“雙碳”背景下國家公園區(qū)域綠色競爭力提升研究

趙越鴻　張壯

摘要：碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)既是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，也是改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)文明水平，實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要方式。在“雙碳”目標(biāo)設(shè)定下，如何發(fā)揮國家公園特有的綠色生態(tài)優(yōu)勢，不斷提升國家公園區(qū)域綠色競爭力，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供動力源，是國家公園當(dāng)前面臨的重要課題。未來，可通過加強國家公園政策制度建設(shè)、優(yōu)化國家公園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國家公園創(chuàng)新能力、構(gòu)建碳匯市場等多措并舉的方式，不斷提升國家公園綠色競爭力，從而助力“雙碳”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：雙碳；碳匯；國家公園；綠色競爭力

中圖分類號：X36

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.04.004

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明納入到國家“五位一體”的總體布局中，充分彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”等綠色發(fā)展理念已經(jīng)根植民心。[1]如何在保護生態(tài)的前提下開發(fā)使用生態(tài)資源，如何在開發(fā)使用生態(tài)資源的同時反哺生態(tài)環(huán)境，形成綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展模式，成為人們尋求未來發(fā)展路徑時不斷思考的內(nèi)容之一。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會會議中，我國首次提出要在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。目標(biāo)的提出既彰顯了我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的決心與信心，更展現(xiàn)了中國為應(yīng)對全球氣候變化所作出的大國擔(dān)當(dāng)。中國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)，無論對中國生態(tài)文明建設(shè)還是對全球生態(tài)環(huán)境治理都將意義深遠。

國家公園是我國生態(tài)資源存量中不可或缺的重要主體之一。[2]當(dāng)前由我國國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》已經(jīng)正式發(fā)布。[3]《方案》共計遴選出包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園和武夷山國家公園在內(nèi)的第一批49個國家公園，涉及28個省份，占地面積約為110萬平方公里。國家公園域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)完整，森林、湖泊、草原、濕地等生態(tài)資源完備，動植物富集，是我國的重大生態(tài)安全屏障，對我國生態(tài)文明建設(shè)起到了不可或缺的作用。而國家公園區(qū)域綠色競爭力的提升，將有助于我國早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)。因此，應(yīng)積極探索國家公園在我國“雙碳”戰(zhàn)略中的地位和作用，進而通過不斷提升國家公園建設(shè)水平，助力早日完成2030 年“碳達峰”與 2060 年“碳中和”目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變暖，提供“中國方案”，貢獻“中國力量”。

二、國家公園在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要作用

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度定義生態(tài)文明建設(shè)，主動作為，將原來的高增長經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，開展節(jié)能降耗系列工作，推動碳達峰和碳中和取得了新進展。國家公園作為生態(tài)環(huán)境保護的重要載體，在生態(tài)文明建設(shè)中蘊含著巨大的潛力和獨特優(yōu)勢，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，亦承載著更為廣泛而深遠的作用。[4]

●林草資源碳庫儲備支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。海南熱帶雨林國家公園正式設(shè)立，三江源國家公園總體規(guī)劃進入全面實施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園完成總體規(guī)劃編制，東北虎豹、武夷山等5個國家公園體制試點區(qū)作為獨立登記單元，初步完成了自然資源所有權(quán)邊界劃定和確權(quán)登記。與此同時，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)，總面積可達110萬平方公里。占地面積遼闊的國家公園將成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和重要載體，其良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源為我國綠色發(fā)展提供了可能。域內(nèi)的森林資源在國家公園制度保護下，森林綠色蓄積量和森林綠色覆蓋率呈逐年增長趨勢，質(zhì)量不斷提升；廣袤的草原分布也將對空氣中所蘊含的二氧化碳進行光合作用，從而達到草原資源的碳匯交易轉(zhuǎn)化。因此，國家公園的森林和草原將成為我國碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的最大“儲備庫”，為如期完成“雙碳”目標(biāo)，提供生態(tài)自然物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]

●碳匯經(jīng)濟功能加速“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

碳匯是指通過林木等生態(tài)資源的自然光合作用將二氧化碳吸收的過程。這種通過自然條件轉(zhuǎn)化二氧化碳的方式因其生態(tài)成本低、經(jīng)濟效益高而被很多國家的民眾廣泛認可。我國國家公園占地面積較廣，域內(nèi)植被覆蓋率較高，碳儲存量也相對較高，是我國的重要碳匯區(qū)。隨著我國生態(tài)文明戰(zhàn)略實施不斷向前推進，國家公園在生態(tài)資源保護和開發(fā)方面的探索也在深入，其生態(tài)功能越來越顯現(xiàn)，特別是在碳匯領(lǐng)域方面發(fā)揮著不可替代的作用。[6]隨著全國碳排放交易市場正式啟動上線，國家公園亦可通過碳匯經(jīng)濟將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，再將獲得的經(jīng)濟效益反作用于生態(tài)保護和開發(fā)，實現(xiàn)國家公園建設(shè)和運行的良性循環(huán)；企業(yè)也可通過付費給國家公園購買相應(yīng)的碳排放量，進而提升自己的生產(chǎn)能力和水平，與國家公園之間形成良性互動，均攤生態(tài)成本，共享經(jīng)濟收益。此外，國家公園因其植被覆蓋率較高成為碳匯供給的重要組成部分，應(yīng)通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升國家公園生態(tài)資源固碳能力和水平，提升國家公園綠色競爭力，加速碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。加大對生態(tài)資源的監(jiān)測和防護力度，通過加大種植人工林面積、加強森林防火、病蟲害防治等措施提升國家公園碳匯總量和質(zhì)量。國家公園在綠色發(fā)展過程中，通過碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)資源的保護和開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟效益的雙提升，有助于提升綠色競爭力，加速碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。[7]

●新能源戰(zhàn)略從源頭上實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

林木資源作為國家公園重要的森林生態(tài)資源，對人工林進行林木生物質(zhì)能源的開發(fā)，將對我國解決能源短缺問題提供新的路徑選擇。學(xué)界普遍認為林木生物質(zhì)能源能夠有效替代石化能源，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。特別是林木生物質(zhì)能源對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負效應(yīng)遠低于石化能源對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對于二氧化碳的排放的體量也小于石化能源，對減少溫室效應(yīng)起到明顯作用。[8]利用科學(xué)方式對林木資源進行生物質(zhì)轉(zhuǎn)化，提高森林資源的利用效能，使其在未來能夠成為新能源供應(yīng)的重要組成部分，可以達到在源頭上有效推動碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的目的。國家公園作為我國林業(yè)資源的重要載體，既承擔(dān)著我國林業(yè)資源的保護動能，也擔(dān)負著我國森林資源的撫育和再生動能，是我國森林生態(tài)資源產(chǎn)能擴大的主要負責(zé)者。黨的十八大以來，我國森林生態(tài)資源保護和發(fā)展取得了顯著成效，特別是林木資源蓄積量和覆蓋率不斷提升，為生物質(zhì)能源的廣泛應(yīng)用夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，光伏、風(fēng)電、氫能等新興能源對石化能源形成的替代效應(yīng)，都為實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)提供了可能。

三、“雙碳”目標(biāo)下國家公園區(qū)域綠色競爭力表現(xiàn)

國家公園區(qū)域綠色競爭力主要體現(xiàn)在該區(qū)域與其它區(qū)域相比較而言在綠色資源富集程度、綠色資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化程度、生態(tài)環(huán)境的保護程度所展現(xiàn)出來的優(yōu)勢。

●技術(shù)上的綠色競爭力

國家公園保護與開發(fā)是一項系統(tǒng)性工程。[9]既不能拋開保護談開發(fā)，也不能拋開開發(fā)談保護，應(yīng)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，使二者相互融合，形成良性循環(huán)，形成集保護與開發(fā)為一體的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展。國家公園的發(fā)展不僅包括其生態(tài)發(fā)展，還包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。提高國家公園科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平和能力，能使國家公園開發(fā)與保護更好融合，在技術(shù)層面為國家公園發(fā)揮綠色競爭力提供保障。例如：在國家公園保護和開發(fā)前期，利用數(shù)字化模式對國家公園生態(tài)資源進行清查統(tǒng)計和建檔開發(fā)，可以對國家公園生態(tài)資源進行系統(tǒng)性梳理和計算；在國家公園保護和開發(fā)中期，可以利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實時監(jiān)測國家公園生態(tài)資源空間布局情況；在國家公園保護和開發(fā)后期，可以通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對開發(fā)過程中受到損害的區(qū)域或內(nèi)容進行更具針對性的修復(fù)。由此可見，在國家公園保護和開發(fā)中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，可以有效提升國家公園保護和開發(fā)的水平，提升國家公園各類生態(tài)資源的使用率和利用率，從而起到更好地節(jié)約國家公園生態(tài)資源、提升國家公園效能、發(fā)揮國家公園生態(tài)資源在國家生態(tài)安全防護方面的功能。因此，國家公園具備從技術(shù)層面發(fā)揮國家公園綠色競爭力，保障我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的條件。

●政策制度上的綠色競爭力

我國將生態(tài)建設(shè)納入到“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本成型。我國各類公園和保護區(qū)建設(shè)和運行實踐獲得長足進展，國家公園的建設(shè)與運行充分借鑒國外國家公園建設(shè)和管理成熟經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了政策制度上的綠色競爭力。在國家公園建設(shè)與運行的試點階段，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳陸續(xù)印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。而國務(wù)院對自然資源部關(guān)于設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園的請示進行了批復(fù)，原則上同意《三江源國家公園設(shè)立方案》《大熊貓國家公園設(shè)立方案》《東北虎豹國家公園設(shè)立方案》《海南熱帶雨林國家公園設(shè)立方案》《武夷山國家公園設(shè)立方案》，這也標(biāo)志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根，從試點轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展階段。與此同時，與國家公園建設(shè)和運行相關(guān)的部門也在著力構(gòu)建有利于國家公園建設(shè)和運行的政策。財政部和國家林草局（國家公園局）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》，自然資源部向國務(wù)院報送且得到批復(fù)的《國家公園空間布局方案》等政策方案，都貫穿著國家對國家公園建設(shè)和運行過程中一以貫之的政策導(dǎo)向。一系列政策的實施使得國家公園可以通過政策驅(qū)動來完成管理體制的優(yōu)化和管理能力的提升，為激發(fā)國家公園管理效能，釋放國家公園運行活力，提升國家公園生態(tài)優(yōu)勢及綠色競爭力提供了制度保障。國家公園相關(guān)政策的出臺既借鑒了國外國家公園建設(shè)和運行的經(jīng)驗，同時更基于我國公園建設(shè)和管理的實踐。因此，國家公園的制度建設(shè)呈現(xiàn)出非常突出的經(jīng)驗優(yōu)勢，為國家公園發(fā)揮其綠色競爭力，鞏固和提升其森林固碳能力，早日完成碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了制度基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢。

●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的綠色競爭力

當(dāng)前國家公園區(qū)域受國家宏觀政策影響較大，域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和優(yōu)化升級。對國家公園域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行必要的調(diào)整和升級，是國家公園更好發(fā)揮綠色競爭力的必然選擇。國家公園建設(shè)與運行既要保障生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，同時又要求其不斷提升市場化水平，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)國家公園市場活力和競爭力。當(dāng)前，國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托生態(tài)資源形成產(chǎn)業(yè)鏈條，而國家對生態(tài)資源開發(fā)利用有著嚴格的紅線限制。如何在政策允許條件下延長生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是國家公園建設(shè)和運行要考量的重要因素。國家公園產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成應(yīng)充分考慮國家公園生態(tài)資源蘊含的綠色競爭力。在各國民眾皆注重生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的當(dāng)下，國家公園綠色競爭力具有獨特且不可替代的優(yōu)勢。在經(jīng)濟信息發(fā)展快速、市場經(jīng)濟開放包容、資本自由流動的今天，國家公園應(yīng)利用一切利益相關(guān)條件，完成國家公園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動綠色競爭力快速提升。碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)既是中國對世界作出的莊嚴承諾，亦是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。在這個過程中，國家公園應(yīng)把握住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要機遇，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)變革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列推進機制，構(gòu)建國家公園建設(shè)和運行新發(fā)展格局，從而在國際上樹立負責(zé)任大國的良好形象。與此同時，“雙碳”目標(biāo)的提出，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級提出了更高標(biāo)準，也對綠色發(fā)展提出了更高要求，為高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)提供了現(xiàn)實可能。

四、提升國家公園區(qū)域綠色競爭力的對策建議

國家公園域內(nèi)綠色競爭力的提升是一項系統(tǒng)性工程，需要多方合力、多措并舉、久久為功。應(yīng)持續(xù)加強頂層設(shè)計，完善政策制度與市場制度的有效銜接機制，不斷優(yōu)化國家公園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新水平，用好“碳匯”市場和“碳匯”交易，夯實國家公園綠色發(fā)展質(zhì)效，提升其發(fā)展的內(nèi)生動力，增強國家公園域內(nèi)綠色競爭力。[10]

●加強政策制度保障

政策制度作為一項系統(tǒng)性的保障要素，其是否具有規(guī)范性和可操作性是國家公園機構(gòu)順利運行的重要前提條件之一。國家公園要想在“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程中發(fā)揮更大作用，應(yīng)充分考慮將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入到政策制度的制定中，統(tǒng)籌好制度和市場的雙優(yōu)勢，協(xié)同推進碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。從頂層設(shè)計角度來講，碳達峰、碳中和是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，國家制定并推動了一系列的工作部署，從而實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。從經(jīng)濟社會長遠利益來看，將“雙碳”目標(biāo)融入經(jīng)濟社會的各項指標(biāo)中，將減排降碳作為綠色發(fā)展的重要內(nèi)涵，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是我國追求生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的題中應(yīng)有之義。將“雙碳”目標(biāo)的具體要求與實現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展相融合，是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。要堅持“引進來”，充分借鑒和吸收國外國家公園建設(shè)和運行中成熟的政策和管理制度。要立足我國國家公園自身獨特特征，制定更具中國特色的、更有針對性的、更加高效的政策制度，創(chuàng)新國家公園政策體制。[11]要不斷總結(jié)國家公園建設(shè)和運行過程中形成的實踐探索經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化完善國家公園政策體制。國家公園應(yīng)充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，通過加強相關(guān)政策制度的建立和完善，保障國家公園綠色競爭力有效提升，從而促進碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

●推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

國家公園涉及區(qū)域較廣，域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況直接影響國家公園建設(shè)和運行進度與效率。因而，在國家公園建設(shè)和運行過程中，應(yīng)充分考慮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整和優(yōu)化。應(yīng)加強科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度，利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型和升級，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)在國家公園經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比，或利用技術(shù)手段融合一二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，從而發(fā)揮國家公園綠色競爭力中的經(jīng)濟效應(yīng)。森林作為生態(tài)資源的重要組成部分，在固碳釋氧和保持水土方面功能尤其突出。發(fā)展好林下經(jīng)濟，不僅可以為農(nóng)民和林場職工提供更多就業(yè)創(chuàng)收機會，也可為民眾提供更多且優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。因此，要鼓勵國家公園通過多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)國家公園自身優(yōu)勢，提升經(jīng)濟效益。應(yīng)合理利用生態(tài)資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或帶動其他產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入綠色競爭力，提高生態(tài)產(chǎn)品量的積累和質(zhì)的提升。發(fā)揮國家公園生態(tài)優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向橫向拓展和縱向延伸，推動生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、碳匯經(jīng)濟、自然體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展。國家公園應(yīng)積極探索碳固定和碳存儲有效方法，為我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障，為碳匯交易創(chuàng)造經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)，提供國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實路徑，創(chuàng)造國家公園高質(zhì)量發(fā)展空間。[12]

●提高科技創(chuàng)新能力

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局。十年間我國最大力度落實了生態(tài)文明相關(guān)制度，取得了舉世矚目的生態(tài)成就。然而，我國國家公園的森林覆蓋率雖呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但林產(chǎn)品進出口大國的現(xiàn)狀并未有改變。國家公園區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品附加值較低、創(chuàng)新能力較弱、應(yīng)對氣候變化主動能力較弱等一系列問題仍然存在。這些問題突顯了國家公園功能與實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新要求不相匹配。主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國應(yīng)對氣候變化的生態(tài)文明建設(shè)重要舉措。而通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提開國家公園綠色競爭力更是完成“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)對措施。對于國家公園而言，應(yīng)通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新來完成從資源依賴到技術(shù)依賴的轉(zhuǎn)變，用科技創(chuàng)新來激活國家公園域內(nèi)市場主體和個體的內(nèi)生發(fā)展動力。國家公園要加大對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和綠色化水平。要加大對生物質(zhì)能源、減碳降排技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不斷鞏固“雙碳”目標(biāo)取得的成果。要建立健全要素市場流通體制機制，放寬外部資金進入國家公園建設(shè)和運行的準入機制，促進國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速發(fā)展階段。要學(xué)會借鑒國外國家公園建設(shè)和運行的成功經(jīng)驗，不斷提高國家公園在病蟲害防御、減震抗災(zāi)、資金監(jiān)管等方面的優(yōu)勢，抓住碳達峰、碳中和“雙碳”戰(zhàn)略的機遇期，在節(jié)能、減排、固碳等方面尋求技術(shù)突破。國家公園要加強治理能力和治理水平的有效提升。[12]特別是參與碳匯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和交易的企業(yè)在制定企業(yè)制度的時候，應(yīng)充分借鑒成功經(jīng)驗，讓先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)成為國家公園參與碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實保障，為國家公園發(fā)揮綠色競爭優(yōu)勢提供基石。

●建立健全碳市場交易

黨的十八大以來，國家不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成就。特別是采取了一系列較為嚴厲的政策和措施，有效控制了溫室氣體的排放，使我國更加趨近于碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)的要求。碳匯交易一方面連結(jié)著生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)，另一方面連結(jié)著生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的需求側(cè)，其本質(zhì)在于生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)換及生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)通過碳匯交易模式完成了生態(tài)價值的轉(zhuǎn)換。要努力提升國家公園生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，在“雙碳”目標(biāo)下，形成支撐碳匯經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要鼓勵發(fā)展碳匯經(jīng)濟，提高生態(tài)資源固碳增匯能力和水平。要在國家公園開展科學(xué)監(jiān)測和培育動植物樣本，保證域內(nèi)生物呈現(xiàn)多樣性和完整性，從而拓展國家公園碳匯供給源。國家公園作為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，其布局將直接影響碳匯布局。應(yīng)不斷優(yōu)化國家公園碳匯供給布局，加強國家公園碳匯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，國家應(yīng)通過國家公園建設(shè)和運行，不斷完善生態(tài)資源布局，進而通過生態(tài)資源布局完成碳匯交易結(jié)構(gòu)的合理布局，健全碳匯生產(chǎn)、開發(fā)、交易的全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進碳匯交易健康發(fā)展。[13]當(dāng)前，我國內(nèi)蒙古、安徽、福建、黑龍江等地均已有碳匯交易的成功經(jīng)驗，還有近年來出臺的《黑龍江省生態(tài)系統(tǒng)增匯規(guī)劃（2021-2030年）》，這些探索和實踐為我國國家公園區(qū)域綠色競爭力轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟效益提供了路徑參考。建立成熟的碳匯交易市場是碳匯交易可操作、可執(zhí)行的必然條件，也是國家公園將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的必然選擇之一。國家公園應(yīng)搶抓碳匯經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，提高科技化和綠色化水平，提升國家公園碳匯儲備能力，建立健全碳匯產(chǎn)品交易市場，最大限度地將生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值，為我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)作出貢獻。

總之，國家公園是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其區(qū)域綠色競爭力的提升將直接影響我國生態(tài)文明建設(shè)水平和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。要采取有效措施，著力提升國家公園區(qū)域綠色競爭力，不斷夯實我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，為全球生態(tài)提供“中國方案”，貢獻“中國力量”。

基金項目

2023年中共中央黨校（國家行政學(xué)院）“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究”重點調(diào)研委托課題《加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系：青海篇》（2023ZDDYWTKT08）階段性成果。

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作者簡介

趙越鴻，中共伊春市委黨校副教授。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。

張壯，中共青海省委黨校教授、經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)；國家公園等。

責(zé)任編輯 解梅娟