徐翔 黃佩麗
[摘 要]公安教育立足一線,服務(wù)一線。隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展,鐵路警力緊張的現(xiàn)象愈發(fā)突出,面向畢業(yè)生開設(shè)的以鐵路公安常見實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)為主的綜合性專業(yè)課程,對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)綜合能力,滿足鐵路基層公安機(jī)關(guān)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求十分必要。本文以鐵道警察學(xué)院鐵路站車治安勤務(wù)課程為基礎(chǔ),圍繞課程建設(shè)背景、課程建設(shè)內(nèi)容以及課程后續(xù)完善等內(nèi)容,對(duì)課程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述,為公安教育實(shí)戰(zhàn)化教育改革和新開專業(yè)課程建設(shè)提供參考。
[關(guān)鍵詞]公安教育;課程建設(shè);鐵路警察
[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437(2023)14-0029-04
隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展,鐵路運(yùn)營(yíng)里程不斷增加,列車運(yùn)行趟次不斷增加,鐵路公安作為特殊行業(yè)警察,在有限的警力條件下如何更好地保障列車的安全平穩(wěn)運(yùn)行和出行旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全顯得愈發(fā)重要。同時(shí),隨著我國(guó)立體化社會(huì)治安防控體系不斷健全完善,“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針不斷落實(shí),治安業(yè)務(wù)的占比也在不斷提高。同時(shí),人力資源社會(huì)保障部等六部門發(fā)布的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》中提出:公安本科院校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)資質(zhì),培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才,應(yīng)堅(jiān)持突出專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn),健全校局合作、協(xié)同育人機(jī)制[1]。在此背景下,結(jié)合鐵道警察學(xué)院人才培養(yǎng)方案,探析面向即將踏上工作崗位的畢業(yè)生開設(shè)以鐵路公安常見實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)為主、串聯(lián)在校期間所學(xué)理論知識(shí)的鐵路站車治安勤務(wù)課程建設(shè),對(duì)于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)多專業(yè)融合教學(xué),滿足一線實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求,使公安院校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)后迅速適應(yīng)工作崗位、滿足社會(huì)需求十分必要。
一、課程建設(shè)概述
(一)課程建設(shè)背景及意義
當(dāng)前,隨著我國(guó)法律法規(guī)不斷健全,鐵路站、車、線治安防控體系不斷完善,鐵路公安刑事犯罪案件已逐年減少,“打防結(jié)合,預(yù)防為主”已成為鐵路公安常態(tài)化的綜合治理工作方針[2]。同時(shí),鐵路公安的治安防范與犯罪打擊是有機(jī)聯(lián)系的,治安防范工作落實(shí)到位,刑事犯罪案件發(fā)案率才會(huì)不斷減少,案件的偵破才會(huì)更迅速、精準(zhǔn)。因此,鐵路公安刑偵、現(xiàn)勘等業(yè)務(wù)工作的順利開展,都離不開對(duì)鐵路站、車、線治安勤務(wù)有一定的了解。
鐵道警察學(xué)院大多數(shù)畢業(yè)生面向鐵路公安就業(yè),雖然所學(xué)專業(yè)有所區(qū)分,但由于一線實(shí)戰(zhàn)工作崗位的需求,畢業(yè)生就業(yè)后的三到五年內(nèi),絕大多數(shù)人從事治安專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù),這就導(dǎo)致了非治安學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后無法盡快適應(yīng)工作崗位,滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求。為了提高學(xué)生的綜合能力,滿足鐵路基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求,鐵道警察學(xué)院2019版人才培養(yǎng)方案對(duì)非治安學(xué)專業(yè)所有本科生在第七學(xué)期開設(shè)51課時(shí)的以實(shí)訓(xùn)為主的鐵路站車治安勤務(wù)課程,其中安排17個(gè)理論講授課時(shí),34個(gè)實(shí)訓(xùn)課時(shí),以此提高學(xué)生的綜合能力,使不同專業(yè)的學(xué)生對(duì)鐵路站車線治安勤務(wù)工作有一定的了解,滿足鐵路基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求。
此外,隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的快速發(fā)展,越來越多的人將鐵路作為出行首選的交通工具,保障鐵路站車良好治安秩序和人民群眾便捷安全的出行已成為鐵路公安的重要工作之一。但目前對(duì)于鐵路站車治安勤務(wù)的研究相對(duì)較少,通過對(duì)鐵路站車治安勤務(wù)課程的開發(fā)和研究,編寫配套教材、鐵路站車治安勤務(wù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書合集,對(duì)打造鐵路公安特色課程、滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求具有重要意義。
(二)鐵路站車治安勤務(wù)的基本含義
鐵路站車治安勤務(wù)是治安勤務(wù)在鐵路車站、列車、線路等鐵路管轄區(qū)域的具體體現(xiàn),是國(guó)家鐵路公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員為實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全和治安秩序而在預(yù)設(shè)時(shí)間內(nèi)實(shí)施的有計(jì)劃、有規(guī)律的治安管理活動(dòng)。根據(jù)具體區(qū)域的不同,可分為鐵路車站治安勤務(wù)、鐵路列車治安勤務(wù)、鐵路線路治安勤務(wù)等。其實(shí)施主體是國(guó)家鐵路公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員。國(guó)家為了維護(hù)鐵路區(qū)域治安秩序,保障鐵路運(yùn)輸安全,依法設(shè)置并賦予鐵路公安機(jī)關(guān)治安行政管理權(quán),依法保障其從事治安行政管理工作。鐵路公安機(jī)關(guān)治安管理力量是鐵路區(qū)域治安管理的主體力量,是開展鐵路站車治安勤務(wù)的組織保證。鐵路企事業(yè)單位的保衛(wèi)組織和各類保安機(jī)構(gòu)是鐵路區(qū)域治安管理的重要輔助力量。
(三)鐵路站車治安勤務(wù)課程建設(shè)思路
鐵路站車治安勤務(wù)課程建設(shè)思路如圖1所示。首先,從該課程的建設(shè)背景、意義以及鐵路站車治安勤務(wù)的基本含義出發(fā),探析該課程建設(shè)的基本方向。其次,從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及課程考核等方面,細(xì)化該課程的教學(xué)內(nèi)容。最后,由于課程建設(shè)時(shí)間有限,當(dāng)前課程建設(shè)仍有不完善之處,結(jié)合課程實(shí)際的授課效果,從課程思政元素深度挖掘、師資隊(duì)伍建設(shè)提升、線上教學(xué)資源建設(shè)、教材內(nèi)容更新完善等方面完善課程建設(shè)[3]。
二、課程建設(shè)內(nèi)容
(一)課程目標(biāo)
知識(shí)目標(biāo):通過課程學(xué)習(xí),了解常見鐵路公安車站派出所勤務(wù)、列車勤務(wù)、線路勤務(wù)的勤務(wù)類別、勤務(wù)方式、勤務(wù)實(shí)施以及勤務(wù)實(shí)施的法律依據(jù)等知識(shí)內(nèi)容。
能力目標(biāo):通過課程學(xué)習(xí),掌握鐵路站車治安勤務(wù)的方法和設(shè)計(jì)的一般規(guī)律,具備熟練實(shí)施鐵路站、車、線治安勤務(wù)活動(dòng)的能力,具有分析、選用和設(shè)計(jì)鐵路公安站車治安勤務(wù)方案的能力,進(jìn)而具備勝任鐵路站、車、線警察崗位的素質(zhì)需求。
素質(zhì)目標(biāo):通過課程學(xué)習(xí),使學(xué)生領(lǐng)會(huì)開展鐵路站車治安勤務(wù)是落實(shí)國(guó)家“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”戰(zhàn)略的客觀要求;貫徹習(xí)近平法治思想,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)警察職業(yè)的責(zé)任感和自信心,使其具備良好的警察素養(yǎng),規(guī)范執(zhí)法;培養(yǎng)學(xué)生以人民為中心的理念,踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求,積極維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。
(二)課程內(nèi)容
課程內(nèi)容根據(jù)課程培養(yǎng)目標(biāo)分為理論知識(shí)內(nèi)容和專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。
理論知識(shí)內(nèi)容圍繞鐵路站車治安勤務(wù)的含義及一線實(shí)戰(zhàn)部門工作的需求,分為鐵路站車治安勤務(wù)、鐵路列車治安勤務(wù)、鐵路線路治安勤務(wù)等。具體包含鐵路站車治安勤務(wù)的種類和內(nèi)容、鐵路客運(yùn)站治安勤務(wù)組織、“兩站兩所”治安勤務(wù)組織、鐵路旅客列車治安勤務(wù)、鐵路常見警情現(xiàn)場(chǎng)處置等相關(guān)內(nèi)容,涵蓋鐵路公安常見治安勤務(wù)內(nèi)容和相關(guān)理論基礎(chǔ)知識(shí)。
專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容圍繞鐵路公安車站派出所、乘警支隊(duì)、線路巡警等一線實(shí)戰(zhàn)部門的基本工作流程和常見警情處置,編寫實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教材,包含鐵路客運(yùn)站步行巡邏勤務(wù)實(shí)訓(xùn)、監(jiān)督檢查鐵路牽引變電所隱患實(shí)訓(xùn)、鐵路指令性查緝網(wǎng)上逃犯實(shí)訓(xùn)、醉酒人員滋事警情處置實(shí)訓(xùn)、毆打他人案件調(diào)查取證實(shí)訓(xùn)、乘警出乘退乘流程實(shí)訓(xùn)、乘警值乘“五勤”制度實(shí)訓(xùn)、處置旅客列車“霸座”警情全流程綜合實(shí)訓(xùn)、監(jiān)督檢查高鐵線路物防設(shè)施隱患實(shí)訓(xùn)、線路(臨停車輛)配件缺失警情處置及情況初報(bào)實(shí)訓(xùn)等60多個(gè)實(shí)訓(xùn)科目。
(三)教學(xué)方法
鐵路站車治安勤務(wù)課程涵蓋知識(shí)廣泛,涉及的勤務(wù)工作內(nèi)容較多。且該課程面向全校不同專業(yè)學(xué)生開設(shè),因此,要進(jìn)一步研究如何選取以實(shí)戰(zhàn)性和有用性為目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容,針對(duì)不同專業(yè)教學(xué)對(duì)象側(cè)重安排不同的教學(xué)內(nèi)容和重點(diǎn),準(zhǔn)備不同的教案和實(shí)訓(xùn)科目,靈活有序地實(shí)施教學(xué),有效提高教學(xué)效果,利用有限的課程時(shí)間達(dá)到舉一反三的教學(xué)目的,使學(xué)生掌握靈活應(yīng)對(duì)鐵路車站、列車各類狀況的能力。本課程宜采用理論講授、案例教學(xué)、討論學(xué)習(xí)、分層次結(jié)構(gòu)化實(shí)訓(xùn)演練等教學(xué)方法提升課程質(zhì)量。
1.理論講授法
教師通過理論講授,使學(xué)生對(duì)常見的鐵路公安車站派出所勤務(wù)、列車勤務(wù)、線路勤務(wù)的勤務(wù)類別、勤務(wù)方式、勤務(wù)實(shí)施以及勤務(wù)實(shí)施的法律依據(jù)等知識(shí)內(nèi)容有所掌握。同時(shí),在理論講授的過程中,通過穿插案例教學(xué)和討論學(xué)習(xí),使學(xué)生驗(yàn)證、操習(xí)和運(yùn)用鐵路站車治安勤務(wù)概念、理論和方法,從而達(dá)到深刻領(lǐng)會(huì)、掌握和運(yùn)用這些知識(shí)的目標(biāo)。
2.實(shí)訓(xùn)技能教學(xué)方法
公安教育的基本目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用性能力,由于鐵路站車治安勤務(wù)課程與一線實(shí)戰(zhàn)工作聯(lián)系緊密,學(xué)生除了對(duì)相關(guān)理論知識(shí)有所掌握,還需通過實(shí)訓(xùn)演練加深對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握,培養(yǎng)分析、選用和設(shè)計(jì)鐵路站車治安勤務(wù)方案的能力。傳統(tǒng)專業(yè)課程實(shí)訓(xùn)組織中,往往存在知識(shí)“碎片化”、訓(xùn)練“片斷化”等弊端。由于該課程在大四上學(xué)期開設(shè),學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)有一定掌握且不同專業(yè)學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的側(cè)重有所不同。在此背景下,課程組探索構(gòu)建了實(shí)戰(zhàn)教官、教師協(xié)同施教的“雙師”課堂,重點(diǎn)采用分層次結(jié)構(gòu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)法組織教學(xué),即通過教師在實(shí)訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)中預(yù)設(shè)符合學(xué)生學(xué)習(xí)程度的角色,使學(xué)生得到精細(xì)化訓(xùn)練,以此提高學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)演練的積極性,鞏固學(xué)生的理論學(xué)習(xí)成果,提高學(xué)生的實(shí)踐能力,提升教學(xué)質(zhì)量和效果。分層次結(jié)構(gòu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法在鐵路站車治安勤務(wù)課程中的應(yīng)用體現(xiàn)為[4]:
第一層:講座筑基——全員聽,下好針對(duì)性訓(xùn)練和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的“先手棋”。實(shí)訓(xùn)課程開始前,為了進(jìn)一步提升學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握,提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果,實(shí)戰(zhàn)教官結(jié)合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)點(diǎn),采用線上線下相結(jié)合的方式開展課前講座,使學(xué)生對(duì)鐵路公安工作有進(jìn)一步的了解,對(duì)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)目的有更深刻的認(rèn)識(shí),確保實(shí)訓(xùn)課程順利開展。
第二層:骨干先訓(xùn)——練助教,下好以師帶徒、互助互學(xué),學(xué)生全覆蓋、項(xiàng)目精細(xì)練的“關(guān)鍵棋”。為了提高學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)的積極性,結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)采取針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。實(shí)訓(xùn)課程開始前,通過學(xué)生自薦、老師挑選的方式,在每個(gè)班級(jí)每個(gè)項(xiàng)目選出5名學(xué)生擔(dān)任助教,并開展助教培訓(xùn),講解實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的重難點(diǎn)。助教利用課前時(shí)間為班級(jí)同學(xué)講解實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容和要點(diǎn),并做好課前分組和角色預(yù)設(shè)等工作。通過助教的輻射帶頭作用,以點(diǎn)帶面,讓每個(gè)做好參訓(xùn)的準(zhǔn)備。
第三層:分組普訓(xùn)——訓(xùn)全員,下好學(xué)生實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練的“收官棋”。首先,由助教進(jìn)行實(shí)訓(xùn)演練,實(shí)戰(zhàn)教官和任課教師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),肯定優(yōu)點(diǎn),指出不足,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。其次,按照課前預(yù)設(shè)的小組和角色分組開展實(shí)訓(xùn),實(shí)戰(zhàn)教官與任課教師現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)觀摩指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn),針對(duì)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)情況及時(shí)點(diǎn)評(píng)糾正。最后,教官和任課教師針對(duì)實(shí)訓(xùn)過程中各小組存在的共性問題進(jìn)行講解點(diǎn)評(píng),做到全面提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,達(dá)到實(shí)訓(xùn)目標(biāo)。
(四)課程考核
為突出課程重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力的目標(biāo),達(dá)到以考督教、以考促學(xué)的目的,確立以業(yè)務(wù)技能掌握成效為標(biāo)準(zhǔn),以過程性作業(yè)為依據(jù)的學(xué)業(yè)成績(jī)考核方式,提高實(shí)戰(zhàn)教官和教師對(duì)課程教學(xué)的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施,提高學(xué)生對(duì)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的重視。
考核內(nèi)容包括線上鐵路站車治安勤務(wù)理論知識(shí)考核和線下鐵路車站、列車和線路治安勤務(wù)執(zhí)法能力訓(xùn)練質(zhì)量考核??己朔绞讲扇∵^程性考核+線上期末考核相結(jié)合的方式(見表1)。成績(jī)包括線上理論學(xué)習(xí)成績(jī)(占總成績(jī)的15%)、實(shí)訓(xùn)課堂出勤成績(jī)(占總成績(jī)的5%)、實(shí)訓(xùn)課成績(jī)(占總成績(jī)的60%)、期末考核成績(jī)(占總成績(jī)的20%)。
三、課程建設(shè)完善
(一)思政元素挖掘
“課程思政”是新時(shí)代高校教學(xué)改革的重要方面和落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)的重要途徑,公安高等院校更擔(dān)負(fù)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)合格人民警察的社會(huì)責(zé)任。鐵路站車治安勤務(wù)課程作為公安院校的專業(yè)必修課,更應(yīng)不斷挖掘課程思政元素,深化課程思政建設(shè),實(shí)現(xiàn)思想政治教育與專業(yè)學(xué)習(xí)的有機(jī)融合,切實(shí)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)融入課堂教學(xué),通過知識(shí)傳授實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng),教育引導(dǎo)學(xué)生深刻理解警察職業(yè)規(guī)范,在掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)提升職業(yè)修養(yǎng)和服務(wù)意識(shí),有效適應(yīng)新時(shí)代鐵路站車治安管理工作的需要[5]。
(二)師資隊(duì)伍建設(shè)
鐵路站車治安勤務(wù)課程與一線實(shí)戰(zhàn)部門工作聯(lián)系緊密,涵蓋鐵路公安常見治安勤務(wù)內(nèi)容,課程內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn),師資隊(duì)伍建設(shè)也要不斷提升,做到“走出去,引進(jìn)來”[6]。一方面,在鐵路公安校局合作的大背景下,課程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極引進(jìn)一線實(shí)戰(zhàn)教官進(jìn)校為實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)研究提供保障。另一方面,課程團(tuán)隊(duì)成員要積極申請(qǐng)業(yè)務(wù)實(shí)踐,利用假期深入一線部門,通過調(diào)研和實(shí)踐對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行了解和研究,使課程內(nèi)容緊貼一線實(shí)際工作需求,滿足課程建設(shè)目標(biāo)。
(三)線上資源建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)背景下,鐵路站車治安勤務(wù)課程應(yīng)積極構(gòu)建線上教學(xué)資源,通過錄制線上理論課程,構(gòu)建習(xí)題庫、案例庫及試卷庫,引入法律規(guī)范等輔助教學(xué)資料,完善師生互動(dòng)平臺(tái)等線上資源建設(shè),優(yōu)化課程建設(shè),確保課程進(jìn)度有效推進(jìn),拓展教學(xué)深度和廣度,提升教學(xué)質(zhì)量。
(四)教材更新完善
鐵路站車治安勤務(wù)作為鐵道警察學(xué)院的專業(yè)核心課程,尚無其他教材可以借鑒使用。目前,通過業(yè)務(wù)實(shí)踐調(diào)研、實(shí)戰(zhàn)教官及行業(yè)專家參與,已編寫課程講義供教學(xué)使用。但鐵路公安治安防控工作與時(shí)俱進(jìn),目前學(xué)界對(duì)于鐵路站車治安勤務(wù)的研究也相對(duì)匱乏,因此后續(xù)仍需進(jìn)一步更新完善教材內(nèi)容,豐富教學(xué)資源,提高教學(xué)質(zhì)量,滿足一線部門對(duì)學(xué)生理論知識(shí)理解學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 人社部公安部國(guó)家公務(wù)員局等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》[J].公安教育,2016(2):1.
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[責(zé)任編輯:黃緊德]