關(guān)注社區(qū)發(fā)展 促進美好人居環(huán)境建設(shè)

文圖丨李東泉 （中國人民大學公共管理學院）

1.三明市沙縣區(qū)的七峰疊翠，將生態(tài)環(huán)境保護與城市建成環(huán)境改善及居民生活質(zhì)量提升有機結(jié)合，實現(xiàn)了社會生態(tài)修復(fù)目標圖｜陳民生 攝

美好人居環(huán)境的實現(xiàn)，既要關(guān)注建成環(huán)境質(zhì)量的提升，更要構(gòu)建人與人、人與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。在中國新型城市化進程中，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何實現(xiàn)這一目標？需要重視社區(qū)發(fā)展。發(fā)展社會學認為，城市化過程不僅僅意味著城市物理空間的擴張，更是人與自然以及人與人關(guān)系的深刻變化，并形成了一種新型的城市社會關(guān)系空間。社區(qū)正是這種新型社會關(guān)系空間的典型場域。社區(qū)發(fā)展中的“社區(qū)”，是居住于特定地域并有相應(yīng)社會互動關(guān)系的人群；社區(qū)發(fā)展中的“發(fā)展”，則不僅僅意味著經(jīng)濟增長、收入提高、技術(shù)進步，還暗含著平等地分配公共物品、居民的觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變等。

現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)展實踐始于19世紀后半期，背景是英美等西方國家工業(yè)革命以后，由工業(yè)化、城市化所導致的鄉(xiāng)村衰落和城市貧困現(xiàn)象。20世紀50年代以后經(jīng)由聯(lián)合國的推動，社區(qū)發(fā)展理念和實踐在世界范圍內(nèi)得到推廣。當時許多新興的發(fā)展中國家面臨著貧困、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等一系列問題。為此，聯(lián)合國于1951年通過議案，倡議開展“社區(qū)發(fā)展運動”，通過開發(fā)各種社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)自助力量，推動全球經(jīng)濟社會發(fā)展，并為此提供資金和技術(shù)援助。先期在亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)施行，主要為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目提供經(jīng)濟、技術(shù)援助，制定教育培訓計劃，改造舊有的公益設(shè)施，修建水利工程等，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會問題的解決。20世紀50年代末開始，一些發(fā)達國家在戰(zhàn)后經(jīng)濟增長過程中，由于忽視社會發(fā)展，出現(xiàn)了財富分配不公、貧富兩極分化、青少年犯罪增加等嚴重的社會問題。聯(lián)合國針對這些問題，提出要通過社區(qū)發(fā)展解決工業(yè)化和城市化帶來的一系列社會問題，社區(qū)發(fā)展運動開始向發(fā)達國家擴展，著眼于通過社區(qū)發(fā)展來促進社會進步。從農(nóng)村到城市，由發(fā)展中國家擴展到發(fā)達國家，社區(qū)發(fā)展逐漸成為世界一百多個國家的重要國策之一，旨在幫助貧困和弱勢群體發(fā)展各項能力，共同享受工業(yè)化和現(xiàn)代社會發(fā)展的成果。

與一般的社會和經(jīng)濟發(fā)展政策相比，社區(qū)發(fā)展首先在于以特定地理單元為對象，大到一個國家或地區(qū)，小到一個村莊或者城市中的鄰里和街區(qū)。其次是強調(diào)居民參與從規(guī)劃制訂到實施評估的全過程，并將居民參與作為社區(qū)發(fā)展的必要條件。第三是社區(qū)發(fā)展需要借助外部力量的干預(yù)，包括資金、技術(shù)、信息和組織等，并在規(guī)劃的指導下實施。規(guī)劃或政策的制訂需要充分考慮與各國各地區(qū)不同時期的發(fā)展要求相適應(yīng)、與地方政治經(jīng)濟文化社會環(huán)境相適應(yīng)，從而能夠更有針對性地提出解決問題的方案，實現(xiàn)縮小經(jīng)濟社會差距的發(fā)展目標。

在中國改革開放以來的市場化和城市化進程中，社區(qū)已經(jīng)與城鄉(xiāng)居民生活緊密的聯(lián)系在一起，并面臨新的挑戰(zhàn)。一是城市內(nèi)部不同區(qū)域之間的差距已經(jīng)出現(xiàn)，最明顯的就是以社區(qū)為單位的城市社會空間分異問題，并且日趨明顯；二是由于社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型所導致的傳統(tǒng)社區(qū)，如舊城區(qū)、單位社區(qū)面臨的衰退、難以為繼等問題；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)如何與城市充分融合，也就是實現(xiàn)“以人為本”的城市化等問題。更不用說還有廣大鄉(xiāng)村社區(qū)的解體與衰落以及傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展等問題。面對新時代的發(fā)展目標，需要反思以往的發(fā)展模式，其中社區(qū)發(fā)展作為實現(xiàn)社會發(fā)展目標的政策工具作用亟需得到重視。

他山之石，可以攻玉。專欄介紹5個國外案例，既有發(fā)達國家，也有欠發(fā)達國家，具體展示了不同國家和地區(qū)將社區(qū)發(fā)展作為政策工具，在幫助農(nóng)村地區(qū)減貧（尼泊爾社區(qū)林業(yè)項目）、災(zāi)后重建（海地以教育為中心的社區(qū)發(fā)展項目）、預(yù)防城市青少年犯罪（芝加哥區(qū)域計劃）、老工業(yè)城市復(fù)興（英國紐卡斯爾的本威爾社區(qū)發(fā)展項目）以及鄉(xiāng)村振興（日本越后妻有地區(qū)的大地藝術(shù)之里項目）等方面采取的方式和發(fā)揮的作用，體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展強調(diào)居民參與、與地方資源相結(jié)合的特點及其不同的實施成效。來自中國山西蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的案例，則展示了以能人為代表的地方社區(qū)發(fā)展人才，通過動員和組織社區(qū)居民，挖掘社區(qū)資源和潛力，在社區(qū)養(yǎng)老、兒童教育、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等社會經(jīng)濟發(fā)展方面取得的成效，具體而微地反映了中國開展社區(qū)發(fā)展實踐的社會基礎(chǔ)和人才潛力。社區(qū)作為建設(shè)美好人居環(huán)境的基本構(gòu)成單元，社區(qū)發(fā)展既是目標也是實現(xiàn)目標的手段，希望這些案例能夠帶來啟示。