新時(shí)代環(huán)境權(quán)整體塑造的價(jià)值導(dǎo)向

戴 菁

(中共中央黨校/國家行政學(xué)院 報(bào)刊社,北京 100091)

黨的二十大報(bào)告擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,指出中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新型的法律權(quán)利,不僅直接保護(hù)人的生命健康,而且對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義,近年來已成為國際社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但環(huán)境權(quán)如何在滿足保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生等基本功能基礎(chǔ)上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展,尚需要深化環(huán)境權(quán)理論研究,不斷推進(jìn)和完善環(huán)境權(quán)的整體塑造。

一、環(huán)境權(quán)塑造必須以環(huán)境對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響為基礎(chǔ)

從1982年蔡守秋先生發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》開始,中國的環(huán)境權(quán)研究一直受到民法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、國際法學(xué)等眾多學(xué)科的廣泛關(guān)注。經(jīng)過40多年的發(fā)展,學(xué)界對(duì)于環(huán)境權(quán)研究的廣度和深度不斷拓展。而作為一項(xiàng)新型的權(quán)利,環(huán)境權(quán)的研究也一直紛爭不斷:比如環(huán)境權(quán)的概念什么,是否具有可訴性,環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括哪些,等等。對(duì)于環(huán)境權(quán)的理論研究,有環(huán)境權(quán)肯定說、環(huán)境權(quán)否定說。在環(huán)境權(quán)的肯定說中,又分為廣義的環(huán)境權(quán)和狹義的環(huán)境權(quán)。

對(duì)于環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)涵亦存在諸多不同認(rèn)識(shí)。蔡守秋認(rèn)為,環(huán)境權(quán)包括合理開發(fā)利用環(huán)境資源、享受適宜的環(huán)境條件、保護(hù)和改善環(huán)境等內(nèi)容[1]。陳泉生把環(huán)境權(quán)的內(nèi)容分為生態(tài)性權(quán)利(如生命權(quán)、健康權(quán)、日照權(quán)、清潔空氣權(quán)等)和經(jīng)濟(jì)性權(quán)利(環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境處理權(quán)等)[2]。呂忠梅將環(huán)境權(quán)定義為在清潔、健康的環(huán)境中生活的權(quán)利[3],認(rèn)為環(huán)境權(quán)不僅包括實(shí)體性權(quán)利,還包括程序性權(quán)利,具體包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。周訓(xùn)芳認(rèn)為,環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括良好環(huán)境權(quán)和環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)。這里的良好環(huán)境權(quán)包括生態(tài)性、精神性權(quán)利,如清潔水權(quán)、安寧權(quán)、環(huán)境觀賞權(quán)等[4]。以上幾位學(xué)者持廣義環(huán)境權(quán)說。持狹義環(huán)境權(quán)說的吳衛(wèi)星認(rèn)為,環(huán)境權(quán)是一種對(duì)一定環(huán)境品質(zhì)的享受權(quán),其內(nèi)容是從客體中呈現(xiàn)出來的生態(tài)的、文化的、精神的或?qū)徝赖睦鎇5]。

隨著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展,學(xué)界已經(jīng)賦予環(huán)境權(quán)日益豐富的內(nèi)涵。無論是持廣義說還是狹義說,都已認(rèn)識(shí)到環(huán)境權(quán)對(duì)人呈現(xiàn)出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、精神乃至審美等方面的特性。但環(huán)境權(quán)的理論研究仍然忽略了環(huán)境權(quán)對(duì)人的發(fā)展的重要影響。通過知網(wǎng)以“環(huán)境權(quán)”“人的發(fā)展”為關(guān)鍵詞搜索,國內(nèi)的文獻(xiàn)幾乎為零,可見在環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論研究中還缺乏對(duì)人的發(fā)展的關(guān)注。作為環(huán)境權(quán)的重要依據(jù),《人類環(huán)境宣言》第1條就明確指出:人類既是他的環(huán)境的創(chuàng)造物,又是他的環(huán)境的塑造者,環(huán)境給予人以維持生存的東西,并給他提供了在智力、道德、社會(huì)和精神等方面獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條也明確指出:本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

隨著時(shí)代的發(fā)展,人的自由而全面的發(fā)展已成為中國式現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一,在環(huán)境權(quán)的理論研究中亟需加強(qiáng)對(duì)于人的發(fā)展相關(guān)問題的研究。從哲學(xué)上看,人的發(fā)展是由低級(jí)向高級(jí)、由簡單向復(fù)雜的一種“進(jìn)化與上升”[6],或者更應(yīng)該表述為“進(jìn)步性質(zhì)的變化”。人的發(fā)展所涵蓋的內(nèi)容是非常豐富的,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的內(nèi)容。環(huán)境權(quán)無疑是以環(huán)境對(duì)于人的影響作為重要基礎(chǔ)的。下面筆者從環(huán)境權(quán)與人的發(fā)展密切相關(guān)的人的生活品質(zhì)、成長發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及身體健康三個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)環(huán)境影響人的生活品質(zhì)

生活品質(zhì)指的是生活的質(zhì)量和品味?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》專門對(duì)“改善人民生活品質(zhì)”做出戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高人民生活品質(zhì)。學(xué)界關(guān)于生活質(zhì)量的研究,一般認(rèn)為始于20世紀(jì)50年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯所著《豐裕社會(huì)》。生活滿意度一般被認(rèn)為是衡量生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。有學(xué)者將生活滿意度劃分為情感和認(rèn)知兩個(gè)維度,指出生活滿意度是認(rèn)知個(gè)體對(duì)自身生活的主觀判斷,并從當(dāng)下主觀體驗(yàn)出發(fā)進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

影響人們生活滿意度的因素是多方面的,不僅與收入、消費(fèi)、社會(huì)地位、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān),也與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系密切。習(xí)近平總書記指出:“中國人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！盵7]其中,“更優(yōu)美的環(huán)境”就是人們所追求的一項(xiàng)重要生活品質(zhì)。人們對(duì)生活品質(zhì)的追求也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程,在滿足環(huán)境無害的訴求之后,人們就會(huì)追求更加舒適美觀的自然環(huán)境,這不僅是生存意義上的需要,更是精神層面的追求。同時(shí),環(huán)境還與人的尊嚴(yán)相關(guān),人只有在健康適宜的環(huán)境中生活,才能實(shí)現(xiàn)自身的人格尊嚴(yán),“對(duì)人的生活環(huán)境的污染和破壞是對(duì)人的利益的侵犯,本質(zhì)上體現(xiàn)的是對(duì)人的不尊重”[8]。

優(yōu)美的環(huán)境能夠?qū)θ说纳詈褪聵I(yè)發(fā)展帶來正向的影響。陽光、空氣、水等自然資源構(gòu)成人類生存和發(fā)展的必需品,同時(shí)自然生態(tài)中山川河流、花草樹木等則構(gòu)成了人類生存環(huán)境中的自然景觀。這些自然景觀不可避免地會(huì)對(duì)生活在其中的人產(chǎn)生種種物理、生理和心理效應(yīng)[9]139。因?yàn)槿祟惓藦淖匀画h(huán)境中獲取物質(zhì)之外,還要建構(gòu)一種精神生活,自然環(huán)境就成為人類精神和文化生活的源泉。從腦科學(xué)上來說,當(dāng)人們看到美好的自然景觀時(shí),大腦的獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)會(huì)參與其中體驗(yàn)這份美好。獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)指的是主要由腦內(nèi)多巴胺能神經(jīng)元構(gòu)成的神經(jīng)回路,即大腦中存在的受到刺激能引起自我滿足和快感的系統(tǒng)。有學(xué)者指出:當(dāng)我們看到超出我們預(yù)期的東西時(shí),局部的腦組織斑塊會(huì)產(chǎn)生積極影響的小“原子”。視覺系統(tǒng)中許多這樣的驚喜信號(hào)就會(huì)結(jié)合起來,構(gòu)成了一種具有美感的體驗(yàn)。同時(shí),人是具有能動(dòng)性的生命體,自然景觀中的結(jié)構(gòu)、色彩、氣味乃至氣場(chǎng)都會(huì)影響到人類的大腦,從而激發(fā)人的潛能。

(二)環(huán)境影響人的成長發(fā)展

人的成長發(fā)展離不開周圍環(huán)境,這個(gè)環(huán)境分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。社會(huì)環(huán)境對(duì)于個(gè)人成長的影響毋庸置疑,但我們亦不可忽視自然環(huán)境對(duì)人的成長發(fā)展的影響。

1.環(huán)境影響人的受教育狀況與職業(yè)選擇。受教育權(quán)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣環(huán)境、歷史文化等各種因素的影響。其中,地緣環(huán)境是極為重要的因素,它是偏遠(yuǎn)山區(qū)教育落后的主要原因。我國老少邊窮地區(qū),無不是教育相對(duì)落后地區(qū),而教育水平的相對(duì)落后無不與環(huán)境因素密切相關(guān)。因?yàn)檎?cái)力有限、教育投入不足、師資力量薄弱、學(xué)生身處農(nóng)村甚至是大山深處,其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然受到制約。從教育部公布的2021年各地教育基本情況來看,受地緣環(huán)境等因素影響,地區(qū)間教育資源相差仍然懸殊。受教育權(quán)中包括受教育的選擇權(quán),這種選擇權(quán)存在于教育的全過程,包括教育種類的選擇權(quán)和學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的選擇權(quán),以及教育形式的選擇權(quán)等。如果教育資源相對(duì)匱乏或單一,學(xué)生的選擇就會(huì)受限,不利于受教育權(quán)的充分享有。

能否享有充分的受教育權(quán),直接影響著人們的職業(yè)選擇。對(duì)于每個(gè)人來說,最理想的職業(yè)狀態(tài)就是能夠?qū)⒆陨淼膬r(jià)值融入職業(yè)發(fā)展中,融入到社會(huì)發(fā)展之中,能夠從職業(yè)中體會(huì)到一種成就感和幸福感。就城鄉(xiāng)環(huán)境中人們就業(yè)情形的比較可以發(fā)現(xiàn):在城市尤其是在大中城市,無疑有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)選項(xiàng)。在自然環(huán)境惡劣的地方,人們的生存都十分艱難,更無法做出理想的職業(yè)選擇。在城市,不同的地理與自然環(huán)境也會(huì)在一定程度上影響人們的就業(yè)選項(xiàng)。

2.環(huán)境影響人的成長與發(fā)展的狀態(tài)。在自然環(huán)境惡劣的地方,居住人口相對(duì)較少,不但不會(huì)增加居民,原住居民也可能外遷。由于社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)力的需求減弱,勞動(dòng)報(bào)酬逐步降低,社會(huì)居民的生活水平從而下降。在中國歷史上有著名的胡煥庸線。胡煥庸1935年發(fā)表的《中國人口之分布》一文,編制了中國第一張等值線人口密度圖,以“璦琿-騰沖線”分全國為東南和西北兩大區(qū)域。從環(huán)境視角來看,胡煥庸線實(shí)際上是中國的地理環(huán)境的分界線。該線的東南部分,屬于平原、湖泊、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主要地理結(jié)構(gòu)的區(qū)域,適于農(nóng)耕,經(jīng)濟(jì)一直較為發(fā)達(dá);而這一線的西北部分,主要是草原、沙漠、高原,人們以游牧為業(yè),人口密度低?！昂鸁ㄓ咕€”因不同自然而形成不同人文狀態(tài)的分界線,從而影響不同區(qū)域人們的成長與發(fā)展。其中,對(duì)東南與西北居民生存與發(fā)展發(fā)揮深刻影響的,正是這條線所區(qū)分的地理環(huán)境狀況。

(三)環(huán)境直接影響人的健康

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中把全面推進(jìn)健康中國建設(shè)單獨(dú)列為一章,強(qiáng)調(diào)把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。健康是人發(fā)展的基本條件。人類在長期進(jìn)化發(fā)展過程中,已經(jīng)逐漸形成了一定的自我調(diào)節(jié)功能以適應(yīng)環(huán)境的變化。但是,如果環(huán)境的異常變化超過了一定的范圍,就會(huì)引發(fā)環(huán)境污染、疾病甚至死亡。近百年來,世界上發(fā)生了多起環(huán)境污染重大事件,給人類的生命健康造成了巨大的損失。具體來說,環(huán)境污染主要存在于水體、土壤、光等方面。

1.水質(zhì)對(duì)健康具有直接影響。水是生命之源,是地球表面生物體生存的不可替代的資源;水體健康關(guān)系著人類的發(fā)展,影響著每一個(gè)人的生存狀態(tài)與質(zhì)量。水污染主要是由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物造成的,包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大類。

19世紀(jì)的英國,是世界上最發(fā)達(dá)的國家之一,其工業(yè)革命也帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題。比如在居民的飲用水方面,曾經(jīng)因?yàn)榛魜y造成大量人員死亡。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),1866年第四次霍亂暴發(fā),整個(gè)英國共死亡14000多人,倫敦則是霍亂的重災(zāi)區(qū)。此時(shí)人們才意識(shí)到,被污染的泰晤士河是“毒藥的蓄水池”[10],英國政府也因此加強(qiáng)了河流污染治理和供水改革。

2.土壤污染對(duì)健康的影響日益加深。土壤被稱為是地球的皮膚,是地球表面的一層疏松的物質(zhì),由各種顆粒狀礦物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì)、水分、空氣、微生物等組成,能生長植物。土壤污染對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)的影響是巨大的,同時(shí)它還是水污染的重要來源之一,使養(yǎng)分、泥沙、農(nóng)藥和化肥沉積并進(jìn)入供水系統(tǒng)。

在國際上,比較典型的土壤污染案例是發(fā)生在20世紀(jì)70年代的日本土呂久礦山砷污染事件。砷化物會(huì)引起人體慢性中毒,從而引發(fā)神經(jīng)炎、皮膚病和肺癌等多種疾病。日本土呂久礦山砷污染事件之后,砷污染問題開始引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1991年,日本環(huán)境省首次規(guī)定了土壤中的砷含量不能超過0.05mg/L,1994年該指標(biāo)被修改為0.01mg/L[11]。

3.空氣污染對(duì)健康的影響巨大?？諝馐怯梢欢ū壤牡?dú)?、氧氣、二氧化碳、水蒸氣和固體雜質(zhì)微粒組成的混合物,各種自然變化往往會(huì)引起大氣成分的變化。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的定義,空氣污染通常是指,由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中,呈現(xiàn)出足夠的濃度,達(dá)到足夠的時(shí)間,并因此危害了人類的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象。

世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)公布的致癌物清單初步整理顯示,室外空氣污染在一類致癌物清單中。二戰(zhàn)后,德國魯爾區(qū)成為德國空氣污染重災(zāi)區(qū)。1962年12月,嚴(yán)重的霧霾災(zāi)害發(fā)生,當(dāng)時(shí)的逆溫層天氣一連持續(xù)了好幾天,空氣中的有害物質(zhì)不斷累積,二氧化硫含量超過每立方米5毫克,150余人死于這場(chǎng)霧霾。

4.光污染對(duì)健康的影響無處不在。光化學(xué)煙霧污染是以汽油作動(dòng)力燃燒以后出現(xiàn)的一種新型空氣污染現(xiàn)象。這種污染的特征是:天空布滿白色、紫色或黃褐色的霧,大氣能見度低,有特殊氣味,刺激眼睛和喉嚨,會(huì)導(dǎo)致人們流淚、喉痛、呼吸困難、甚至嘔吐[12]。1955年9月,洛杉磯發(fā)生嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧事件,僅兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的老人達(dá)400多人。

這些經(jīng)歷早期工業(yè)革命的國家和地區(qū),已經(jīng)對(duì)人類的生存和發(fā)展敲響了警鐘。進(jìn)入后工業(yè)化和信息化社會(huì),這方面的影響雖然受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,但人與自然的關(guān)系仍然緊張。資源的各種利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加深,對(duì)各國的制度建設(shè)、權(quán)利保護(hù)提出了新的要求,環(huán)境權(quán)日益成為一種人類的普遍訴求,對(duì)環(huán)境權(quán)的進(jìn)一步塑造也成為各國的努力方向。

二、環(huán)境權(quán)塑造必須以憲法與法律的相關(guān)確認(rèn)為前提

環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新型的權(quán)利,豐富了生態(tài)倫理,要求人們重新認(rèn)識(shí)人與自然、人與人的關(guān)系,并確認(rèn)人對(duì)環(huán)境所享有的權(quán)利。但因?yàn)榄h(huán)境權(quán)具有模糊性、抽象性等特點(diǎn),需要通過立法和司法途徑對(duì)其進(jìn)行具體化和明確化。基于憲法的基礎(chǔ)性、根本性特點(diǎn),推動(dòng)環(huán)境權(quán)入憲,成為探索完善和發(fā)展環(huán)境權(quán)的重要路徑。環(huán)境權(quán)入憲,也將提高其位階,促進(jìn)對(duì)環(huán)境立法的整體塑造和具體化,從而真正發(fā)揮其規(guī)范效力。

(一)環(huán)境權(quán)入憲并予以相應(yīng)的法律確認(rèn)是時(shí)代趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代,有40多個(gè)國家的憲法確認(rèn)了環(huán)境權(quán),學(xué)界把20世紀(jì)90年代稱為環(huán)境權(quán)入憲的“黃金十年”[5]78。當(dāng)前,憲法環(huán)境條款遍布亞洲、歐洲、非洲、美洲以及大洋洲80多個(gè)國家和地區(qū)。環(huán)境權(quán)的憲法確認(rèn)和保護(hù),既有發(fā)達(dá)國家,也有發(fā)展中國家;既有大陸法系國家,也有英美法系國家。環(huán)境權(quán)入憲從國內(nèi)來說,對(duì)于克服生態(tài)危機(jī)、保障人格尊嚴(yán)以及推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)都有著極為重要的意義[9]226;從國際上看,則有利于環(huán)境保護(hù)的國際合作。

憲法是國家的根本法,憲法上環(huán)境權(quán)的確立,將賦予公民環(huán)境權(quán)以最高的法律意義,使公民的環(huán)境權(quán)獲得憲法的根本性保障。當(dāng)前,許多國家都在憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)或與確認(rèn)與環(huán)境權(quán)有關(guān)的內(nèi)容,并開始環(huán)境權(quán)的司法實(shí)踐。環(huán)境權(quán)正朝著權(quán)利主體逐步擴(kuò)大,權(quán)利內(nèi)容日益豐富的方向不斷發(fā)展。另外,從當(dāng)今世界的立法現(xiàn)狀來看,私法與公法的相互融合、相互借鑒的趨勢(shì)已經(jīng)為各國的實(shí)證法所支持,公法與私法呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)[13]。

環(huán)境權(quán)目前在中國的憲法中尚未明確規(guī)定,只是通過間接的方式體現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的法律保護(hù),這主要體現(xiàn)在《憲法》第26條的規(guī)定上?！皣冶Ｗo(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！苯?0年來,中國環(huán)境立法迅猛發(fā)展,有關(guān)環(huán)境權(quán)的立法體系已經(jīng)初具規(guī)模,《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)資源法》等,這些都為環(huán)境權(quán)入憲提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。中國一系列重要法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)環(huán)境權(quán)予以了特別的關(guān)注,并采取了一些法律措施來保護(hù)公民、公眾、社會(huì)的環(huán)境權(quán)益。

(二)環(huán)境權(quán)的司法救濟(jì)

法諺云:“無救濟(jì),就無權(quán)利。”雖然很多國家在憲法上已經(jīng)確認(rèn)了環(huán)境權(quán),但實(shí)踐中環(huán)境權(quán)是否具有可訴性和可司法性,一直是爭論的焦點(diǎn)。

一個(gè)時(shí)期以來,中國通過法律手段保護(hù)環(huán)境權(quán)的司法活動(dòng)作用凸顯。公民為了保護(hù)自己環(huán)境權(quán)益提起訴訟的數(shù)量和種類也日益繁多,司法已經(jīng)成為保護(hù)公民和法人環(huán)境權(quán)的重要手段。在公民和法人為私益而啟動(dòng)法律訴訟程序、提起環(huán)境權(quán)訴訟的同時(shí),環(huán)境公益訴訟也得到了空前的發(fā)展。環(huán)境公益訴訟,有的也稱之為環(huán)境民眾訴訟、環(huán)境公民訴訟。盡管名稱不一,但實(shí)質(zhì)都是為了保護(hù)社會(huì)公共包括不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)利而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。它與保護(hù)個(gè)體環(huán)境權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的“環(huán)境私益訴訟”相并列和對(duì)應(yīng)。

中國環(huán)境私益訴訟不斷出現(xiàn),許多受害人得到了相應(yīng)的賠償和補(bǔ)償,有力地維護(hù)了環(huán)境權(quán)。它往往由社會(huì)公益機(jī)構(gòu)提出,甚至由人民檢察機(jī)關(guān)提出,以遠(yuǎn)比個(gè)人強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì),追訴環(huán)境侵權(quán)與違法行為,保護(hù)公民個(gè)人、公眾與社會(huì)的環(huán)境權(quán)益。根據(jù)中國現(xiàn)行法律的規(guī)定,環(huán)境公益訴訟甚至不要求原告與被告的侵權(quán)行為有直接利害關(guān)系,也不要求起訴人是法律關(guān)系當(dāng)事人。這就為環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮提供了較好的制度安排。

三、環(huán)境權(quán)塑造必須以有利于人的發(fā)展作為價(jià)值導(dǎo)向

(一)堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)于人的發(fā)展學(xué)說為指導(dǎo)

馬克思特別重視人的發(fā)展,在他的眾多理論學(xué)說中都關(guān)注到人的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。

在馬克思主義學(xué)說中,人的發(fā)展分為三個(gè)階段:原始狹隘的人-片面獨(dú)立的人-自由全面的人。人的本質(zhì)是一種社會(huì)存在,人的發(fā)展就是作為社會(huì)主體的現(xiàn)實(shí)的人,通過實(shí)踐將自己的內(nèi)在需要、內(nèi)在潛能、內(nèi)在意志力等本質(zhì)力量外化,在這種外化的過程中不斷占有自己本質(zhì)的過程。作為個(gè)體的人的發(fā)展歷史,就是人的自身不斷得到完善,逐步走向全面發(fā)展的歷史。

在馬克思看來,正是人的需要推動(dòng)著人不斷實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。人的需要是相當(dāng)廣泛的,是一個(gè)大的系統(tǒng),內(nèi)容豐富,層次復(fù)雜,具有多結(jié)構(gòu)、多層次的特點(diǎn)。“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物?！盵14]從人的本性出發(fā),馬克思把人的需要主要?jiǎng)澐譃樽匀恍枰?、社?huì)需要、精神需要。因?yàn)椤霸隈R克思的理論中,人是自然存在物、社會(huì)存在物和精神存在物的統(tǒng)一,人性是人的自然屬性、社會(huì)屬性和精神屬性的綜合,所以,所謂符合人性或者屬于人性的需要,從其類型上說,也就是指人的自然需要、社會(huì)需要和精神需要”[15]。自然需要即是人維持生存最基本的本能需要,社會(huì)需要即是人在社會(huì)交往或社會(huì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的認(rèn)知、教育、審美、被認(rèn)可等需要。精神需要包括人的安全、尊嚴(yán)、幸福、歸屬感等,包括參與政治、參與決策、進(jìn)行科學(xué)研究、文化創(chuàng)作以及實(shí)現(xiàn)人生理想等方面的需要。

(二)以人的發(fā)展為導(dǎo)向的環(huán)境利益訴求的層次拓展和環(huán)境權(quán)的進(jìn)化

馬克思主義認(rèn)為,人的需要是一個(gè)歷史發(fā)展過程?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要?！盵16]“需要-滿足-新的需要-新的滿足”,這是馬克思主義對(duì)于需要與滿足之間關(guān)系的描述與概括,每個(gè)人正是在這樣的關(guān)系中獲得了發(fā)展乃至新的發(fā)展。需要的滿足引發(fā)新的需要,新的需要要求新的滿足,人類就在這樣的歷史遞進(jìn)中向前發(fā)展。人的需要總是伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展,就是人最高的發(fā)展需要。

早在18世紀(jì)末和19世紀(jì)的工業(yè)革命及殖民統(tǒng)治毀壞自然資源之時(shí),人類就表達(dá)出對(duì)環(huán)境利益的訴求。1962年美國作家雷切爾·卡遜《寂靜的春天》一書的出版,被認(rèn)為開啟了世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的大門。在環(huán)境利益訴求提出的早期階段,人們的主要訴求就是環(huán)境對(duì)于人的健康無害。當(dāng)無害的需要滿足后,人們必然會(huì)產(chǎn)生更高層次的需要,即追求更加舒適、優(yōu)美的自然環(huán)境,追求高品質(zhì)的美好生活,這已經(jīng)不只是生存意義上的需要,更是精神層面的追求。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展,以及權(quán)利保障水平的不斷提高,人們必然會(huì)產(chǎn)生更高層次的環(huán)境利益訴求,即人的發(fā)展。我們可以看到,人們的環(huán)境利益訴求勢(shì)必呈現(xiàn)出安全-優(yōu)美-發(fā)展這樣的層次拓展趨勢(shì)。從有利于和促進(jìn)人的發(fā)展視角出發(fā),我們必須加快環(huán)境權(quán)的建構(gòu)。

首先,要普遍樹立環(huán)境權(quán)的社會(huì)意識(shí)。從思想上要使全社會(huì)普遍而清楚地認(rèn)識(shí)每個(gè)人都享有環(huán)境權(quán),不僅有權(quán)享受良好環(huán)境,并有從良好環(huán)境中獲得自身發(fā)展的權(quán)利,這是現(xiàn)代社會(huì)中人們追求美好生活的必須。它涉及的主體是國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織乃至全體社會(huì)成員。社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境權(quán)的正確認(rèn)知,是其得到重視與實(shí)現(xiàn)的思想前提。

其次,要盡快完善環(huán)境權(quán)的法律制度。要保護(hù)環(huán)境權(quán)就必須將其法律化、制度化,使之成為一種普遍的、有效的法律制度。這就需要各個(gè)層級(jí)的立法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境權(quán)高度重視,將人的發(fā)展訴求體現(xiàn)到環(huán)境權(quán)的相關(guān)立法中。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力,使環(huán)境權(quán)成為憲法、法律所確認(rèn)的重要權(quán)利。

最后,要科學(xué)運(yùn)行環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。環(huán)境權(quán)被全社會(huì)接受,只是認(rèn)知前提;被法律確認(rèn),只是重要的制度基礎(chǔ);更長期而艱巨的任務(wù)是,確保環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制得到科學(xué)而有效的運(yùn)行。以人的發(fā)展為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)從應(yīng)然到實(shí)然,有賴于建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)緊密結(jié)合的多中心治理模式[17]。建構(gòu)以人的發(fā)展為導(dǎo)向的環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的政治與法治機(jī)制,并使之切實(shí)有效地良好運(yùn)行起來,是最為急迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一就是促進(jìn)人與自然和諧共生。環(huán)境權(quán)被確認(rèn)、被保護(hù)、被愈來愈重視的過程,是人類對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。當(dāng)我們從人的發(fā)展視角來考察,就會(huì)對(duì)環(huán)境權(quán)有新的認(rèn)知。作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),環(huán)境不僅影響每個(gè)人的身心健康、生活質(zhì)量,也對(duì)每個(gè)人的發(fā)展具有重要的影響,也決定了環(huán)境權(quán)的必不可少。環(huán)境不僅影響人的受教育權(quán)的享有狀況,也影響人的職業(yè)選擇,影響人的成長、發(fā)展的狀態(tài)。在新時(shí)代,應(yīng)當(dāng)通過賦予環(huán)境權(quán)以憲法地位,用法律手段來保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn),從而為每個(gè)人的自由而全面發(fā)展排除障礙、創(chuàng)造條件。