發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 助力西部鄉(xiāng)村振興

鄧 磊 藺 娟

(1.湖北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 恩施 445000;2.中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的短板,沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,不能說我們?nèi)娼ǔ闪松鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不平衡,既有集約經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),也有粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);既有富裕發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村,也有較為落后的西部農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往和落后的農(nóng)村聚合在一起,成為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后農(nóng)村,人均耕地少,生態(tài)脆弱,優(yōu)質(zhì)人力資源流失,“老人農(nóng)業(yè)”普遍,“空心村”較多,鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力不足。面對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,打牢鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)為激活西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力提供了一個(gè)極好的契機(jī)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)-碳金融在中國的興起與發(fā)展

遏制溫室氣體排放為碳金融誕生創(chuàng)造了機(jī)遇?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等國際公約的先后簽訂實(shí)施,不僅為全球溫室氣體的排放提供了規(guī)制,反映了國際社會(huì)解決全球氣候變暖問題的決心,而且促成了全球碳排放權(quán)和碳排放權(quán)衍生品(如期貨、期權(quán)等)交易的持續(xù)推進(jìn),成為“碳金融”產(chǎn)生的導(dǎo)火索,為全球碳交易市場(chǎng)的建立與壯大提供了條件。

2009年5月8日,隨著中國首家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)——北京環(huán)境交易所正式掛牌,中國碳市場(chǎng)的初步形態(tài)已顯現(xiàn)出來,而與此相關(guān)的碳金融研究也不斷涌現(xiàn)。中國作為全球最大的CDM項(xiàng)目供給國,相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言,碳交易市場(chǎng)起步較晚,還處于早期階段。目前,中國已在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、福建等省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),國內(nèi)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)的碳交易正如火如荼地展開。截至2020年8月,試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)成交量超過4億噸, 累計(jì)成交額超過90億元,有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作[1],為全國碳金融市場(chǎng)的形成及后續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近些年,中國碳金融在注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量和年均減排量、碳基金、碳能效融資項(xiàng)目、碳結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的研發(fā)和碳信托計(jì)劃等方面都取得了積極進(jìn)展。特別是在碳基金方面,自2007年中國綠色碳基金推出以來, 先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動(dòng), 規(guī)模不斷擴(kuò)大[2],從側(cè)面反映出了我國碳金融市場(chǎng)的巨大發(fā)展?jié)摿?。隨著中國商業(yè)銀行涉入碳金融領(lǐng)域,中國與碳排放掛鉤的金融理財(cái)產(chǎn)品逐步推出。商業(yè)銀行在開展碳金融業(yè)務(wù)的短短幾年時(shí)間里,全國各地建立起多個(gè)碳交易平臺(tái)[3]。

碳金融是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在,但現(xiàn)實(shí)中許多因素也制約了中國碳金融的發(fā)展。一是政策體系有待完善。胡心語、陸心悅研究發(fā)現(xiàn),中國碳金融發(fā)展缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的監(jiān)管制度。中國雖然在2007年后陸續(xù)通過了《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《可再生能源法》等低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律,但新型碳金融產(chǎn)品和市場(chǎng),依靠的更多是環(huán)保部和一行三會(huì)等部門制定的、在強(qiáng)制力上有一定缺失的政策,而缺乏科學(xué)的、強(qiáng)有力的法律法規(guī)[4]。林堯祿認(rèn)為,目前中國的碳排放交易法律制度仍存在不足,首先表現(xiàn)在碳排放權(quán)交易標(biāo)的范圍不明確,排放主體為了獲取更多配額,還可能會(huì)進(jìn)行權(quán)錢交易,產(chǎn)生腐敗行為;其次表現(xiàn)在碳交易監(jiān)管方面也存在不足,信息公開、交易主體資格審查等制度尚未健全,成為了碳金融市場(chǎng)發(fā)展的阻礙[5]。二是思想層面認(rèn)識(shí)不足。岳福琴對(duì)中國碳金融市場(chǎng)分析后提出,中國碳金融市場(chǎng)起步晚,各界對(duì)其認(rèn)識(shí)不足,金融機(jī)構(gòu)參與程度淺[6]。李月清也指出,碳交易依然是一種新鮮事物,盡管中國已接受了碳交易概念,但在全國許多地方,“碳意識(shí)”依然淡薄[7]。三是實(shí)踐層面存在制約。苗繪、李海申通過對(duì)興業(yè)銀行的研究發(fā)現(xiàn),目前中國碳金融市場(chǎng)相較于國際碳金融市場(chǎng)來說依然以CDM (清潔發(fā)展機(jī)制)為主要交易方式,且碳金融產(chǎn)品及其衍生品數(shù)量較少,種類單一,難以滿足碳金融發(fā)市場(chǎng)多樣化的需求,這一問題嚴(yán)重制約了中國碳金融市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大[8]。曹邦英、徐穎指出,碳金融市場(chǎng)還存在著諸多風(fēng)險(xiǎn),主要包括:碳金融本身的機(jī)制存在缺陷而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)由于買賣雙方信息不對(duì)稱產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及出現(xiàn)的違規(guī)犯罪行為[9]?？紫樵普J(rèn)為,中國碳金融交易缺乏專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,在碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面,碳交易品種較少,交易量不高,相關(guān)的衍生產(chǎn)品 (碳期貨、碳期權(quán)等) 交易還處于探索階段[10]。胡心語、陸心悅從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),認(rèn)為我國碳金融存在區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。中國CDM項(xiàng)目分布不均勻,東西部發(fā)展不協(xié)調(diào),雖然集中地自然資源豐富但是大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),并且暫無成熟的國內(nèi)買方市場(chǎng)[4]。

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的困境與機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力不足。鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程,也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比是低效益產(chǎn)業(yè),而西部大多數(shù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是以農(nóng)業(yè)為主,因而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不平衡又不充分。加之自然生態(tài)環(huán)境脆弱,適用于大規(guī)模現(xiàn)代化經(jīng)營的農(nóng)地較少,傳統(tǒng)耕作方式效益低下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,農(nóng)民人均可支配收入較低。以2020年為例,全國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元,西部十二省市區(qū)中僅陜西達(dá)到全國平均水平,最低的貴州只有全國平均水平的68%。農(nóng)民可支配收入低,投入到改善生活和發(fā)展生產(chǎn)的錢就少,必將影響鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制約鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力是經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力,體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)自力更生、自主創(chuàng)新、自行投資、自我發(fā)展的能力。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自然生產(chǎn)力較差,自我發(fā)展能力不足。從2000年實(shí)施西部大開發(fā)以來,國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、東西部協(xié)作等措施,加速了西部地區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了擺脫絕對(duì)貧困、邁入小康社會(huì)的目標(biāo)。但西部地區(qū)財(cái)政自給率一直很低,高的省區(qū)不及40%,低的省區(qū)僅10%左右,財(cái)政支出主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以2020年為例,西部十二省市區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付減除上繳中央稅收后中央財(cái)政凈支出人均最高的是西藏,達(dá)到49451元,最低的是重慶,3209元。由此可見,沒有中央對(duì)民族地區(qū)的支持,民族地區(qū)的發(fā)展舉步維艱。中央對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度大是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)貧困縣多,脫貧之后中央將仍保持五年原有的扶持政策,五年之后是否還給予現(xiàn)有的扶持政策尚無定論。但時(shí)不我待,無論五年后國家的扶持政策是否取消,西部地區(qū)都必須積極行動(dòng)起來,以這五年作為西部地區(qū)財(cái)政脫貧期,下大力氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、挖掘財(cái)源,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力,提高財(cái)政自給率。光靠國家扶持,農(nóng)民是富不起來的,鄉(xiāng)村振興也是等不來、靠不來的。

傳統(tǒng)發(fā)展模式難以提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力。西部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式就是以家庭為單位的農(nóng)耕模式,經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,雖然機(jī)械化的程度有一定的提高,合作經(jīng)營也有一定程度的發(fā)展,但離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求尚有很大差距。一是自然條件不適宜大規(guī)?，F(xiàn)代化經(jīng)營。西部地區(qū)山區(qū)多,人均耕地少,絕大部分地方難以適應(yīng)機(jī)械化耕作,只能靠人工勞作。這些地方難以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),很難吸引資本投入,土地在農(nóng)民眼里甚至也是一根“雞肋”,棄之可惜,耕種效益低,有的甚至拋荒。二是“老人農(nóng)業(yè)”難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低下,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)低于城市的勞動(dòng)力價(jià)格,絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都離開農(nóng)村到城市務(wù)工,只有那些難以離開農(nóng)村的老弱病殘人員留下經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,既沒有強(qiáng)壯的體力,也沒有經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智力,更沒有投資經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)力,只能重復(fù)幾千年來祖祖輩輩的耕作方式,農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。三是生態(tài)環(huán)境條件制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)高山深谷、戈壁沙漠多,交通不便,生態(tài)脆弱,環(huán)境惡劣。用傳統(tǒng)的農(nóng)耕思維來看西部地區(qū)的農(nóng)村,這種自然條件困擾農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很難找到讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是難上加難。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)遇?！疤歼_(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)指明了高質(zhì)量發(fā)展的路徑。在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上,習(xí)近平主席宣布,中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這既是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中向世界的承諾,也是中國高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)將引發(fā)未來產(chǎn)業(yè)的重大調(diào)整。一方面是用低碳排放產(chǎn)業(yè)代替高碳排放產(chǎn)業(yè),另一方面是用碳移除的方法實(shí)現(xiàn)碳中和。用低碳排放代替高碳排放,要通過科技進(jìn)步帶來技術(shù)革新,降低碳排放率或生產(chǎn)綠色替代產(chǎn)品。這將引發(fā)產(chǎn)業(yè)的重大變化,傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)將被淘汰,新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)將興起。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村將在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中贏得重大發(fā)展機(jī)遇。中國離承諾“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)時(shí)間還比較長(zhǎng),從現(xiàn)在到“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前,是中國綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期,也是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇期。一是發(fā)展森林碳匯的機(jī)遇。雖然碳捕集和森林碳匯都是“碳中和”的重要途徑,但是森林碳匯成本遠(yuǎn)比碳捕集低。碳捕集的成本包括碳捕捉、碳運(yùn)輸、碳封存多方面的支出,捕集1噸碳一般需要400元的成本。一畝樹林每天能吸收67公斤二氧化碳,每年能固碳20多噸。森林固碳的成本只有碳捕集的1/10乃至更低,發(fā)展森林碳匯是未來碳中和的主要渠道。西部一些地區(qū)森林覆蓋率高,但經(jīng)濟(jì)用材林少,多是一般灌木,缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值。森林碳匯一旦發(fā)展起來,這些經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的林木將成為西部地區(qū)的寶貴財(cái)富。二是發(fā)展清潔能源的機(jī)遇。在世界現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中,碳排放增多的原因主要是人類對(duì)化石能源的使用,要降低碳排放必須要用清潔能源取代化石能源。水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源是未來的主要發(fā)展方向。西部地區(qū)的高山、沙漠、戈壁,風(fēng)大、日照時(shí)間長(zhǎng),具備發(fā)展風(fēng)能和太陽能的優(yōu)勢(shì)。高山峽谷落差大,具有豐富的水能資源,具備發(fā)展水電的優(yōu)勢(shì)。高山、峽谷、沙漠、戈壁這些制約西部地區(qū)發(fā)展的因素,在綠色發(fā)展的背景下,都是民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。三是生態(tài)環(huán)境改善的機(jī)遇。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和森林碳匯的市場(chǎng)需求提升,西部地區(qū)的荒山、戈壁、沙漠都將成為植樹造林的新戰(zhàn)場(chǎng),荒山、戈壁、沙漠披上綠裝,將進(jìn)一步改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。

三、以低碳經(jīng)濟(jì)助力西部鄉(xiāng)村振興

1.國家層面:完善碳金融法律、政策體系,加強(qiáng)對(duì)碳金融運(yùn)行過程的宏觀調(diào)控。中央和國務(wù)院關(guān)于有序推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作的系列政策的出臺(tái),為中國發(fā)展碳金融創(chuàng)造了良好的條件。碳金融的發(fā)展為促進(jìn)碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及相關(guān)的金融中介活動(dòng)奠定了基礎(chǔ),對(duì)于真正把綠水青山變成金山銀山,乃至中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都有著積極的引領(lǐng)作用。

發(fā)展碳金融需要加強(qiáng)政策體系的頂層設(shè)計(jì)?！疤歼_(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性目標(biāo),碳金融要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)剛性目標(biāo)做貢獻(xiàn),必須加強(qiáng)碳金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),完善體制機(jī)制。一是要確定“碳價(jià)”,解決碳排放的“負(fù)外部性”。氣候變化從空間上看影響所有國家和人群,從時(shí)間上看影響到當(dāng)代和未來幾十甚至上百年的人,時(shí)空跨度大,不確定因素多,可控程度較小,風(fēng)險(xiǎn)程度較大,這就是碳排放的“負(fù)外部性”。這種“負(fù)外部性”導(dǎo)致市場(chǎng)主體在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上動(dòng)力不足,參與不夠,市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有限,出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。解決碳排放“負(fù)外部性”的問題需要政府給碳排放制定一個(gè)價(jià)格(“碳價(jià)”),在“碳價(jià)”的約束下,通過碳市場(chǎng)來應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候變化的公共產(chǎn)品私人部門化,從而通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳供給和碳需求的匹配?！疤純r(jià)”的高低關(guān)系企業(yè)的成本,也關(guān)系到企業(yè)開發(fā)和采用低碳技術(shù)的意愿,政府定價(jià)有利于宏觀調(diào)控。二是要確定碳排放額度,解決發(fā)展中公平與效率的平衡。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo),需要在建立具體減排機(jī)制的時(shí)候,充分考慮公平與效率的平衡。中國在不同行業(yè)、不同地區(qū)碳排放的現(xiàn)狀差異很大,總體呈現(xiàn)東多西少、北多南少的格局,實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的減排成本分?jǐn)傟P(guān)系到公平與效率,既要尊重現(xiàn)實(shí),又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要通過不同行業(yè)、不同地區(qū)碳排放額度的分配,既引導(dǎo)企業(yè)積極減排,又防止引發(fā)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退。碳排放額度是政府調(diào)節(jié)公平與效率的工具,這個(gè)工具在碳減排中具有核心作用,是中國碳金融發(fā)展的根基所在。三是要發(fā)展碳交易市場(chǎng),解決碳交易產(chǎn)品入市的問題。2011年10月,國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,北京等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作,探索建立中國特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制。雖然中國碳交易市場(chǎng)起步較早,但發(fā)展不夠,碳交易的很多環(huán)節(jié)還需要完善,如碳交易產(chǎn)品怎么確定、如何定價(jià)、怎樣入市,碳交易覆蓋面窄,碳交易市場(chǎng)在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用不夠等。要通過完善碳交易的各種中間環(huán)節(jié),健全碳交易機(jī)制,讓所有碳交易產(chǎn)品都能進(jìn)入碳交易市場(chǎng),碳金融的發(fā)展就具有了活力。

發(fā)展碳金融需要國家專門立法。碳金融交易的主體是碳排放權(quán),這種碳排放權(quán)不是物質(zhì)性主體,而是一種虛擬性主體。碳排放權(quán)的交易沒有法制的保障是寸步難行的。在中國碳金融發(fā)展的歷程中,國家是高度重視碳金融法制建設(shè)的,出臺(tái)了許多部門規(guī)章和規(guī)范性文件,從市場(chǎng)交易建立及履約、納入行業(yè)及企業(yè)、配額分配、MRV、CCER交易等方面初步建立起碳交易的制度體系。10年來,國家頒布一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件把碳交易逐步推上了法制化軌道,但是對(duì)于碳金融還缺乏全面系統(tǒng)的立法。鑒于碳金融在未來實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)中的獨(dú)特作用,應(yīng)該頒布一部《碳金融法》,以保障碳金融的正常發(fā)展。

2.地方層面:發(fā)展碳交易市場(chǎng),打造可交易碳匯產(chǎn)品,引導(dǎo)規(guī)劃碳金融發(fā)展。發(fā)展西部地區(qū)碳交易市場(chǎng)。2011年中國啟動(dòng)北京等七個(gè)省市的碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作,七省市的碳交易市場(chǎng)在2013至2014年相繼開市;2016年福建碳市場(chǎng)啟動(dòng),成為中國第八個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)。八省市碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)探索,為中國全面建成碳排放交易市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年,國家發(fā)改委提出在2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易,實(shí)施碳排放權(quán)交易制度,但真正啟動(dòng)是2021年7月16日,且只有試點(diǎn)的八省市上線。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo),僅靠已有八個(gè)省市的碳交易市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尤其是西部省區(qū)只有重慶有碳交易市場(chǎng),對(duì)西部地區(qū)發(fā)展碳金融是十分不利的。西部地區(qū)碳匯資源豐富,尤其是森林碳匯和草地碳匯,但這些碳匯資源還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源,農(nóng)民守著碳匯資源的寶庫卻過著貧窮落后的生活。碳匯資源不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源,就是供給與需求還沒有打通“最后一公里”;打通這“最后一公里”,既需要靠國家政策,又需要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。西部地區(qū)要逐步建立以省市區(qū)為單位的碳交易市場(chǎng),促進(jìn)碳匯資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入,讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

打造可交易碳匯產(chǎn)品。西部地區(qū)碳匯資源漫山遍野,怎么交易?必須將其打造為可交易的碳匯產(chǎn)品才能上市交易。誰來打造?只有政府。政府有兩條途徑打造:一是組建權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)碳匯價(jià)值評(píng)估責(zé)任,其評(píng)估結(jié)果具有法律效力;二是由政府相關(guān)職能部門如農(nóng)林管理部門承擔(dān)碳匯價(jià)值評(píng)估責(zé)任,出具評(píng)估結(jié)論。如A農(nóng)民有50畝山林要進(jìn)行森林碳匯交易,可以向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或政府職能部門申請(qǐng)?jiān)u估,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或政府職能部門經(jīng)過評(píng)估以后出具評(píng)估結(jié)論,這個(gè)結(jié)論是一個(gè)可交易的數(shù)量化的通用碳交易標(biāo)準(zhǔn)(折合成二氧化碳排放權(quán)),A農(nóng)民就可以憑這個(gè)結(jié)論到碳交易市場(chǎng)去出售自己的森林碳匯。碳匯這種資源不像具象的物質(zhì)資源那樣買賣雙方可直接判斷其價(jià)值而決定是否交易,必須經(jīng)過科學(xué)評(píng)估才能判斷其價(jià)值,在某種意義上是一種信用的體現(xiàn),沒有權(quán)威的結(jié)論就很難實(shí)現(xiàn)大眾化的交易。因此,政府在建碳交易市場(chǎng)的同時(shí),必須要打造可交易的碳匯產(chǎn)品,否則,碳交易可能就停留在概念上,難以成為綠色發(fā)展理念的助推器。

科學(xué)規(guī)劃碳金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo),既要對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,又要發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。這需要大量的資金投入,僅僅依靠財(cái)政投入是無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的,必須通過市場(chǎng)化的手段發(fā)展碳金融,增強(qiáng)融資能力,解決資金瓶頸問題。碳金融的發(fā)展不僅要依賴于市場(chǎng)的供求關(guān)系,更需要宏觀產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一是要進(jìn)行區(qū)域功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。在“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,必須重新調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,充分利用區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展因地制宜的低碳產(chǎn)業(yè)。如中東部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好,科教資源豐富,宜發(fā)展工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè);西部地區(qū)地域遼闊,少數(shù)民族文化氛圍濃厚,宜發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。西部的生態(tài)產(chǎn)品形成的碳排放權(quán)與東中部需要的碳排放權(quán)進(jìn)行交易,為東中部的發(fā)展提供碳空間。二是要進(jìn)行行業(yè)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)。行業(yè)的低碳目標(biāo)產(chǎn)業(yè)是未來的新興產(chǎn)業(yè),國家要建立行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單,明確低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。如在能源發(fā)展上,要限制火電發(fā)展,鼓勵(lì)水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的發(fā)展。三是要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)。對(duì)于碳排放的重點(diǎn)單位,要通過科技創(chuàng)新降低碳排放,建立碳捕集設(shè)施,減少碳的直接排放。宏觀產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)有利于做大綠色信貸、綠色債券等傳統(tǒng)金融產(chǎn)品,有利于不斷創(chuàng)新碳指標(biāo)抵押貸款、碳科技創(chuàng)新發(fā)展貸款等契合碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品,有利于通過扶持碳產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)拓展碳供應(yīng)鏈和碳產(chǎn)業(yè)鏈。

3.鄉(xiāng)村層面:保護(hù)生態(tài),走鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。首要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)。西部地區(qū)是我國重要生態(tài)安全屏障,森林、草原、濕地等生態(tài)資源集中,保護(hù)好西部地區(qū)生態(tài)對(duì)于國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。過去,在生存和發(fā)展的壓力驅(qū)動(dòng)下,過度墾荒、放牧和森林砍伐導(dǎo)致了西部地區(qū)水土流失;現(xiàn)在,生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)是西部地區(qū)謀求發(fā)展的重要任務(wù)。在發(fā)展碳金融的背景下,西部地區(qū)碳匯資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換之后,將給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的收益,農(nóng)民會(huì)自覺保護(hù)好森林、草原這些碳匯資源。未來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,伴隨用二氧化碳合成糧食、人造肉技術(shù)的工業(yè)化推廣,農(nóng)業(yè)對(duì)土地的依賴會(huì)逐步減小,西部地區(qū)會(huì)有更多的地方退耕還林、退耕還草,西部的生態(tài)會(huì)越來越好,農(nóng)民會(huì)從碳匯經(jīng)濟(jì)中得到更多的經(jīng)濟(jì)收益。近些年來,國家重視西部地區(qū)生態(tài)治理,西部地區(qū)生態(tài)逐年變好,生態(tài)變化帶來西部降雨量增加,很多戈壁和沙漠正在變?yōu)榫G洲,為西部地區(qū)農(nóng)民生活改善帶來了福音。在“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)之下,通過碳交易實(shí)現(xiàn)西部碳匯資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,激活西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力,實(shí)現(xiàn)“東部地區(qū)掙錢養(yǎng)家,西部地區(qū)美貌如花”的和諧圖景。

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。西部地區(qū)不只有戈壁沙灘、荒山野嶺,也有很多山清水秀、空氣新鮮的地方,這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。但西部地區(qū)農(nóng)村總體存在旅游整體規(guī)劃不夠、資源開發(fā)利用不夠、文化融入旅游不夠等問題,這些問題制約了西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。一是要制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。既要以村為單位突出特色、不同質(zhì)化,又要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位串連成線、不單調(diào)化,以增強(qiáng)旅游線路的吸引力。二是要加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)力度。很多全域旅游區(qū)處處都是優(yōu)美風(fēng)景,游客來了不知看什么,沒有亮點(diǎn)反而難以吸引游客,必須打造經(jīng)典景觀,用品牌景點(diǎn)帶動(dòng)全域旅游。三是要加大文化融入力度。西部地區(qū)農(nóng)村文化有兩個(gè)突出特點(diǎn):農(nóng)耕文化與民族文化。鄉(xiāng)村旅游要體現(xiàn)農(nóng)耕文化,要在農(nóng)村建立農(nóng)耕博物館,對(duì)農(nóng)耕文化實(shí)行數(shù)字化保護(hù),要讓子孫后代在數(shù)百年乃至數(shù)千年以后看得見中華農(nóng)耕文明;要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí),建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)園,讓傳統(tǒng)農(nóng)耕文化得以傳承。鄉(xiāng)村旅游要體現(xiàn)民族文化,西部地區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū),各民族都有自己獨(dú)具特色的民族文化,要開發(fā)民族文化產(chǎn)品,以民族文化藝術(shù)展演、民族文化工藝品等形式展示優(yōu)秀民族文化,實(shí)現(xiàn)民族文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。四是要以旅游業(yè)為龍頭,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展以民宿為主的農(nóng)旅融合項(xiàng)目,讓旅游者直接成為產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)的效益。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的重要措施。西部地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。西部地區(qū)的相對(duì)落后,是與其區(qū)位劣勢(shì)和發(fā)展模式分不開的。傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力,西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展?！疤歼_(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的提出,為中國高質(zhì)量發(fā)展指明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,同時(shí)也為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。西部地區(qū)要利用國家發(fā)展碳金融的機(jī)遇,因地制宜抓緊布局碳金融產(chǎn)業(yè),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力,使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式下的資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)模式下的資源優(yōu)勢(shì),使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,使戈壁沙漠變成財(cái)富之源。西部地區(qū)要靠自身的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)支撐力。