關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

朱原鳳

［摘 要］事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，預(yù)算管理是保障其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于各種原因，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在著一些問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不力等。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考至關(guān)重要。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考是一個(gè)長期而煩瑣的工作，但它對(duì)于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文闡述事業(yè)單位預(yù)算管理的概念和重要意義，指出目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并就強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理提出意見和建議。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理；事業(yè)單位；思考

［中圖分類號(hào)］D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化是提高運(yùn)營效率和財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增加，事業(yè)單位預(yù)算管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。合理編制預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行預(yù)算以及有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，成為事業(yè)單位發(fā)展所面臨的重要任務(wù)。在這一背景下，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考至關(guān)重要。通過優(yōu)化預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)制、建立健全的預(yù)算績效評(píng)估體系、加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用等，可以推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提高其運(yùn)營效率和財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。因此，有必要深入思考如何更好地加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，以適應(yīng)時(shí)代需求、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及其重要性

1.1 事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位主要是以社會(huì)公益性為經(jīng)營目的，由國家相關(guān)部門組織成立或者其他國資辦負(fù)責(zé)成立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，事業(yè)單位預(yù)算管理可以定義為對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行規(guī)劃、編制、執(zhí)行和監(jiān)督的一系列管理活動(dòng)。其內(nèi)涵包括以下四個(gè)要點(diǎn)。一是預(yù)算規(guī)劃與編制。事業(yè)單位預(yù)算管理首先需要進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，明確預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算編制，包括確定收入預(yù)算和支出預(yù)算，并確保其合理性、可操作性和實(shí)施性。二是預(yù)算執(zhí)行與控制。預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。它要求嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行各項(xiàng)支出，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，進(jìn)行預(yù)算控制，確保支出與收入相匹配，防止超支或閑置資金。三是預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)。事業(yè)單位預(yù)算管理需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督包括預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和績效評(píng)估，以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。外部審計(jì)則由財(cái)政部門或獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行審核，以確保財(cái)務(wù)合規(guī)性和透明度。四是績效管理與評(píng)估。事業(yè)單位預(yù)算管理需要將績效管理納入其中。通過制定績效評(píng)估指標(biāo)和考核機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況和預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)績效提升和資源優(yōu)化配置?？傮w而言，事業(yè)單位預(yù)算管理是一種全面、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，旨在確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。它涉及預(yù)算規(guī)劃與編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)、績效管理與評(píng)估等方面，需要各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康和效能提升［1］。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是資源合理配置。事業(yè)單位預(yù)算管理能夠?qū)ω?cái)政資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理分配，確保各項(xiàng)支出符合組織目標(biāo)和社會(huì)需求，避免資源的浪費(fèi)和濫用。二是運(yùn)營效率提升。通過預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠建立績效評(píng)估體系，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)估，提高資源利用效率和工作績效，推動(dòng)組織整體運(yùn)營效能的提升。三是財(cái)務(wù)穩(wěn)健與透明度。事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的合規(guī)性和可持續(xù)性，通過預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)，提高財(cái)務(wù)的透明度和公信力。四是決策支持。預(yù)算管理為事業(yè)單位提供了決策的依據(jù)和參考，能夠通過預(yù)測(cè)和分析財(cái)務(wù)狀況，為組織管理層提供決策支持，從而做出更加科學(xué)和合理的決策。五是資金籌措和使用效率優(yōu)化。通過預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠合理籌措資金，優(yōu)化使用效率，提高資金利用效率，保證財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義在于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提升運(yùn)營效率，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健和透明度，支持決策的科學(xué)性，通過預(yù)算管理把握單位整體支出收入，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理環(huán)節(jié)資金使用的合理性，從而幫助單位有效控制成本。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理存在一些常見問題，具體包括以下五方面。一是缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)性，可能存在盲目性、主觀性或基于經(jīng)驗(yàn)的做法，導(dǎo)致預(yù)算不夠準(zhǔn)確和可行。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，有些單位可能缺乏有效的控制和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不符。二是預(yù)算信息不透明。部分事業(yè)單位預(yù)算信息對(duì)外部和內(nèi)部利益相關(guān)方不夠透明，可能存在信息壟斷或不公開等問題，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算使用情況的監(jiān)督和有效評(píng)估。這可能影響單位內(nèi)部的合理資源配置以及利益相關(guān)者對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的信心。三是預(yù)算執(zhí)行缺乏靈活性。一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中可能過于刻板，缺乏對(duì)變化情況的靈活應(yīng)對(duì)。這可能導(dǎo)致預(yù)算資源無法在最佳時(shí)機(jī)、最有效地得到利用，限制了單位根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整的能力。四是績效考核與預(yù)算脫節(jié)。有些事業(yè)單位在績效考核過程中與預(yù)算管理脫節(jié)，績效考核指標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)不一致。這可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際績效評(píng)估的關(guān)聯(lián)度不高，降低了預(yù)算管理的動(dòng)力和有效性。五是預(yù)算參與度不高。事業(yè)單位預(yù)算管理涉及多個(gè)部門和干部職工，但一些干部職工對(duì)預(yù)算管理缺乏深入的了解和參與意識(shí)。這可能導(dǎo)致部門間協(xié)作不充分，資源分配不公平，影響整體預(yù)算的科學(xué)性和合理性［2］。

3 事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的意見和建議

3.1 強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

為了保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正常開展，需要單位內(nèi)部的員工對(duì)于預(yù)算管理有更加全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，吸收新的思想和理念，逐步深化預(yù)算管理工作。具體可從以下五方面入手。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。通過組織預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，向員工傳達(dá)預(yù)算管理的重要性和意義，以及新的思想和理念。培訓(xùn)可以包括預(yù)算編制原則、預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算管理工具的使用等方面，幫助員工建立正確的預(yù)算管理觀念。二是強(qiáng)調(diào)信息共享和溝通。提供清晰、透明的預(yù)算管理信息，與員工進(jìn)行定期的溝通交流，讓員工了解預(yù)算管理的政策、目標(biāo)和預(yù)期成果。鼓勵(lì)員工提出意見和建議，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作和預(yù)算管理的參與度。三是建立激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置與預(yù)算管理目標(biāo)對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使員工在實(shí)施預(yù)算管理過程中能夠得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或認(rèn)可。這可以激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，促進(jìn)預(yù)算管理的深化。四是建立預(yù)算管理跟蹤和評(píng)估機(jī)制。建立有效的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤和評(píng)估。通過定期的預(yù)算管理報(bào)告和績效評(píng)估，對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。五是推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。積極應(yīng)用信息技術(shù)和管理工具，提升預(yù)算管理的效率和精度。綜上所述，逐步深化事業(yè)單位的預(yù)算管理需要全員參與和共同努力。通過加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)、信息共享、激勵(lì)機(jī)制、跟蹤評(píng)估和技術(shù)創(chuàng)新，可以提高員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)預(yù)算管理不斷深化，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支持［3］。

3.2 細(xì)化預(yù)算編制工作

為細(xì)化事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，可以采取以下措施。一是制定詳細(xì)的預(yù)算編制指南。根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求，制定預(yù)算編制的指南和操作手冊(cè)。指導(dǎo)員工在編制預(yù)算時(shí)遵循固定的程序和規(guī)則，確保編制的預(yù)算符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是明確預(yù)算編制責(zé)任。明確各部門和崗位的預(yù)算編制責(zé)任，使每個(gè)相關(guān)人員明確自己在預(yù)算編制過程中的職責(zé)和任務(wù)，形成預(yù)算編制的責(zé)任鏈條。同時(shí)，建立預(yù)算編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各個(gè)部門之間的協(xié)作和溝通暢通。三是制定清晰的預(yù)算編制流程。制定一套清晰的預(yù)算編制流程，包括數(shù)據(jù)收集、預(yù)算目標(biāo)確定、編制方案制定、預(yù)算表編制等環(huán)節(jié)。明確每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同關(guān)系，確保預(yù)算編制按照規(guī)定的流程進(jìn)行。四是強(qiáng)化預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。確保預(yù)算編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確可靠。建立數(shù)據(jù)收集和整理的機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。同時(shí)，更新和審查數(shù)據(jù)的可靠性，及時(shí)修正可能存在的錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確信息。五是設(shè)置合理的預(yù)算指標(biāo)和指導(dǎo)性目標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和具體情況，設(shè)置合理的預(yù)算指標(biāo)和指導(dǎo)性目標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可衡量性、可操作性，能夠反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和績效水平。設(shè)定明確的目標(biāo)有助于指導(dǎo)預(yù)算編制的方向和重點(diǎn)。六是加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督和審批。建立預(yù)算編制的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)編制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和審查。嚴(yán)格的審批程序能夠確保預(yù)算編制的合法性和合規(guī)性，同時(shí)防止預(yù)算編制過程中的濫用和不當(dāng)操作。通過上述措施，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的細(xì)化和規(guī)范化，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、明確責(zé)任、確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和設(shè)置合理的指標(biāo)，有助于使預(yù)算編制工作更加統(tǒng)一、高效和透明。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度

加強(qiáng)預(yù)算績效管理。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，充分體現(xiàn)預(yù)算的剛性和權(quán)威性。事業(yè)單位提升預(yù)算的執(zhí)行力度，可以采取以下措施。一是建立有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。確保預(yù)算執(zhí)行情況得到及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和反饋?？梢栽O(shè)立預(yù)算執(zhí)行跟蹤系統(tǒng)，定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取對(duì)策。同時(shí)，建立追責(zé)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不達(dá)標(biāo)的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)溝通和協(xié)作。促進(jìn)預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門和各層級(jí)員工之間的溝通和合作。確保預(yù)算編制部門制定的預(yù)算方案能夠合理導(dǎo)入各執(zhí)行部門，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。鼓勵(lì)各層級(jí)員工參與預(yù)算執(zhí)行過程中的討論和決策，提高執(zhí)行的主動(dòng)性和積極性。三是設(shè)立激勵(lì)機(jī)制。給予預(yù)算執(zhí)行者合適的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)?？梢灾贫?lì)政策，與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)設(shè)定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如績效獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等，激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)力。四是為預(yù)算執(zhí)行者提供相關(guān)的培訓(xùn)和技能提升機(jī)會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括預(yù)算執(zhí)行的方法和技巧、財(cái)務(wù)分析能力的提升、團(tuán)隊(duì)合作等方面，以提高預(yù)算執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。五是強(qiáng)化績效評(píng)估和結(jié)果導(dǎo)向。建立健全的績效評(píng)估體系，將預(yù)算執(zhí)行情況納入績效考核范疇，對(duì)預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行評(píng)估和反饋。通過結(jié)果導(dǎo)向的管理方式，激勵(lì)預(yù)算執(zhí)行者將預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，提高執(zhí)行的效果和質(zhì)量。六是確保預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享和透明度。向相關(guān)人員提供及時(shí)的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和數(shù)據(jù)，讓他們了解當(dāng)前的執(zhí)行情況以及進(jìn)展情況。倡導(dǎo)公開透明的預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)各方的監(jiān)督和參與，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的效果和合規(guī)性。通過上述措施，事業(yè)單位能夠提升預(yù)算的執(zhí)行力度，保證預(yù)算的有效執(zhí)行、資源的合理利用，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支持［4］。

3.4 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的信息化，可以采取以下措施。一是確定信息化目標(biāo)。明確事業(yè)單位預(yù)算管理信息化的目標(biāo)和需求，確定信息化的范圍和重點(diǎn)。例如，是提高預(yù)算編制的效率，還是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，等等。二是系統(tǒng)規(guī)劃與選擇。根據(jù)信息化目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和需求分析。評(píng)估現(xiàn)有的預(yù)算管理流程和信息系統(tǒng)，確定是否需要引入新的系統(tǒng)或是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造。選擇適合事業(yè)單位預(yù)算管理的信息化系統(tǒng)，可以考慮預(yù)算管理軟件或集成預(yù)算管理模塊等。三是數(shù)據(jù)整合與共享。建立預(yù)算管理系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與共享。事業(yè)單位的預(yù)算管理涉及多個(gè)部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的銜接和共享，保證數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。四是流程優(yōu)化與自動(dòng)化。優(yōu)化預(yù)算管理流程，結(jié)合信息化系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)流程的自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息化系統(tǒng)，可以自動(dòng)化執(zhí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和報(bào)告等環(huán)節(jié)，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。五是數(shù)據(jù)分析與決策支持。利用信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)預(yù)算管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為決策提供科學(xué)依據(jù)。通過數(shù)據(jù)的可視化和報(bào)表功能，提供預(yù)算管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控和決策支持，幫助管理層更好地把握預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)展。六是培訓(xùn)與推廣。加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的培訓(xùn)和推廣工作，提高員工的信息化應(yīng)用水平和技能。組織相關(guān)的培訓(xùn)和培訓(xùn)材料，推動(dòng)員工熟練使用信息化系統(tǒng)，提高預(yù)算管理信息化的普及率和應(yīng)用質(zhì)量。七是安全與風(fēng)險(xiǎn)管理。建立信息安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，保護(hù)預(yù)算管理系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，防止信息泄露和濫用等風(fēng)險(xiǎn)。通過以上措施，事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的信息化，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，有利于優(yōu)化資源分配和決策支持，提升事業(yè)單位的管理水平和績效。

4 總結(jié)

綜上所述，應(yīng)該意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。通過合理制定預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、持續(xù)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況和精確分析預(yù)算偏差，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效性和高效性。同時(shí)，還需要注重加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公開性，確保預(yù)算的合理性和公正性，防止資金的濫用和浪費(fèi)。只有通過不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的思考和改進(jìn)，才能為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

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