圍場滿族蒙古族自治縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐研究

趙婉華,姜瑞林,劉繼祥,甘 健

(1.唐山師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河北 唐山 063000;2.邯鄲學(xué)院 黨委,河北 邯鄲 056000;3.唐山師范學(xué)院 招生就業(yè)處,河北 唐山 063000;4.唐山師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院,河北 唐山 063000)

2022年10月,黨的二十大報(bào)告中指出:“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果既是各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的延續(xù),也是鄉(xiāng)村振興工作的根基[2]。圍場滿族蒙古族自治縣(以下簡稱“圍場縣”)深入貫徹習(xí)近平總書記作出的“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興”重要指示,將鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為工作重點(diǎn),著力在加快鄉(xiāng)村全面振興上邁出新步伐。

一、圍場縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接概述

圍場縣,隸屬于河北省承德市,縣轄14個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)鄉(xiāng),共312個(gè)行政村,總?cè)丝?3.1萬人,是以滿族、蒙古族為主的少數(shù)民族聚居地。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1 919 240萬元,比上年增長8.4%,其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值752 175萬元,增長8.5%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值485 897萬元,增長4.2%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值681 168萬元,增長10.9%。全部財(cái)政收入119 503萬元,比上年增長1.4%。

圍場縣在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中,舉全縣之力盡銳出戰(zhàn),緊緊圍繞“兩不愁、三保障”,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金24.7億元、發(fā)放金融貸款15億元,實(shí)施產(chǎn)業(yè)、科技、教育等各類扶貧項(xiàng)目257個(gè),實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)全面覆蓋,基礎(chǔ)條件大幅提升,全縣169個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧出列、14.2萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,成功退出貧困縣序列,走出了一條生態(tài)富民、綠色脫貧之路。2020年2月29日,經(jīng)河北省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意圍場縣退出貧困縣,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。2021年圍場縣持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,保持主要扶貧政策五年過渡期總體穩(wěn)定,持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、金融支持力度,加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)政策扶持,健全完善防貧動態(tài)監(jiān)測長效機(jī)制,堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

二、圍場縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主體

2020年12月,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中指出:為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力,堅(jiān)持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力[3]。因此,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,必須構(gòu)建起黨、政府、群眾、社會和市場五位一體的協(xié)同共建體系,協(xié)同發(fā)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換。

(一)堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨支部作為鄉(xiāng)村振興工作中最基層的工作組織,是中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”工作中重要的政治保障,也是號召發(fā)動廣大農(nóng)民開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接的核心力量。

2021年,習(xí)近平總書記到圍場縣塞罕壩機(jī)械林場視察,圍場縣人民信心倍增,匯聚起綠色發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。圍場縣委將落實(shí)習(xí)近平總書記對承德、對塞罕壩重要講話指示精神作為首要政治任務(wù),并具體細(xì)化為工作臺賬和任務(wù)清單,將習(xí)近平總書記的講話指示精神切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動圍場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力,也為圍場縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本遵循。圍場縣委作為銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,積極對上爭取支持,累計(jì)成功對接重大政策、重大項(xiàng)目84個(gè),現(xiàn)已獲得承諾事項(xiàng)41個(gè),承諾資金41.15億元,到位資金5.43億元,為落實(shí)生態(tài)文明理念、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),圍場縣委還注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,激發(fā)村基層黨支部的內(nèi)源動力,積極引導(dǎo)黨員鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,構(gòu)建起完善的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,全縣無一人返貧致貧,順利通過國家防返貧實(shí)地核查驗(yàn)收。

(二)發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中,政府既是有效銜接的主導(dǎo)者,也是直接推動和保障者,是實(shí)現(xiàn)和支撐有效銜接的核心力量。按照我國不同層級政府的職能劃分,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和村委會在銜接工作中是具體政策的執(zhí)行者,需要按照上級政府的任務(wù)和要求,結(jié)合本地實(shí)際具體落實(shí)政策要求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策的具體落地。圍場縣政府對上級政府要求的各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體細(xì)化和分工,針對存在的重點(diǎn)問題建立了防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制以及農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,并落實(shí)到具體職能部門和具體村,確保各項(xiàng)工作的落地與完成。

(三)注重對市場主體的培育和發(fā)展

在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興工作中,市場作為主體之一是連接黨和政府決策與鄉(xiāng)村振興具體發(fā)展之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié),既可以根據(jù)市場需求推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資源配置,還可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。因此,要遵循市場引導(dǎo)的機(jī)制和規(guī)律,打通制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性壁壘,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中。圍場縣在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的前提下,轉(zhuǎn)變政府職能,致力于培育市場的主體力量,推進(jìn)“拿地即開工”改革,2021年精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)9項(xiàng)、消減審批要件6項(xiàng),政府投資、社會投資核準(zhǔn)、社會投資備案三類項(xiàng)目立項(xiàng)階段辦理時(shí)限分別壓減3個(gè)、3個(gè)、1個(gè)工作日。全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,累計(jì)減稅降費(fèi)6395萬元,新增限上商貿(mào)企業(yè)5家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家、市場主體5106戶?？傮w來看,圍場縣在銜接進(jìn)程中,破除以往制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性難題,充分發(fā)揮市場主體的引導(dǎo)作用,使縣域經(jīng)濟(jì)與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效對接,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化流動以及縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對社會力量的引入

在脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興工作中,引入各類社會力量可以有效聚集土地、技術(shù)、資金、人才等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,還可以通過增加就業(yè)崗位、開展技術(shù)交流和培訓(xùn)等形式增加農(nóng)民收入,助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)革新和發(fā)展。圍場縣在脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興工作中,重視對社會力量的引入和開發(fā),對標(biāo)國家的“雙碳”目標(biāo)和要求,整合資金、人才、技術(shù)等多項(xiàng)資源,培育壯強(qiáng)具有圍場特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”,加強(qiáng)與清華大學(xué)“雙碳”課題產(chǎn)學(xué)研合作,加快“塞罕碳谷”建設(shè)進(jìn)程,啟動一批“雙碳”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍場縣還成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院及實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21個(gè),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到67%,糧食總產(chǎn)量突破9.1億斤。

(五)激發(fā)農(nóng)民的主體意識

農(nóng)民是鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果的最直接受益者,也是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和實(shí)現(xiàn)者。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興工作中,充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識和內(nèi)源動力,讓農(nóng)民在思想和行動上都能投入到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,真正將鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

圍場縣在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興工作中,始終重視發(fā)揮農(nóng)民的主體力量和參與積極性。一是重視民生發(fā)展,切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益。2021年圍場縣在民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出比重達(dá)到80%。省市縣三級確定的43項(xiàng)民生工程、10件民生實(shí)事項(xiàng)目,全部完成年度建設(shè)任務(wù)。二是確保教育醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老事業(yè)的良性發(fā)展。新建改建校舍5.6萬平方米,中高考成績繼續(xù)保持全市前列,順利通過省政府教育履職督導(dǎo)評價(jià)。醫(yī)療功能園區(qū)完成主體建設(shè),創(chuàng)新醫(yī)療救治“遠(yuǎn)程分級診療系統(tǒng)”,打造省心省時(shí)省錢、病有所醫(yī)的“圍場模式”。三是縣黨委、縣政府制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入支持政策,全方位承接京津資產(chǎn)外溢,建立承接平臺,完善項(xiàng)目信息庫,引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源、社會資本向圍場聚集。同時(shí),主動聯(lián)系對接縣域內(nèi)外企業(yè)的用工需求,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè),強(qiáng)化公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),完成職業(yè)技能培訓(xùn)3 000人次以上,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 400人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、圍場縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)容

2018年,中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”[4]。2022年,黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。從黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興一系列政策中可以形塑出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”的內(nèi)容架構(gòu),有效銜接的具體邏輯詳見圖1。

圖1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)容架構(gòu)

(一)產(chǎn)業(yè)銜接

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)銜接工作的根本要求。在扶貧攻堅(jiān)階段,主要依靠外部扶持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但這并不是長久之計(jì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要從內(nèi)部發(fā)力,對農(nóng)村現(xiàn)有的一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化融合,尤其是結(jié)合本地特色來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

圍場縣結(jié)合自身縣域特色,扎實(shí)開展種業(yè)振興行動,重點(diǎn)實(shí)施馬鈴薯新品種新技術(shù)示范園區(qū)、津墾獵苑肉羊迭代育種基地等10個(gè)示范項(xiàng)目。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快打造“圍塞風(fēng)景線”田園綜合體等六大鄉(xiāng)村振興示范片區(qū),推動“木蘭皇家”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)晉升“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,爭創(chuàng)省級金融支持鄉(xiāng)村振興示范縣。著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,以打造特色產(chǎn)業(yè)“五大示范片區(qū)”為引領(lǐng),全面加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全域全季全時(shí)旅游發(fā)展戰(zhàn)略,以塞罕壩精神為引領(lǐng),謀劃一批紅色游、生態(tài)游精品項(xiàng)目,建成塞罕壩紅色教育培訓(xùn)基地,推動塞罕壩建設(shè)國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū);以旅游沿線為主軸,打造“旅游+農(nóng)業(yè)”八大景點(diǎn),大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),建成標(biāo)桿村2個(gè)、國際村1個(gè),讓游客迎得來更留得住;以實(shí)現(xiàn)四季游為主線,積極謀劃發(fā)展冰雪和體育產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造伊遜河冰上民俗運(yùn)動帶、木蘭圍場體育公園;以提升基礎(chǔ)服務(wù)為抓手,推動御道口通用機(jī)場升級4C級機(jī)場,開通短途運(yùn)輸航線,構(gòu)建旅游立體交通網(wǎng)。全年接待游客300萬人次以上,綜合收入18億元以上。做精食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級、龍頭帶動、品牌培育”工程,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,重點(diǎn)推進(jìn)凈菜分選加工產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到69.5%。深化與首農(nóng)、天津食品集團(tuán)等京津領(lǐng)軍企業(yè)合作,支持津墾牧業(yè)、天原藥業(yè)、宇航人等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。著力培育優(yōu)質(zhì)品牌,加大“塞罕壩?！薄皣鷪鋈庋颉碧厣放婆嘤Χ?年內(nèi)新增綠色認(rèn)證企業(yè)2家。做強(qiáng)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施清潔能源率先突破戰(zhàn)略,大西溝風(fēng)電場等3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目竣工投產(chǎn),新增裝機(jī)46萬千瓦;推進(jìn)華能零碳能源示范小鎮(zhèn)、中車風(fēng)電裝備制造等4個(gè)清潔能源延鏈項(xiàng)目;力促大西溝風(fēng)電制氫、航天PEM制氫等一批綠電制綠氫項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動牌樓500千伏輸變電站工程,推動金山嶺至御道口500千伏輸變電站建成運(yùn)行,打通綠電輸送大通道。

(二)人才銜接

人才銜接應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注從農(nóng)民增收提質(zhì)到生活富裕,因此生活富裕既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,也是人才有效銜接的最終落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕,首先,要始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)上從醫(yī)療、教育等多個(gè)方面切實(shí)保障農(nóng)民根本利益。其次,要確保農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收,物質(zhì)生活不斷豐富。最后,要關(guān)注農(nóng)民精神生活,充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力,增加農(nóng)民的獲得感和幸福感。

圍場縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、兜底保障和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,鞏固“兩不愁三保障”成果,充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目帶動作用,確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。落實(shí)易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測、精準(zhǔn)性幫扶,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。2022年圍場縣堅(jiān)持量力而行、盡力而為,讓群眾過上好日子,實(shí)施好惠民工程,辦好民生實(shí)事,在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活,扎實(shí)推動共同富裕。健全完善收入持續(xù)增長機(jī)制,擴(kuò)大中等收入群體,推動城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。均衡化發(fā)展公共服務(wù)。推進(jìn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,深入實(shí)施教育質(zhì)量提升三年攻堅(jiān)行動,全面落實(shí)教育“雙減”、隨遷子女入學(xué)、規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策措施,啟動實(shí)施二中分校等4個(gè)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)普惠利民發(fā)展,實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)行動和醫(yī)療康養(yǎng)能力提升工程,啟動縣域醫(yī)療分中心等5個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè),深化醫(yī)療救治“遠(yuǎn)程分級診療系統(tǒng)”應(yīng)用,著力提高醫(yī)療服務(wù)精準(zhǔn)度和覆蓋面。推進(jìn)文化體育事業(yè)加快發(fā)展,組織“七進(jìn)”文化惠民活動400場次以上,舉辦全民健身環(huán)城賽、一號風(fēng)景大道馬拉松賽和各類冰雪賽事40場次以上,爭創(chuàng)全國全民健身示范縣。

(三)文化銜接

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興文化銜接的內(nèi)在要求和重要工作內(nèi)容,也是農(nóng)村文化建設(shè)的核心內(nèi)容。首先,要在志智雙扶工作推進(jìn)下,提高農(nóng)民群眾的文化水平。其次,發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的價(jià)值引領(lǐng)作用,為廣大農(nóng)民文化脫貧提供精神指引。最后,融合本地特色文化資源,為打造鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)提供文化創(chuàng)新的驅(qū)動力。

圍場縣全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神,將弘揚(yáng)塞罕壩精神作為鄉(xiāng)村振興的動力源泉。時(shí)刻把牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展作為推動圍場高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命和牢固基石,突出生態(tài)優(yōu)先,再接再厲、二次創(chuàng)業(yè),建設(shè)塞罕壩生態(tài)文明創(chuàng)新研究院,不斷豐富拓展塞罕壩精神的內(nèi)涵和外延,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“美麗高嶺”。近年來,圍場縣文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,民族宗教事業(yè)全面進(jìn)步,爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣;推動塞罕壩精神厚植于心、外化于行,持續(xù)深化“四下基層”活動,大力實(shí)施村容村貌改善、縣城綠化提升等一批民生實(shí)事項(xiàng)目,切實(shí)將鄉(xiāng)村振興的成果惠及人民群眾。

(四)生態(tài)銜接

生態(tài)銜接要求從生態(tài)發(fā)展到生態(tài)宜居的質(zhì)性轉(zhuǎn)換,而其中關(guān)鍵問題就是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)該按照“生態(tài)化、智能化、人文化”的要求來進(jìn)行建設(shè)[5]。首先,要樹立綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。其次,要提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。最后,要挖掘體現(xiàn)地域特色的生態(tài)資源,將生態(tài)資源開發(fā)和地方文旅發(fā)展相融合。

圍場縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入開展河湖“清四亂”、礦山綜合整治、違章建筑清理等系列行動,科學(xué)有序推進(jìn)清潔取暖,PM2.5濃度19微克每立方米、下降32.1%,環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.85、下降16.4%,水源地和出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%。全年完成小流域治理40平方公里、植樹造林16.3萬畝、退化草地治理3.8萬畝,森林覆蓋率達(dá)到60.25%。

(五)組織銜接

黨建引領(lǐng)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,各級黨組織發(fā)揮其政治和組織優(yōu)勢,帶領(lǐng)廣大干部群眾投身于脫貧攻堅(jiān)工作中,實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)階段的目標(biāo)。在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施階段,黨建引領(lǐng)仍然是工作重點(diǎn),要做好黨建由“脫貧”向“振興”轉(zhuǎn)化過程中的組織銜接工作[6]。

圍場縣始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,大力開展“六治六提”干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整頓,干部廉政勤政意識明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)法治政府建設(shè),自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督,2021年辦理人大代表建議165件,政協(xié)委員提案172件,辦結(jié)率100%,滿意率98.8%。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),深入開展“四下基層”活動,實(shí)地為基層群眾解決難題4 300余件。人口計(jì)生、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。總體來看,圍場縣通過多措并舉,發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動作用,構(gòu)建起高效的鄉(xiāng)村治理新模式。

四、結(jié)語

圍場縣在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)踐中,構(gòu)建起黨、政府、群眾、社會和市場五位一體的協(xié)同共建體系,并從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面開展了具體的銜接實(shí)踐,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)圍場縣鄉(xiāng)村振興工作。按照中共中央、國務(wù)院出臺的多部關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的政策文件要求,不發(fā)生規(guī)模性返貧,做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接必將是接下來的重點(diǎn)任務(wù)。圍場縣將在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神,大力弘揚(yáng)塞罕壩精神,再接再厲、二次創(chuàng)業(yè),有效破解貧困轉(zhuǎn)化的難題,推動鄉(xiāng)村振興工作取得新進(jìn)展。