“雙減”政策背景下我國影子教育治理的阻滯因素及消解策略

吳金航 吳育謙

基金項目：2021年度貴州省教育科學(xué)規(guī)劃重點項目“貴州省鄉(xiāng)村名師教育信念發(fā)展路徑研究”（編號：2021A053）。

摘? 要? “雙減”政策背景下，影子教育治理要以追求教育公平為價值目標(biāo)，以扭轉(zhuǎn)教育功利化為價值主張，以促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展為價值尺度。由于考試招生制度深化改革受阻、教育資源供需難以平衡、家長教育焦慮情緒不易調(diào)和、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏引導(dǎo)等因素，阻滯著影子教育治理的順利推進(jìn)?；诖?，本文提出如下消解影子教育治理困境的策略：完善綜合評價體系，改革考試招生制度；著力推進(jìn)公共教育質(zhì)量升級，多方合力協(xié)調(diào)共治；加強家庭教育服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成正確教育認(rèn)知；引導(dǎo)影子教育轉(zhuǎn)型，協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量教育。

關(guān)鍵詞? “雙減”政策；影子教育；教育治理；教育公平

中圖分類號? G521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

文章編號? 2095-5995（2023）06-0009-04

為遏制影子教育市場亂象，我國于2021年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），旨在減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來，關(guān)于“影子教育”的研究已成為學(xué)界關(guān)注的熱點。有的研究通過比較視角來探討我國影子教育治理的策略，如對韓國影子教育發(fā)展歷程、動因和治理的研究等[1]；有的研究聚焦于影子教育的發(fā)展與治理歷程、困境、對策等問題[2][3]；有的研究則探究家庭文化與經(jīng)濟(jì)資本對教育獲得的影響效應(yīng)[4]等。整體而言，當(dāng)前對影子教育的研究傾向于現(xiàn)狀和問題角度，對“雙減”政策背景下影子教育治理的價值邏輯、阻滯因素及其消解策略的研究相對匱乏。然而，探尋我國影子教育治理的價值邏輯、阻滯因素和消解策略于“雙減”政策的順利推進(jìn)具有重要意義。

一、我國影子教育治理的價值邏輯

《意見》不僅彰顯了我國將義務(wù)教育回歸立德樹人根本任務(wù)的決心，更體現(xiàn)了影子教育治理以追求教育公平為價值目標(biāo)，以扭轉(zhuǎn)教育功利化為價值主張，以促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展為價值尺度的價值邏輯。

（一）以追求教育公平為價值目標(biāo)

我國對影子教育治理的價值目標(biāo)是追求教育公平。教育公平旨在促進(jìn)每個人都享有平等的教育權(quán)利、能夠平等享受公共教育資源、能在教育活動中受到平等地對待。教育公平是社會公平的重要表征。但受到“學(xué)而優(yōu)則仕”、精英主義教育等傳統(tǒng)教育觀念和我國基礎(chǔ)教育資源分配現(xiàn)狀的影響，以及優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足人們追求高質(zhì)量教育的供需矛盾，讓影子教育有了可乘之機(jī)。影子教育的擴(kuò)張加劇了教育資源分配的不均衡，導(dǎo)致收入水平不高的家庭在子女教育中處于不利境地。此外，部分在校教師違規(guī)參與影子教育致使教育不公平問題的滋生，這些教師因參與校外培訓(xùn)，會分散在校工作的時間和精力，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。對影子教育從嚴(yán)治理，最終目的不止于防止影子教育資本市場化發(fā)展，而在于讓義務(wù)教育回歸公益性軌道，使教育資源分配愈加合理，讓教師專注于學(xué)校教育本身，進(jìn)而達(dá)成教育的起點、過程和結(jié)果的公平。

（二）以扭轉(zhuǎn)教育功利化為價值主張

教育功利化傾向具有短視性、片面性、簡單性、傳染性等特征[5]，其將教育視為一種提高未來自身經(jīng)濟(jì)效益、獲取更多社會資源的工具性手段，使教育目的異化為“唯分?jǐn)?shù)”“唯文憑”的單向育人目標(biāo)，脫離了育人的本真追求。功利化教育驅(qū)動下，將學(xué)生推向了偏重智育的片面發(fā)展之中，素質(zhì)教育難以推進(jìn)。追逐資本最大化的影子教育會進(jìn)一步強化功利性教育觀念?！半p減”政策旨在“強化學(xué)校教育主陣地作用”和“發(fā)揮學(xué)校主體作用”，努力讓教育回歸立德樹人的初心。影子教育治理能夠讓學(xué)校充分發(fā)揮教育主陣地作用，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生核心素養(yǎng)形成，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）以促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展為價值尺度

學(xué)生全面健康發(fā)展是影子教育治理的“度量尺”。教育旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展，將教育回歸于“人”，以完整、全面的教育培養(yǎng)和諧統(tǒng)一的人是教育追求的初心。黨的二十大報告中提出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”[6]。影子教育“為考而補”，學(xué)生的興趣被抑制，健康問題也堪憂，這與我國倡導(dǎo)的學(xué)生全面發(fā)展相悖。實際上，“雙減”政策旨在提高學(xué)校教育質(zhì)量，嚴(yán)格治理影子教育，打破單一追逐“智育”的功利化教育模式，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，達(dá)成教育公平，使教育回歸育人初心。

二、“雙減”政策背景下影子教育治理的阻滯因素[HS）]

“雙減”政策實施后，影子教育治理取得了顯著進(jìn)展，學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅縮減，有效遏制了資本的無序擴(kuò)張。學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕，學(xué)校作業(yè)設(shè)計質(zhì)量明顯提高，課后服務(wù)總體滿意度較高，逐漸實現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)之效。但短期的治理成效背后卻隱藏著巨大的反彈危機(jī)，我國“唯分?jǐn)?shù)”取向下考試招生制度深化改革受阻、教育資源供需難以平衡、家長教育焦慮情緒不易調(diào)和、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏引導(dǎo)等問題是影子教育治理在未來能否長期取得實質(zhì)性成效的阻滯因素。其中各因素間并不是獨立存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響的（如圖1）。

（一）考試招生制度深化改革受阻

中高考是我國基礎(chǔ)教育評價人才的主要手段。近年來，為打破“唯分?jǐn)?shù)論”傾向，我國關(guān)于考試招生制度的改革在不斷深化和推進(jìn)，學(xué)校教育更加重視學(xué)生的身心健康發(fā)展。然而，在實施過程中，新的綜合素質(zhì)評價體系在中、高考招生中僅作為“參考”，對學(xué)校招生錄取的影響甚微。此外，綜合素質(zhì)評價主要采用質(zhì)性評價方式，對學(xué)生的非知識性內(nèi)隱品質(zhì)難以準(zhǔn)確衡量。因此，中高考的“指揮棒”作用仍然較為明顯，中高考招生制度改革在實施過程中難以達(dá)到理想效果，破解“唯分?jǐn)?shù)”招錄取向之路仍任重道遠(yuǎn)?？荚囌猩贫壬罨母锸茏璧谋尘跋拢瑢W(xué)生為能在中高考的激烈競爭中脫穎而出，極力追捧學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的“針對性強、效率高”的應(yīng)考策略，致使其以更隱蔽的方式存在著，影子教育治理成效難以進(jìn)一步提高。

（二）教育資源供需難以平衡

基于新的評價機(jī)制、考試形式與內(nèi)容，我國中高考對教育資源的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，導(dǎo)致學(xué)生與家長對高質(zhì)量教育資源的需求愈發(fā)迫切。在優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或教育軟硬件質(zhì)量不高的學(xué)校在短期內(nèi)很難滿足這些教育需求。經(jīng)濟(jì)收入較高的家庭有能力讓子女進(jìn)入更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校或通過優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)爭取更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。我國人口眾多而公共教育資源供給有限，無法滿足大眾對高質(zhì)量教育的需求，“大班額”教學(xué)組織形式是確保所有學(xué)生入學(xué)機(jī)會平等的無奈選擇。從兒童身心發(fā)展規(guī)律來看，同班學(xué)生雖然身心發(fā)展具有共性，但亦有個體差異性?！按蟀囝~”教學(xué)雖盡可能保證所有學(xué)生都能得到基礎(chǔ)性的教育，但當(dāng)前的學(xué)校教育資源依然難以滿足學(xué)生的個性化教育需求。當(dāng)公共教育資源供給無法最大程度匹配優(yōu)質(zhì)教育資源需求時，有條件的家庭便會尋求影子教育來補充子女在學(xué)校教育中缺失的教育需求。

（三）家長教育焦慮情緒不易調(diào)和

“雙減”政策實施后，家長的教育焦慮情緒仍然存在。自教育部辦公廳《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ奉C布以來，義務(wù)教育階段大幅減少了考試次數(shù)，且考試結(jié)果不排名、不公布。源于新的“評價尺”在短期內(nèi)缺位，家長和學(xué)生產(chǎn)生了應(yīng)對中考的焦慮情緒。調(diào)查顯示，“69.6%的家長擔(dān)憂不知道該如何應(yīng)對中考，47.1%的家長擔(dān)憂別人家孩子‘偷跑‘搶跑”[7]。教育焦慮的加持下，經(jīng)濟(jì)條件稍好的家庭會想方設(shè)法讓孩子補習(xí)，為隱蔽的影子教育滋生提供了“溫床”。此外，“劇場效應(yīng)”裹挾著家長對教育投入的追逐，由于目前考試招生制度改革受阻、教育資源供需難以平衡等原因，起初只有個別家庭選擇影子教育，隨著升學(xué)競爭愈演愈烈，短期的高回報促使越來越多的家長競相效仿，影子教育便成為家長們無奈的選擇。教育自古便被人們賦予了社會地位提升的重要意義，經(jīng)濟(jì)和文化資本相對薄弱的家庭對子女教育更易抱有高期望，期待通過教育實現(xiàn)社會地位的提升，這份隱憂也會促使家長投入校外培訓(xùn)資源[8]。

（四）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏引導(dǎo)

影子教育作為學(xué)校教育之外的非正規(guī)教育，其個性化的輔導(dǎo)模式能在一定程度上滿足學(xué)生差異化的學(xué)習(xí)需求，尤其在大班化教學(xué)情況下，形式多樣的校外培訓(xùn)對教育發(fā)展有一定的積極影響。然而，“雙減”政策背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何合法合規(guī)轉(zhuǎn)型以輔助我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成了一項新的挑戰(zhàn)。一些大型教培機(jī)構(gòu)憑借自身雄厚的實力關(guān)閉學(xué)科培訓(xùn)項目，積極主動轉(zhuǎn)型為成人教育、素質(zhì)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；而多數(shù)的線下中小型教培機(jī)構(gòu)因未轉(zhuǎn)型被查處或關(guān)停；一些未找到轉(zhuǎn)型之路的教培機(jī)構(gòu)為了逃避監(jiān)察而轉(zhuǎn)入“地下”。影子教育治理應(yīng)“治”與“理”相結(jié)合，只“治”不“理”不能切實提升影子教育治理成效。與其嚴(yán)防死守，不如引導(dǎo)影子教育機(jī)構(gòu)在合法的前提下合理轉(zhuǎn)型，如此才能讓未來的治理工作順利推進(jìn)，減少治理反彈現(xiàn)象的發(fā)生。

三、“雙減”政策背景下影子教育治理困境的消解策略[HS）]

影子教育治理是一個系統(tǒng)性工程，復(fù)雜的阻滯因素為治理工作有效推進(jìn)增加了難度。為破解影子教育治理困境，可從改革考試招生制度、提升學(xué)校教育質(zhì)量、緩解家長教育焦慮、引導(dǎo)影子教育轉(zhuǎn)型等方面發(fā)力。

（一）完善綜合評價體系，改革考試招生制度

影子教育治理能否取得實質(zhì)性成效，關(guān)鍵看其是否能取消與“唯分?jǐn)?shù)”取向下的應(yīng)試教育間的“聯(lián)姻”關(guān)系，使影子教育回歸應(yīng)然狀態(tài)。綜合評價體系是扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”取向下“一考定終身”應(yīng)試教育制度的重要方式。完善綜合評價體系有利于消解家長為追逐考試分?jǐn)?shù)而尋求影子教育的過度需求，有利于落實立德樹人根本任務(wù)，在培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)上激勵學(xué)生發(fā)展個人興趣愛好、學(xué)會熱愛生活，有利于促進(jìn)影子教育從過去學(xué)科類唯分?jǐn)?shù)培訓(xùn)向綜合素質(zhì)發(fā)展培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。從評價內(nèi)容來看，學(xué)校應(yīng)從思想品德、學(xué)業(yè)水平（包括紙筆測驗、口試等總結(jié)性評價和過程性評價）、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個維度進(jìn)行綜合素質(zhì)評價，并逐漸打破采用ABCD等級呈現(xiàn)評價結(jié)果的機(jī)械化方式，豐富等級評定的形式；從評價方式來看，學(xué)校應(yīng)以多元化評價方式發(fā)現(xiàn)學(xué)生價值，充分利用學(xué)生成長檔案袋，通過寫實記錄，將學(xué)生真實成長狀況呈現(xiàn)出來，一方面可以作為升學(xué)的重要參考，另一方面也能幫助學(xué)生認(rèn)識自我、改進(jìn)自我；從評價管理來看，學(xué)校應(yīng)做好教師綜合評價素質(zhì)提升工作，建立“以人為本”的評價理念，引導(dǎo)每一位教師尊重學(xué)生個性發(fā)展，定期開展評價復(fù)審檢查和質(zhì)量分析工作，保障評價公正客觀。

此外，加強考試招生制度改革可促進(jìn)影子教育治理成效。第一，要建立多元化的錄取機(jī)制。除傳統(tǒng)中考外，高中錄取還應(yīng)提高學(xué)生綜合素質(zhì)評價的參考價值進(jìn)行自主招生。第二，打破單一高中辦學(xué)類型。除職業(yè)教育類高中外，發(fā)展更多與普通高中同等地位的特色化高中，比如體育高中、藝術(shù)高中、科學(xué)高中等，以此消解家長因普職分流而產(chǎn)生的教育焦慮，也能引導(dǎo)學(xué)生個性化發(fā)展。

（二）著力推進(jìn)公共教育質(zhì)量升級，多方合力協(xié)調(diào)共治

首先，“雙減”政策針對影子教育治理以及減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，著眼于建設(shè)高質(zhì)量公共教育體系，強化學(xué)校教育的主陣地作用[9]。為此，我們應(yīng)以調(diào)節(jié)教育資源供需平衡、提升公共教育教學(xué)質(zhì)量為重點。一是整合優(yōu)質(zhì)教師資源，提升教師綜合素質(zhì)。學(xué)校可外聘培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)資質(zhì)的優(yōu)秀教師，在課后服務(wù)工作中為學(xué)生提供興趣特長類專業(yè)輔導(dǎo)。同時，加強在職教師崗位培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展與綜合素質(zhì)提升。二是深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不意味著降低學(xué)習(xí)難度和作業(yè)要求，實質(zhì)是倒逼教師深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，讓教學(xué)事半功倍。三是完善課后服務(wù)機(jī)制，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求。課后服務(wù)是學(xué)生獲得個性發(fā)展的渠道，學(xué)校應(yīng)充分利用師資和設(shè)施開展豐富的非學(xué)科類課外活動，為學(xué)生提供補充學(xué)習(xí)的機(jī)會，為學(xué)有余力的學(xué)生提供高層次學(xué)習(xí)平臺，滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求。

其次，影子教育治理需要政府、社會等多方協(xié)調(diào)共治。政府應(yīng)聯(lián)合教育主管部門完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)手段，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育資源供給差距。如果公共教育系統(tǒng)本身難以提升優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化供給，家庭則會設(shè)法通過其他方式尋求高質(zhì)量教育資源。社會應(yīng)加強輿論引導(dǎo)，暢通社會監(jiān)督渠道，對違規(guī)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行及時規(guī)范治理。同時，“雙減回頭看”工作要形成長期化、常態(tài)化、深入化的治理機(jī)制。

（三）加強家庭教育服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成正確教育認(rèn)知

第一，建立家庭教育指導(dǎo)中心，組織家庭教育指導(dǎo)活動。政府可與高校、中小學(xué)、社區(qū)聯(lián)合發(fā)起成立家庭教育指導(dǎo)中心，以社區(qū)為單位組織家庭教育指導(dǎo)活動。一方面可以通過政策解讀、案例宣講等方式引導(dǎo)家長形成職業(yè)平等的觀念，消解對職業(yè)教育的偏見，樹立尊重技能型人才、重視職業(yè)教育發(fā)展的新理念；另一方面引導(dǎo)家長尊重子女的個性發(fā)展，平衡孩子智力發(fā)展和身心全面發(fā)展的關(guān)系，讓孩子健康自由地成長。

第二，建立良好的家校合作系統(tǒng)。學(xué)?？梢猿闪⒓议L委員會，通過開展線上或線下講座、家庭教育培訓(xùn)等方式與家長進(jìn)行溝通交流，引導(dǎo)家長采用恰當(dāng)?shù)募彝ソ甜B(yǎng)方式。

第三，營造健康的教育氛圍。《意見》頒布以來，相關(guān)政策的解讀繁多，但仍有廣大群體對國家治理教培機(jī)構(gòu)的政策不甚理解。為此，需要通過加強媒體宣傳、信息推送等方式對《意見》的積極作用及階段性成效進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀。

（四）引導(dǎo)影子教育轉(zhuǎn)型，協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量教育

第一，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型素質(zhì)教育賽道。隨著國家對學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重視，素質(zhì)教育賽道的市場將會被打開，從學(xué)生愛好出發(fā)或開發(fā)職業(yè)興趣的創(chuàng)新型教育培訓(xùn)將會得到蓬勃發(fā)展。以激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力、開拓學(xué)生思維發(fā)展、激活學(xué)生記憶力等作為課程內(nèi)容的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將被家長們推崇。

第二，整合有益的校外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展更高質(zhì)量的教育。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺搭建了較為成熟的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，這為教育信息化建設(shè)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。為此，教育主管部門可聯(lián)結(jié)合規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，有目的、有計劃、系統(tǒng)地組織開展日常教學(xué)和學(xué)生管理工作以及課后服務(wù)工作，這既可以為影子教育轉(zhuǎn)型提供更多渠道，也能充分利用校外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展更高質(zhì)量的教育。

四、結(jié)語

“雙減”政策實施以來，圍繞影子教育治理的探討便成了社會各界關(guān)注的焦點。影子教育以“重智育”“重刷題”的理念和方式嚴(yán)重影響了學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展和健全人格的養(yǎng)成，阻礙了立德樹人根本任務(wù)的有效落實，干擾了我國素質(zhì)教育的發(fā)展進(jìn)程，扼制了中國式教育現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。因此，加強影子教育治理是當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。誠然，“雙減”政策實施后，影子教育治理雖已取得了顯著成效，但短期治理成效并不意味著影子教育治理問題已徹底得到解決，在多重因素的影響下，影子教育仍然以各種變式潛存著。防止影子教育反彈，有賴于相關(guān)主體從思想上明晰影子教育治理的本真價值，厘清影子教育治理結(jié)癥的多重原因，探尋各利益相關(guān)者協(xié)同共治。概言之，在影子教育治理的各利益相關(guān)者中，政府治理能力的充分發(fā)揮是關(guān)鍵，學(xué)校提高教育質(zhì)量是核心，改革招生考試制度是引擎。政府如何充分發(fā)揮影子教育治理能力、學(xué)校如何提高教育質(zhì)量以及如何改革招生考試制度等一系列重要問題亟待進(jìn)一步深入研究與實踐探索。

（吳金航 吳育謙，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴陽 550025）

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責(zé)任編輯：毛盼盼

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