基層社的“可能”與“可為”

本刊記者 高瑞霞

基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)仍需創(chuàng)新體制機(jī)制，突出為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)屬性，從而更為高效地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展“最后一公里”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中作出積極貢獻(xiàn)。

“各級(jí)黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社。”習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)供銷(xiāo)合作社工作作出重要指示時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。

基層社是供銷(xiāo)合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）明確指出，要強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社改革，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，以實(shí)現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作社得發(fā)展和農(nóng)民得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)。

近年來(lái)，基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，數(shù)量明顯增加，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，合作經(jīng)濟(jì)組織屬性逐步強(qiáng)化，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，綜合服務(wù)功能穩(wěn)固提升。與此同時(shí)，基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展也還存在不足。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為農(nóng)服務(wù)能力和水平還有待提升。二是基層為農(nóng)服務(wù)設(shè)施還不夠完善，一些地方還存在服務(wù)空白，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)設(shè)施改造升級(jí)。三是基層人才總體比較短缺，人才隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是要積極爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合合作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的“最后一公里”。

目前，基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)仍需創(chuàng)新體制機(jī)制，才能在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中大有作為。

基層社何以可能：提質(zhì)增效

黨的十八大以來(lái)，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社牢固樹(shù)立強(qiáng)化基層工作的鮮明導(dǎo)向，先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施基層組織建設(shè)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“千縣千社”振興計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《供銷(xiāo)合作社培育壯大工程實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，按照“做強(qiáng)一批、提升一批、恢復(fù)重建一批”的思路，明確階段重點(diǎn)工作，以抓工程抓項(xiàng)目的方法推動(dòng)基層組織體系建設(shè)。

經(jīng)過(guò)改造提升，江蘇省溧陽(yáng)市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)基層社有了全新的面貌。

為了進(jìn)一步提升基層社的實(shí)力，全國(guó)總社提出了分類(lèi)推進(jìn)基層社改造，總的原則是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的基層社，要加快打造綜合性服務(wù)平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基層社，要著力提升服務(wù)能力；沒(méi)有基層社的地方，要立足實(shí)際，想方設(shè)法盡快建立起來(lái)。暫不具備新建條件的空白地區(qū)，可以由社有企業(yè)、鄰近基層社布局建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，先恢復(fù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施。有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)基層社與村集體合作，圍繞服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在行政村因地制宜發(fā)展供銷(xiāo)合作社，努力實(shí)現(xiàn)村集體得增收、農(nóng)民得實(shí)惠、供銷(xiāo)合作社得發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，2015年，全國(guó)總社開(kāi)始在全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)組織開(kāi)展百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社、基層社標(biāo)桿社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社“四社”創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、組織基礎(chǔ)牢、服務(wù)水平高、農(nóng)民評(píng)價(jià)好的縣級(jí)社，打造一批具有農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)特點(diǎn)的基層社，為全系統(tǒng)基層社改造建設(shè)提供學(xué)習(xí)借鑒；全國(guó)總社2016 年《關(guān)于深入實(shí)施基層組織建設(shè)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次提出，全面升級(jí)做強(qiáng)一批基層社；全國(guó)總社利用自有資金設(shè)立合作發(fā)展基金，主要用于支持基層社加強(qiáng)組織體系、服務(wù)陣地和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計(jì)安排資金1.06 億元，支持212 個(gè)基層社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目。在全國(guó)總社的示范帶動(dòng)下，26 個(gè)省級(jí)社設(shè)立合作發(fā)展基金……

與此同時(shí)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社與涉農(nóng)部門(mén)不斷健全業(yè)務(wù)合作機(jī)制，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社與商務(wù)部、中國(guó)氣象局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政集團(tuán)公司等廣泛開(kāi)展戰(zhàn)略合作，圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、搞活農(nóng)村商品流通、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作，共享資源、共建網(wǎng)絡(luò)，為基層提質(zhì)增效創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在內(nèi)外協(xié)同助力下，各地供銷(xiāo)合作社因地制宜，圍繞基層供銷(xiāo)合作社提質(zhì)增效進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐。

部分供銷(xiāo)合作社以市、縣為單位綜合改造基層社經(jīng)營(yíng)設(shè)施，盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能；具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層社打造城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)體，融入農(nóng)民生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈建設(shè)。部分供銷(xiāo)合作社積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，牽頭成立區(qū)域性、綜合型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，打造城鄉(xiāng)服務(wù)綜合體，立足新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新需要，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和聯(lián)合合作，推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社與社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，提升建設(shè)管理水平，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的生產(chǎn)生活需求。

比如，江蘇省政府辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要著力創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”（即自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和綜合實(shí)力強(qiáng)、為農(nóng)服務(wù)能力強(qiáng)）示范基層社。截至2022 年底，江蘇全省共有基層社1460 個(gè)，可分為三類(lèi)：第一類(lèi)組織體系完整、資產(chǎn)狀況良好、服務(wù)能力強(qiáng)，由供銷(xiāo)合作社全資、控股或參股，對(duì)這類(lèi)基層社著力在規(guī)范化發(fā)展、提升帶動(dòng)能力上下功夫。第二類(lèi)為農(nóng)服務(wù)功能單一、自主經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、收益主要來(lái)源是資產(chǎn)出租，對(duì)這類(lèi)基層社著力在盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、搞活經(jīng)營(yíng)服務(wù)上下功夫。第三類(lèi)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、無(wú)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，對(duì)這類(lèi)基層社著力在解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、恢復(fù)服務(wù)功能上下功夫，這些薄弱基層社，也是后續(xù)改造提升的重點(diǎn)對(duì)象。

通過(guò)開(kāi)展基層社標(biāo)桿社建設(shè)，做大做強(qiáng)了一批基層社。截至2021 年底，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)累計(jì)創(chuàng)建標(biāo)桿基層社1842個(gè)。通過(guò)分類(lèi)改造，基層社社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)形象明顯提升，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量由2012年的27.5萬(wàn)個(gè)增加到34.9萬(wàn)個(gè)。

基層社何以可為：多元服務(wù)

基層供銷(xiāo)合作社在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，必須不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，將基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)成綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，鏈接農(nóng)民的多元化服務(wù)需求，在為農(nóng)服務(wù)中拓展發(fā)展空間。

首先，要持之以恒發(fā)展生產(chǎn)合作，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民社員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，如山東省濟(jì)南市章丘區(qū)供銷(xiāo)合作社與村集體合作開(kāi)展“土地股份合作+全程托管服務(wù)”，通過(guò)“保底+分紅”模式，帶動(dòng)91 個(gè)村集體平均增收15 萬(wàn)元，農(nóng)民群眾畝均收入1100元。其次，要?jiǎng)?chuàng)新性開(kāi)展供銷(xiāo)合作，探索多種形式的農(nóng)產(chǎn)品上行和日用消費(fèi)品下行的方法，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。如陜西省延川縣供銷(xiāo)合作社將文安驛供銷(xiāo)合作社作為基層社綜合改革試點(diǎn)，以“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”的聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植積極性。再次，要不斷完善信用合作，為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求提供有效的來(lái)源渠道。最后，要探索開(kāi)展互助養(yǎng)老合作、文化娛樂(lè)合作、農(nóng)村環(huán)境整治等多元服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自身適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷的能力。如云南省騰沖市清水鄉(xiāng)清水社區(qū)以“公司+基層社+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式搭建餐飲、民宿等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展；界頭鎮(zhèn)大營(yíng)社區(qū)供銷(xiāo)合作社則以股份合作的方式成立了騰沖縣大營(yíng)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社，不僅解決了全社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管、綜合效益發(fā)揮不到位”的問(wèn)題，還解決了村莊環(huán)境“無(wú)人整治、臟亂差現(xiàn)象比較突出”的問(wèn)題。

第二，將基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)成為引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的有效組織載體，培育更多服務(wù)抓手，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大力量。

各地供銷(xiāo)合作社按照黨委、政府“三農(nóng)”工作部署，圍繞鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，緊盯市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，重點(diǎn)選擇小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做不了、做了不劃算的環(huán)節(jié)，推動(dòng)基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。目前，全系統(tǒng)已建成1.7萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心、6.5萬(wàn)個(gè)莊稼醫(yī)院，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，輻射能力不斷增強(qiáng)。

部分供銷(xiāo)合作社還創(chuàng)新工作思路，積極適應(yīng)農(nóng)村“三變”改革新形勢(shì)，與村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)建村級(jí)基層社，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接等方面發(fā)揮積極作用，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、供銷(xiāo)合作社共贏發(fā)展，找到了供銷(xiāo)合作社在組織上、經(jīng)濟(jì)上密切與農(nóng)民聯(lián)結(jié)的實(shí)踐新路徑，對(duì)于供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，安徽省銅陵市葉家湖村供銷(xiāo)合作社成立于2018 年2 月，經(jīng)全體村民同意，葉家湖村將全部確權(quán)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體資產(chǎn)量化參股到村供銷(xiāo)合作社，資產(chǎn)交由村供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展了農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和生活日用品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，并與4家合作社簽訂了生姜、禽類(lèi)、山羊銷(xiāo)售合同，成立不到一年的時(shí)間就完成銷(xiāo)售額近120萬(wàn)元、利潤(rùn)12萬(wàn)元，村集體增收6萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收15萬(wàn)元。

在今后的實(shí)踐中，基層供銷(xiāo)合作社應(yīng)進(jìn)一步突出合作經(jīng)濟(jì)屬性和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，共同打造為農(nóng)服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升供銷(xiāo)合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力和水平，切實(shí)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

今年麥?zhǔn)占?，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)相公莊為農(nóng)服務(wù)中心烘干塔累計(jì)烘干小麥5萬(wàn)噸。