輔導(dǎo)員視角下法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的研究

梁旭 郝傳策　夏辰雪　何仁杰　封靜

［摘 要］文章針對當(dāng)前高校在法治教育方面存在的課程開設(shè)不足、第二課堂活動(dòng)欠缺、法治教育內(nèi)容零散等問題，結(jié)合輔導(dǎo)員角色定位，提出將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的思路，并提出具體路徑，即高校輔導(dǎo)員應(yīng)提高法治能力、強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格貫徹落實(shí)對學(xué)生日常行為的考察評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，在學(xué)生事務(wù)管理工作過程中培養(yǎng)學(xué)生法治意識。

［關(guān)鍵詞］法治教育；學(xué)生事務(wù)管理；輔導(dǎo)員；高校

［中圖分類號］ G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）14-0016-03

《青少年法治教育大綱》提出要加強(qiáng)和改善青少年法治教育，要高度重視青少年法治教育工作[1]。學(xué)生法治意識、法治信仰和法治能力的培養(yǎng)是高校培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人的必要環(huán)節(jié)。筆者借助已有的相關(guān)研究成果，結(jié)合專家訪談、高校師生訪談，結(jié)合輔導(dǎo)員作為學(xué)生事務(wù)管理工作的關(guān)鍵人員這一角色定位，提出將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的思路。

一、高校法治教育存在的問題

（一）法治教育類課程的缺乏與時(shí)代需求之間的矛盾凸顯

目前眾多高校均為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這一通識必修課程，但是其中關(guān)于法治教育的內(nèi)容有且僅有一章（以2018年版教材為例），占課程總內(nèi)容不到三分之一，而其他與法治教育相關(guān)的必修課程幾乎沒有開設(shè)。這與“八五”普法提出的充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用、細(xì)化法治課教學(xué)要求、完善法治教育教材相關(guān)內(nèi)容、推動(dòng)提升法治教育課時(shí)占比[2]的要求相去甚遠(yuǎn)，不符合時(shí)代需求。

（二）欠缺與法治教育相關(guān)的第二課堂活動(dòng)

第二課堂活動(dòng)是大學(xué)生提升技能、鞏固知識、培養(yǎng)情操、塑造價(jià)值觀的重要途徑。高校中的各類第二課堂活動(dòng)不勝枚舉，但是與法治教育相關(guān)的活動(dòng)并不多。其原因不外如下：一是部分高校缺乏法治教育環(huán)境，缺少法治教育氛圍，普法教育開展的頻次頗少；二是法治宣傳教育是一個(gè)長期過程，難以快速展現(xiàn)效果，而第二課堂活動(dòng)傾向于開展能夠較快看到成效的活動(dòng)，如為促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)率開展的就業(yè)指導(dǎo)講座；三是一部分第二課堂活動(dòng)由學(xué)生團(tuán)體組織開展，而學(xué)生團(tuán)體組織的活動(dòng)娛樂性、休閑性較強(qiáng)，在缺乏引導(dǎo)和要求的情況下，極少主動(dòng)組織與法治教育相關(guān)的第二課堂活動(dòng)。

（三）高校學(xué)生日常接觸的法治教育缺乏系統(tǒng)性且內(nèi)容單一

部分高校只有在學(xué)生打架斗毆、故意損壞他人財(cái)物、偷盜、協(xié)助作案等違法犯罪事件發(fā)生之后才對當(dāng)事學(xué)生進(jìn)行專門的法治教育，教育時(shí)間上滯后，內(nèi)容也僅局限于與事件相關(guān)的法律知識。大部分高校比較擅于抓住重要節(jié)點(diǎn)開展活動(dòng)，如2020年《中華人民共和國民法典》頒布之后，各高校便掀起了學(xué)習(xí)民法典的熱潮（不足之處在于熱潮持續(xù)時(shí)間不長）；又如每年全國法制宣傳日前后，各高校都會(huì)開展普法知識活動(dòng)。但是除這些重要節(jié)點(diǎn)外，部分高校很少開展法治教育，缺乏長期性、系統(tǒng)性的法治教育，且法治教育內(nèi)容局限于普及法律知識，對學(xué)生法治意識、法治思維的培養(yǎng)明顯不足。

二、輔導(dǎo)員視角下法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的可行性

依據(jù)目前我國高校實(shí)際情況，學(xué)生工作主要分為三大部分：學(xué)生思想政治教育、學(xué)生發(fā)展性指導(dǎo)和學(xué)生日常管理[2]。然而現(xiàn)實(shí)中高校輔導(dǎo)員所擔(dān)負(fù)的學(xué)生事務(wù)管理工作，除了以上由學(xué)生工作部門專門負(fù)責(zé)的三大部分工作內(nèi)容，還包括招生、注冊報(bào)到、學(xué)費(fèi)收繳、食宿生活、畢業(yè)、學(xué)位授予等由其他職能部門負(fù)責(zé)的事務(wù)。上述各類學(xué)生事務(wù)管理工作占據(jù)了輔導(dǎo)員日常工作的大部分內(nèi)容，因此輔導(dǎo)員是學(xué)生事務(wù)管理工作的關(guān)鍵人員。

法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。首先，學(xué)生事務(wù)管理工作包括學(xué)生日常行為規(guī)范管理、校規(guī)校紀(jì)管理、班級管理、學(xué)生學(xué)業(yè)管理、寢室管理、評優(yōu)評先管理等具體工作，內(nèi)容繁雜，與學(xué)生的生活和成長密切相關(guān)；其次，高校學(xué)生事務(wù)管理工作均具有其規(guī)范或制度，這些規(guī)范和制度本身相對于法治課程來說是一種隱性的、間接的法治教育；最后，輔導(dǎo)員既是高校學(xué)生事務(wù)管理工作的關(guān)鍵人員，也是陪伴學(xué)生生活、促進(jìn)學(xué)生成長的關(guān)鍵人員，因此輔導(dǎo)員在開展學(xué)生事務(wù)管理工作的過程中有意識地融入促進(jìn)學(xué)生成長發(fā)展的法治教育具有廣闊的可發(fā)揮空間，這么做既是工作所需，也是職責(zé)所在。

三、法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的價(jià)值和意義

（一）是當(dāng)前高校法治教育的有效補(bǔ)充

將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作，能夠使法治教育日常化，是當(dāng)前高校法治教育的有效補(bǔ)充。當(dāng)前高校法治教育存在課程設(shè)置不夠合理、形式單一、內(nèi)容較為零散等現(xiàn)實(shí)問題，而這些問題的解決涉及課程的改革、新制度的設(shè)立、法治文化的建設(shè)，非一朝一夕可以完成。將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作，時(shí)間上具有即時(shí)性、形式上具有靈活性、內(nèi)容上具有豐富性。因此將法治教育與學(xué)生事務(wù)管理工作融合，使其日?；?，是目前高校法治教育的有效補(bǔ)充。

（二）能有效促進(jìn)大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升

學(xué)生事務(wù)管理工作不僅內(nèi)容覆蓋面較廣，涵蓋學(xué)生生活和成長的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及學(xué)生成長和發(fā)展的各個(gè)階段，而且規(guī)則性和制度性較強(qiáng)，各項(xiàng)工作的背后均有相關(guān)政策和制度。此外，在學(xué)生事務(wù)管理工作中滲透法治教育，相較于思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課堂來說具有更強(qiáng)的實(shí)踐性。

在學(xué)生事務(wù)管理工作中有意識地進(jìn)行法治教育，能夠顯著增加法治教育頻次，使其常態(tài)化；能夠豐富法治教育內(nèi)容，不僅能普及法律知識，而且能培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)則意識、法治思維和對法律的敬畏感。

（三）能有效促進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的規(guī)范化、法治化

將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作具有雙向作用：作用于學(xué)生，能夠促進(jìn)其法治素養(yǎng)的提升；作用于高校學(xué)生事務(wù)管理工作，能夠使其更加規(guī)范化、法治化?！度珖逃到y(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，各級各類學(xué)校要將普法融入學(xué)校教育教學(xué)與日常管理，體現(xiàn)在學(xué)生守則、教學(xué)規(guī)則、行為規(guī)范和其他管理制度中，不斷提升依法治校和依法執(zhí)教能力[3]。輔導(dǎo)員視角下將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作就是要提升輔導(dǎo)員的法治能力和法治素養(yǎng)，通過輔導(dǎo)員嚴(yán)格貫徹和落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)管理工作的規(guī)定和辦法，確保各個(gè)環(huán)節(jié)合規(guī)、公正，確保各項(xiàng)工作規(guī)范化、法治化。

四、輔導(dǎo)員視角下法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的路徑

（一）輔導(dǎo)員應(yīng)提高法治能力，強(qiáng)化法治思維

1.增加知識輸入：用法治思想、法治知識武裝頭腦

輔導(dǎo)員應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮示范帶頭作用，尊法學(xué)法守法用法，不斷增強(qiáng)法治思維和法治意識。應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想這一全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，以此來武裝頭腦；學(xué)習(xí)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》和《青少年法治教育大綱》等規(guī)定和政策，深刻認(rèn)識大學(xué)生法治教育的重大意義和深遠(yuǎn)影響，主動(dòng)探索和思考法治教育與高校學(xué)生事務(wù)管理工作相融合的路徑和方式；學(xué)習(xí)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，并以此為指導(dǎo)開展學(xué)生事務(wù)管理工作；學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》這一“社會(huì)生活的百科全書”，以此來充實(shí)相關(guān)法律知識，為開展法治教育奠定知識基礎(chǔ)。

2.規(guī)范行為輸出：用法治思想、法治知識規(guī)范工作，榜樣示范

輔導(dǎo)員在開展學(xué)生事務(wù)管理工作時(shí)應(yīng)積極用法治思想、法治知識指導(dǎo)工作，嚴(yán)格遵守工作的規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事，同時(shí)注重公平、公正，注重保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，增強(qiáng)邊界感，保證學(xué)生事務(wù)管理工作的規(guī)范性和法治性。依法開展高校學(xué)生事務(wù)管理工作的過程也是與學(xué)生具有高度關(guān)聯(lián)性的、多頻次的、間接的法治教育過程，能夠讓學(xué)生在規(guī)范化、法治化程度較高的各類事務(wù)工作中感受到公平公正，幫助學(xué)生塑造良好的法治觀念、強(qiáng)化法治意識和法治思維。

身行一例，勝似千言。輔導(dǎo)員還應(yīng)充分利用在學(xué)生群體中的榜樣示范作用，不僅要積極塑造法治意識強(qiáng)、法治素養(yǎng)高、法治知識豐富的良好形象，而且要確保各項(xiàng)事務(wù)性工作依規(guī)依矩，為學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的榜樣。

（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)對學(xué)生日常行為的考察評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制

各高校均為學(xué)生制定了《學(xué)生手冊》，針對學(xué)生日常行為的考察評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制做出了詳細(xì)的規(guī)定。但是部分高校在實(shí)踐過程中并未嚴(yán)格貫徹落實(shí)，原因有四：一是輔導(dǎo)員予以“照顧”，法理向人情妥協(xié)；二是班級有處分或者學(xué)生受處分會(huì)影響輔導(dǎo)員自身工作考核；三是輔導(dǎo)員工作量較大，而處分程序和材料繁雜，為避免增加工作量，有些輔導(dǎo)員會(huì)選擇就此作罷；四是不忍心讓學(xué)生受到處分，擔(dān)心影響學(xué)生今后個(gè)人發(fā)展。

部分輔導(dǎo)員在落實(shí)學(xué)生考察評價(jià)時(shí)不夠客觀、公正也是現(xiàn)實(shí)存在的問題，如對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)時(shí)不夠客觀，給與自己關(guān)系好的學(xué)生考察評價(jià)分?jǐn)?shù)偏高；評價(jià)時(shí)不夠果敢，擔(dān)心學(xué)生記恨、不利于后期開展工作，或擔(dān)心學(xué)生在進(jìn)行輔導(dǎo)員評議的時(shí)候故意打低分影響自己的工作考核，導(dǎo)致經(jīng)常違紀(jì)、綜合素質(zhì)不高的學(xué)生得分與各方面表現(xiàn)良好的學(xué)生無明顯差距。

以上種種落實(shí)層面的具體現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致《學(xué)生手冊》中的部分處分懲罰辦法被束之高閣，導(dǎo)致學(xué)生無規(guī)則意識，缺乏對《學(xué)生手冊》或者學(xué)校其他規(guī)章制度的敬畏感?！安灰砸?guī)矩，不成方圓?！备咝］o導(dǎo)員嚴(yán)格貫徹落實(shí)對學(xué)生日常行為的考察評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，是引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法、敬畏規(guī)章制度、養(yǎng)成守規(guī)守法意識的重要的實(shí)踐性法治教育。

（三）在學(xué)生事務(wù)管理工作過程中培養(yǎng)學(xué)生法治意識

1.加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣教，普及法律知識

輔導(dǎo)員應(yīng)注重普及相關(guān)法律知識，加強(qiáng)各級各類法律法規(guī)的宣教，可利用學(xué)生事務(wù)管理工作的契機(jī)進(jìn)行日?；摹⒔?jīng)常性的普及和宣教。如在進(jìn)行思想政治教育時(shí)融入《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》等國家相關(guān)法律的普及；在進(jìn)行班級建設(shè)、寢室建設(shè)時(shí)融入學(xué)位授予條例、學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)辦法等學(xué)校規(guī)章制度；在對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)時(shí)融入《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國合同法》。通過宣教普及，讓學(xué)生清楚國家、當(dāng)?shù)?、學(xué)校制定的相關(guān)制度，并參加制度解讀和培訓(xùn)活動(dòng)。這樣不僅能夠避免學(xué)生不知規(guī)而違規(guī)、不知法而犯法的情況，而且能夠增強(qiáng)學(xué)生的法治意識，促使其今后主動(dòng)做到依法依規(guī)。

2.將校園中的違規(guī)案例作為法治教育素材，加強(qiáng)教育效果

網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于高校學(xué)生的違規(guī)案例屢見不鮮，如“大學(xué)生為100元出借銀行卡幫洗錢獲刑”“武漢某大學(xué)生騙取他人微信號出售，因侵犯公民個(gè)人信息罪獲刑”“河南某大學(xué)生因掏鳥（某國家二級保護(hù)動(dòng)物）窩獲刑”等。此類案例具有典型性，是輔導(dǎo)員用來進(jìn)行法治教育的有效素材，能夠?qū)⑾嚓P(guān)法律法規(guī)知識與實(shí)際結(jié)合起來，引發(fā)學(xué)生深入的思考和分析。通過典型案例的教育，能夠有效強(qiáng)化學(xué)生對相關(guān)法律法規(guī)的掌握，還能夠引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中關(guān)注自身的行為是否依法依規(guī)。

3.擺正違規(guī)處理與人文關(guān)懷的關(guān)系

大學(xué)生在成長成才過程中需要輔導(dǎo)員給予足夠的人文關(guān)懷。需要強(qiáng)調(diào)的是，人文關(guān)懷和法治教育并不矛盾。

輔導(dǎo)員若對學(xué)生的違法違規(guī)行為一味放縱，不能夠客觀公正地予以處理，不僅會(huì)導(dǎo)致違規(guī)學(xué)生得不到教育，而且會(huì)導(dǎo)致學(xué)生群體對相關(guān)法律法規(guī)缺乏敬畏感，甚至使其法治意識受到?jīng)_擊。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該有意識地處理好人文關(guān)懷和違規(guī)處理之間的關(guān)系，既要做好學(xué)生的安撫工作和思想工作，又要果斷地采用相關(guān)辦法進(jìn)行違規(guī)處理。

五、結(jié)語

本文針對當(dāng)前高校在法治教育方面存在的若干問題，結(jié)合輔導(dǎo)員作為學(xué)生事務(wù)管理工作的關(guān)鍵人員這一角色定位，提出將法治教育融入高校學(xué)生事務(wù)管理工作的思路。輔導(dǎo)員應(yīng)在增加法治知識輸入、規(guī)范行為輸出的同時(shí)，通過嚴(yán)格貫徹落實(shí)對學(xué)生日常行為的考察評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制、在學(xué)生事務(wù)管理工作過程中培養(yǎng)學(xué)生法治意識等措施，間接或直接地開展法治教育，以有效地提升大學(xué)生法治素養(yǎng)。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 教育部，司法部，全國普法辦.教育部 司法部 全國普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知[EB/OL].（2016-07-18）[2023-02-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160

718_272115.html.

[2] 金科，劉超群.依法治校視野下的高校學(xué)生事務(wù)管理法治化研究[J].大學(xué)教育，2021（11）：192-195.

[3] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》的通知[EB/OL].（2021-11-11）[2023-02-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5914/202111/t20211111_579070.html.

［責(zé)任編輯：周侯辰］