鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究

呼葉琳　唐禮勇

摘要：公共文化服務(wù)體系是面向大眾的公益性文化服務(wù)體系，作為文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分，是建設(shè)文化強(qiáng)國的關(guān)鍵要素，是社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障民眾文化權(quán)益的具體措施。推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足對美好生活新期待的必然要求。文章通過調(diào)查黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，分析其面臨的服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新、社會力量參與不足、管理方式有待完善、基層文化人才短缺等問題，提出推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議，助力黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)發(fā)展再上一個(gè)新臺階，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；高質(zhì)量；鄉(xiāng)村振興；黃華鎮(zhèn)

文章編號：1674-7437（2023）09-0151-03? ? ? 中國圖書分類號：G247? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨和國家對鄉(xiāng)村地區(qū)精神文化建設(shè)的重視度逐步提高，在黨的二十大報(bào)告中提出：“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！盵1]2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建”“支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)?！盵2]鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村建設(shè)中有著舉足輕重的作用。為進(jìn)一步提高升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與幸福感，除了物質(zhì)需求的滿足外，還需提供精神文化方面的服務(wù)和產(chǎn)品，讓農(nóng)村居民共享公共文化服務(wù)體系“紅利”，切切實(shí)實(shí)從文化惠民成果中收獲幸福感、獲得感，促進(jìn)農(nóng)村居民的精神文化素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展[3]?；诖耍恼箩槍S華鎮(zhèn)探尋公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展之路進(jìn)行深入的分析。

1? ?黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)基本情況

1.1? ?黃華鎮(zhèn)概況

黃華鎮(zhèn)位于晉冀豫三省交界處的林州市，向西隔太行山與山西省相望，地理位置優(yōu)越，紅旗渠水穿境而過，擁有“天開圖畫”的黃華山和“北雄風(fēng)光最勝處”的天平山，風(fēng)景宜人。依靠太行山豐富的旅游資源，打造了國家4A級旅游景區(qū)中華古板栗園和國家3A級旅游景區(qū)太行山森林運(yùn)動(dòng)公園，止方村旅游精品村成為新晉網(wǎng)紅打卡地，先后獲得“省國土綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級園林鎮(zhèn)”“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”等榮譽(yù)，是河南省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。初步形成紅色研學(xué)游、歷史文化游、自然風(fēng)光游、休閑采摘游等多產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的全域旅游新格局。例如，魏家莊村特色農(nóng)家樂逐步實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，已成立村集體公司6家；常家莊村和廟荒村高、中、低檔民宿錯(cuò)位發(fā)展；桑園、郭家園、李家墁等村也進(jìn)一步拓寬休閑帶輻射范圍，成為文旅發(fā)展“新引擎”。政府繼續(xù)挖掘資源，制定發(fā)展政策，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范者、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、鄉(xiāng)村振興排頭兵、民宿發(fā)展先行者四個(gè)方面，進(jìn)一步建設(shè)宜居宜業(yè)和美黃華鎮(zhèn)，積極打造全國一流的文旅特色小鎮(zhèn)。

1.2? ?黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

黃華鎮(zhèn)致力于推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，盡可能使所有村莊都享受到政府提供的服務(wù)。在公共文化服務(wù)設(shè)施方面，林州市政府制定了《林州市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021-2025）》，黃華鎮(zhèn)按照相關(guān)的安排部署，逐步完成文化廣場、球場、農(nóng)家書屋、村史館、黨史館等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。30個(gè)村莊的公共文化服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每村按照自身實(shí)際情況建成本村農(nóng)家書屋，市新華書店負(fù)責(zé)書籍的供給；文化廣場上陸續(xù)安裝健身器材，搭建戲曲舞臺；村委會向村民收集村史相關(guān)內(nèi)容，完善村史館的建設(shè)。

在文化活動(dòng)方面，除了定期開展各類主題教育相關(guān)講座外，黃華鎮(zhèn)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地作用，除了定期放映公益電影外，還多次在文化廣場上舉辦豐富多彩的活動(dòng)，例如籃球友誼賽、廣場舞比賽、鄉(xiāng)村攝影展、“村晚”等，滿足了村民的文化娛樂需求。同時(shí)鼓勵(lì)村民自發(fā)成立村級文化志愿隊(duì)伍，小部分村民發(fā)揮文化活動(dòng)中的帶頭作用，組織各類藝術(shù)團(tuán)體，不斷滿足農(nóng)村居民對高品質(zhì)文化生活的期待。

2? ?黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的困境

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展有助于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，通過培養(yǎng)村民的文化自信和歸屬感，可以增強(qiáng)他們對村莊的認(rèn)同和凝聚力，使村民積極參與鄉(xiāng)村文化事業(yè)，助力鄉(xiāng)村文化振興[4]。在黨和政府的扶持下，黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但仍然面臨困境。

2.1? ?服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使村民對文化的需求具有多樣性，原有的公共文化服務(wù)供給的形式無法滿足個(gè)性化、多樣化的需求。黃華鎮(zhèn)的服務(wù)形式老舊，公益影片重復(fù)播放，戲曲內(nèi)容無更新，書籍資源更新跟不上時(shí)代變化等，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏吸引力。由于公共文化服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置沒有根據(jù)村民意愿進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，造成公共文化服務(wù)的供給與村民的需求逐漸出現(xiàn)偏差，一些服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不再符合村民們的需求，難以使村民對政府提供的公共文化服務(wù)保持新鮮感。

2.2? ?社會力量參與不足

黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的供給主體是政府，如政府相關(guān)部門承擔(dān)文化廣場、農(nóng)家書屋等的建設(shè)工作。建設(shè)運(yùn)營的資金來源以政府財(cái)政劃撥為主，社會團(tuán)體和企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的力量仍然不足，缺乏有效的參與機(jī)制，缺少專門的平臺和政策激勵(lì)。

2.3? ?管理方式有待完善

在文化設(shè)施管理方面，黃華鎮(zhèn)部分村莊“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象突出。各村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都已按照要求基本建成，前期全天對村民開放，但因缺少專業(yè)人員對設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，到后期只有外來研學(xué)團(tuán)隊(duì)參觀時(shí)才會開放。對于公共文化設(shè)施運(yùn)行的管理，既有村級管理又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，管理制度之間存在不協(xié)調(diào)、不配套的問題，不利于工作的展開和執(zhí)行。而且由于管理公共文化設(shè)施的工作崗位沒有詳細(xì)的考核要求，造成了文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋管理混亂的問題。

2.4? ?基層文化人才短缺

黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)缺少合格的管理人才，接受過專業(yè)培訓(xùn)的人較少，在公共文化服務(wù)方面不夠?qū)I(yè)，且對新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握不足，不能與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，村民的文化活動(dòng)缺乏有效的組織和帶動(dòng)。村內(nèi)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展存在團(tuán)隊(duì)組織化程度不高、節(jié)目缺乏創(chuàng)新、成員藝術(shù)素養(yǎng)不高等問題。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才待遇與城市相比有差距，對大學(xué)畢業(yè)生、外派駐村干部、高素質(zhì)的文化志愿者等優(yōu)秀文化人才的吸引力不足，無法吸引和留住優(yōu)秀的人才，很大程度上造成文化人才的缺乏，難以保障服務(wù)工作的長期穩(wěn)定性。

3? ?推動(dòng)黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的策略

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展階段，建立協(xié)同共進(jìn)的公共文化發(fā)展新格局，應(yīng)不斷挖掘和培育滿足人民群眾文化需求的公共文化，積極促進(jìn)本土文化的繁榮和發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為持續(xù)推動(dòng)黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

3.1? ?充分了解民意，創(chuàng)新服務(wù)形式

首先，增加村民的話語權(quán)，傾聽村民的意見建議，暢通村民的表達(dá)渠道。將自上而下的公共文化服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄閷?dǎo)向的方式[5]。部分村民大多忙于農(nóng)活或在外打工，對本村公共文化服務(wù)的關(guān)注度不高，建議先對村民普及公共文化服務(wù)的相關(guān)知識。利用網(wǎng)絡(luò)渠道，通過“最美黃華”公眾號或各村的公眾號，設(shè)置村民表達(dá)需求的入口進(jìn)行意見收集，還可以利用微博、抖音、快手等新媒體渠道了解村民的需求。村委會可以通過建立微信群聊、定期走訪的方式傾聽村民心聲，定期調(diào)查村民需求。通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)公共文化的供給與村民需求之間的精準(zhǔn)匹配。

其次，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式。支持村民自治組織發(fā)展，并為農(nóng)村居民提供活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)、場地和設(shè)施等，鼓勵(lì)村民創(chuàng)新村莊文化服務(wù)形式，相鄰村莊之間可以通過聯(lián)合舉辦各類比賽與會演；將當(dāng)?shù)靥厣幕Y源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型文化業(yè)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化活動(dòng)”；將文化服務(wù)數(shù)字化、智慧化，豐富數(shù)字閱讀、智慧導(dǎo)覽、網(wǎng)絡(luò)直播等服務(wù)樣式，提升活動(dòng)品質(zhì)與吸引力，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)形式。

3.2? ?加強(qiáng)多主體合作，提升供給能力

一是政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的行政主導(dǎo)地位，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量，就要突出供需對接的重要性，促進(jìn)不同主體間的合作，以滿足農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化需求。在滿足必需的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容后，應(yīng)支持社會力量發(fā)展公共文化服務(wù)的產(chǎn)品和內(nèi)容，多主體合作才能豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容。二是鼓勵(lì)社會力量參與農(nóng)村公共文化建設(shè)。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企業(yè)等其它主體參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，因地制宜開展鄉(xiāng)村文體活動(dòng)。同時(shí)，可組建一支由文藝工作者、返鄉(xiāng)大學(xué)生組成的黃華鎮(zhèn)文體志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步明確各方社會力量的職責(zé)分工，確保將優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)輸送到村民手里，營造高質(zhì)量的公共文化發(fā)展格局[6]。

3.3? ?明確人員職責(zé)，強(qiáng)化效能考核

科學(xué)合理的績效考核機(jī)制是黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是文化振興實(shí)施的有效保障[7]。首先由政府成立督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)檢查各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和內(nèi)容的落實(shí)情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)，并給予一定時(shí)間整改。在考核指標(biāo)的制定上，不僅僅局限于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的檢查，還要開展對村鎮(zhèn)文化工作者的測評或考核工作，通過對本村公共文化服務(wù)知曉率、公共文化服務(wù)對象到場率、數(shù)字公共文化點(diǎn)擊率、公共文化服務(wù)滿意率等指標(biāo)的考核，確?？己说娜嫘?。其次建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的村莊和成就突出的個(gè)人，在授予榮譽(yù)的同時(shí)，可適當(dāng)加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于考核結(jié)果不太理想的，除規(guī)定整改時(shí)間外，視嚴(yán)重程度可采取與年終目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果掛鉤等懲罰手段。最后對村民開展不定期回訪，并設(shè)立舉報(bào)熱線，接受村民的監(jiān)督。

3.4? ?健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制

文化人才隊(duì)伍整體水平的高低直接決定著農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的高低，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠能結(jié)合時(shí)代背景，挖掘傳統(tǒng)文化資源、創(chuàng)新文化內(nèi)容的新型人才來建設(shè)。

針對黃華鎮(zhèn)文化人才短缺的問題，需構(gòu)建相應(yīng)的文化人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高文化人才的創(chuàng)新能力。第一，黃華鎮(zhèn)應(yīng)該注重提升鎮(zhèn)村兩級文化工作者的綜合素養(yǎng)[8]。需要加大對鎮(zhèn)村兩級文化工作者的培訓(xùn)力度，提高其文化專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，樹立文化發(fā)展理念，確保剔除落后的文化觀念；在互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，黃華鎮(zhèn)的文化工作者不僅需要掌握文化方面的專業(yè)技能，還要具備網(wǎng)絡(luò)辦公的技能，以適應(yīng)信息化的發(fā)展；可以組織各村文化工作者外出游學(xué)，參觀學(xué)習(xí)其它村鎮(zhèn)公共文化的服務(wù)方式。第二，鼓勵(lì)市區(qū)在編人員下鄉(xiāng)服務(wù)。市區(qū)在編人員組成志愿隊(duì)伍下鄉(xiāng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供專業(yè)文化知識，指導(dǎo)文化活動(dòng)的開展。同時(shí)，也為市區(qū)人員提供了鍛煉和成長的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。還可以設(shè)置一部分政府見習(xí)崗位到鄉(xiāng)村服務(wù)，吸引一部分應(yīng)屆畢業(yè)生或短期無職業(yè)規(guī)劃者選擇此項(xiàng)工作，一定程度上緩解黃華鎮(zhèn)公共文化人才隊(duì)伍短缺的困境。第三，黃華鎮(zhèn)各村的留守村民以老年和孩童為主，在大部分家庭中，年輕人外出工作，而老年人則承擔(dān)照顧家庭的責(zé)任，可以將家庭中的老年人視為志愿者隊(duì)伍的潛在發(fā)展對象，鼓勵(lì)其作為志愿者參與鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)。不僅能發(fā)揮老年人的潛力和價(jià)值，也提升了他們的生活質(zhì)量和幸福感，鄉(xiāng)村也將變得更加溫馨和融洽。第四，通過利用市區(qū)和村鎮(zhèn)的資源和人力優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)黃華鎮(zhèn)公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提供更多支持和幫助。

4? ?結(jié)束語

通過實(shí)施一系列文化惠民工程，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)水平和效能在顯著提升。這些工程的推行不僅豐富了鄉(xiāng)村居民的精神生活，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。同時(shí)，提升了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和便利性，為鄉(xiāng)村地區(qū)注入了文化的活力和魅力，讓鄉(xiāng)村成為人們向往的美好家園。當(dāng)前，我國正處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期的過程，只有找到問題癥結(jié)，才能有效地解決問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化的豐富和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

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作者簡介：呼葉琳（1997-），女，漢族，河南安陽人，在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會發(fā)展。

通信作者：唐禮勇（1978-），男，漢族，浙江臺州人，博士，副教授，研究方向?yàn)樯鐣W(xué)。