得益于志愿組織和自助組織持續(xù)的基礎設施管理、商品開發(fā)宣傳等運營支持。多元、制度化的資金支持也提供了經濟基礎。地方財團會長成立專門機構尋求企業(yè)贊助；越后妻有地區(qū)還建立了“越后妻有粉絲俱樂部”，參與者繳納會費成為會員，會費收入全部用于大地藝術節(jié)的開展和服務，形成了良性循環(huán)。

6.“蛇隊”幫助藝術家清理學校

龍蕭如，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院

在經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，蒲韓鄉(xiāng)村協(xié)會這種方式是否能夠推廣？

龍蕭如：大范圍推廣還是有一些挑戰(zhàn)，主要有兩方面的問題。一是綜合類農村民間組織的合法性探討。與其他民間社會組織一樣，協(xié)會也面臨著嚴峻的合法性困境。第一，村民不信任帶來的社會合法性不足。但這個其實是可以通過持之以恒的付出去獲得的，村民能夠看到你做了什么。第二，村兩委等官方組織不信任帶來的行政合法性不足。隨著協(xié)會與村兩委的公共服務范圍出現交叉，沖突是必然的，這就要求協(xié)會去探索以“幫手”角色及時調整工作內容，爭取認可。第三，法律合法性不足，這個其實是最難解決的。協(xié)會盡管在2004年獲得了果品協(xié)會等技術協(xié)會的社團資格，但它作為綜合性農民合作組織，實際的專業(yè)、功能和區(qū)域早己突破了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的限制，但卻沒有相應法律保障。

7. 蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)村民晾曬柿餅

二是對以鄭冰為代表的鄉(xiāng)村精英的探討。鄉(xiāng)村精英有其偶然性也有必然性。在蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)這個案例里，鄭冰本人先天條件非常不錯，曾當過小學教師，家庭背景良好，作為國內公益領域的明星有足夠的機會到全國各地學習最先進的經驗，關注最前沿的理論，她在實踐中能獲得很多資源，如資金、價值觀甚至是解決問題的專業(yè)技能和知識等。正如鄰近陳村的村民所說，“現在要組織農民也不難，關鍵是要有一個大家都相信的人，像鄭冰那樣的人我們村里沒有，沒有人能有這樣的威信?！钡珡牧硪粋€角度說，鄉(xiāng)村精英的出現也是可以有規(guī)律的。應該說，鄉(xiāng)村本身就有一批潛在的人力資源，重點在于在當前鄉(xiāng)村振興的大背景下，我們如何從特色產業(yè)、組織培育、文化認同等方面去創(chuàng)造有益于村民成長為精英、鄉(xiāng)村精英可發(fā)揮作用的土壤。