淺談企業(yè)如何提升安全生產(chǎn)費(fèi)用管理水平

鄭陽(yáng)/ 沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投入必需的資金來(lái)保證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。本文結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)如何提升安全生產(chǎn)費(fèi)用管理水平提出一些粗淺的看法和建議。

一、安全生產(chǎn)費(fèi)用的重要意義及國(guó)家相關(guān)規(guī)定

（一）安全生產(chǎn)費(fèi)用的必要性和重要意義

截至目前，習(xí)近平總書(shū)記先后20 多次作出關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示，充分體現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，也反映出企業(yè)目前安全生產(chǎn)不落實(shí)不到位，問(wèn)題還很突出。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上來(lái)，要把安全生產(chǎn)放在高于一切、先于一切、重于一切的位置上。安全生產(chǎn)費(fèi)用是安全生產(chǎn)工作開(kāi)展和推廣的基礎(chǔ)，正所謂兵馬未動(dòng)，糧草先行，要做好安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有足夠的投入，沒(méi)有物質(zhì)、資金、人員的保證，是無(wú)法得到正常開(kāi)展的。要切實(shí)提高安全管理水平，安全生產(chǎn)費(fèi)用就要用在淘汰落后工藝、消減危險(xiǎn)點(diǎn)，提高信息化、智能化、本質(zhì)安全化等方面。

（二）提取和使用規(guī)定

2012 年2 月，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局（原）共同發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕 16 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16 號(hào)文”），對(duì)管理原則、提取標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)支范圍進(jìn)行了界定，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入，為企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供費(fèi)用保障，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)［1］。

2022 年11 月，為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，財(cái)政部和應(yīng)急管理部在深入調(diào)查研究和廣泛座談?wù)撟C的基礎(chǔ)上聯(lián)合對(duì)16號(hào)文進(jìn)行修訂，發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“136號(hào)文”）。新辦法擴(kuò)大安全費(fèi)用使用范圍、增加了適用行業(yè)范圍，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入［2］。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算規(guī)定

財(cái)政部于2009年6月印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》（財(cái)會(huì)〔2009〕8號(hào)）規(guī)定，高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)記入“專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。安全生產(chǎn)費(fèi)支出符合費(fèi)用化條件，沖減專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備；符合資本化條件，應(yīng)先計(jì)入“在建工程”歸集后，按照財(cái)務(wù)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)固，同時(shí)核銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備并計(jì)提折舊［3］。

（四）安全生產(chǎn)費(fèi)用稅務(wù)處理規(guī)定

根據(jù)《關(guān)于煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告〔2011〕26 號(hào)）規(guī)定：“高危行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，屬于收益性支出的，可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除；屬于資本性支出的，應(yīng)計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在稅前扣除。”財(cái)務(wù)賬務(wù)處理與稅法存在差異，納稅時(shí)要進(jìn)行納稅調(diào)整。按照“據(jù)實(shí)列支”原則，稅前扣除實(shí)際支出數(shù)，而不是計(jì)提數(shù)［4］。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理重點(diǎn)方面

（一）制度建設(shè)和執(zhí)行

企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理機(jī)構(gòu)，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的審批流程、管理權(quán)限及開(kāi)支范圍，建立“安全費(fèi)用”科目，按時(shí)入賬，并建立《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬》和安全費(fèi)用報(bào)告。

（二）預(yù)算管理和專(zhuān)項(xiàng)核算

企業(yè)應(yīng)制定年度提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)年度預(yù)算，對(duì)納入年度預(yù)算的安全費(fèi)用，應(yīng)經(jīng)安全主管部門(mén)審批實(shí)施；企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本（費(fèi)用）中列支并專(zhuān)項(xiàng)核算，核算應(yīng)準(zhǔn)確合理，以發(fā)票、收據(jù)等真實(shí)憑證為支撐，對(duì)形成固定資產(chǎn)要按類(lèi)別進(jìn)行核算。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取

企業(yè)一年以上營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)應(yīng)平均逐月足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)用出現(xiàn)赤字情況下，應(yīng)當(dāng)于年末補(bǔ)提。企業(yè)存在兩種以上應(yīng)以營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用情況下，在營(yíng)業(yè)收入核算分類(lèi)明確的情況下，應(yīng)按行業(yè)類(lèi)別，參照計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)提，如果收入無(wú)法單獨(dú)核算，則按照營(yíng)業(yè)收入對(duì)應(yīng)的最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

（四）安全生產(chǎn)費(fèi)用使用

企業(yè)應(yīng)該將安全生產(chǎn)費(fèi)優(yōu)先用于法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出和上級(jí)部門(mén)要求開(kāi)展的安全隱患整改支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)使用、挪用、亂用安全費(fèi)用和安全投入不足等情況。實(shí)際使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用達(dá)到當(dāng)年應(yīng)計(jì)提金額60%的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行披露，同時(shí)在下一年4 月底前，經(jīng)企業(yè)董事會(huì)等機(jī)構(gòu)審議后向?qū)俚乜h級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明。

（五）統(tǒng)計(jì)與報(bào)告

企業(yè)應(yīng)做好安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)列出隱患整改支出，形成完整的安全費(fèi)用記錄。每年編制安全費(fèi)用使用和提取情況報(bào)告，如實(shí)反映安全生產(chǎn)費(fèi)用管理情況。

三、目前安全生產(chǎn)費(fèi)用管理存在的問(wèn)題分析

（一）制度建設(shè)和執(zhí)行方面

企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)用制度流程上存在的主要問(wèn)題是個(gè)別環(huán)節(jié)存在漏點(diǎn)，尤其是在費(fèi)用使用前段立項(xiàng)環(huán)節(jié)，缺少派工流程管理，導(dǎo)致源頭和過(guò)程管控不精細(xì)。在制度執(zhí)行上，按照相關(guān)規(guī)定，每年提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)納入全面預(yù)算管理，但實(shí)踐中較多企業(yè)納入全面預(yù)算的僅有年度總體規(guī)劃數(shù)，缺少細(xì)化分解的安全生產(chǎn)費(fèi)使用計(jì)劃，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行糾偏；同時(shí)存在計(jì)劃外使用情況，屬于計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)的管理問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際使用情況與年初規(guī)劃預(yù)算之間存在一定差異。如圖1所示。

圖1 某公司2019-2022年初預(yù)算及年末使用情況

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算管理和專(zhuān)項(xiàng)核算方面

安全生產(chǎn)費(fèi)用支出與年度使用計(jì)劃時(shí)間不匹配。一方面，制定年度費(fèi)用使用計(jì)劃時(shí)沒(méi)有考慮工程周期，沒(méi)有根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行分解形成本年度使用計(jì)劃，只根據(jù)工程進(jìn)度在第四季度進(jìn)行核算；另一方面，由于實(shí)物流和價(jià)值流不匹配，存在個(gè)別單據(jù)傳遞時(shí)間長(zhǎng)、傳遞慢等原因?qū)е沦M(fèi)用上賬不及時(shí)，年底為完成考核要求，集中核銷(xiāo)安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用時(shí)序“前松后緊”，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用支出與年度使用計(jì)劃不匹配。如圖2所示。

圖2 某公司2019-2022年安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)季度使用分布情況

安全生產(chǎn)費(fèi)用核算精細(xì)化需要加強(qiáng)。目前，安全生產(chǎn)費(fèi)用核算都是先在成本費(fèi)用或在建工程歸集后，再?zèng)_減專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備。由于信息在傳遞過(guò)程中不明確，特別是技改類(lèi)設(shè)備采購(gòu)支出及設(shè)備修理費(fèi)缺少派工號(hào)作為安全生產(chǎn)費(fèi)用的歸集標(biāo)識(shí)，需要人為參與較多核對(duì)工作，易產(chǎn)生錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)現(xiàn)象，造成實(shí)際已發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用無(wú)法歸集到安全生產(chǎn)費(fèi)用投入當(dāng)中。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面

136 號(hào)文中規(guī)定了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，但目前企業(yè)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用清單及標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)在立項(xiàng)階段缺乏足夠的依據(jù)來(lái)判斷是否符合安全生產(chǎn)費(fèi)用范疇，更多是憑借經(jīng)驗(yàn)和慣例辦理，實(shí)際執(zhí)行中存在分歧，標(biāo)準(zhǔn)不一，可能導(dǎo)致本應(yīng)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的項(xiàng)目沒(méi)有納入，或納入不屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍的項(xiàng)目。

實(shí)踐中有企業(yè)將不屬于安全費(fèi)用列支范圍計(jì)入安全費(fèi)用，如防暑降溫費(fèi)、防疫物資費(fèi)用及非防護(hù)類(lèi)勞保用品納入安全費(fèi)用，屬于超范圍使用，不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

企業(yè)統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)費(fèi)用每年僅能做到按使用范圍形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，沒(méi)有建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，沒(méi)有深挖數(shù)據(jù)的價(jià)值，難以做到查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)控制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，沒(méi)有起到統(tǒng)計(jì)的真正目的。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理提升的相關(guān)對(duì)策

（一）健全安全生產(chǎn)制度，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用全生命周期管理機(jī)制

按136 號(hào)文最新規(guī)定健全安全生產(chǎn)制度，固化安全生產(chǎn)費(fèi)用管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立從立項(xiàng)、預(yù)算、提取、使用、核算、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等安全生產(chǎn)費(fèi)用使用全生命周期管理端到端流程，尤其是在立項(xiàng)和計(jì)劃制定階段，明確各階段相關(guān)單位管理職責(zé)、管理目標(biāo)、管理流程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度的宣貫學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按制度執(zhí)行和糾偏。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，全面策劃安全生產(chǎn)費(fèi)用使用

根據(jù)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，明晰安全生產(chǎn)使用內(nèi)容，形成統(tǒng)一的年度使用計(jì)劃，并做好季度及月度分解，對(duì)其中建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，按照進(jìn)度做好年度分解納入本年使用計(jì)劃，將計(jì)劃納入全面預(yù)算，對(duì)使用單位進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（三）完善安全生產(chǎn)費(fèi)用派工管理，開(kāi)展精細(xì)化核算

在使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)向安全主管部門(mén)申請(qǐng)派工，所有費(fèi)用支出均要求使用安全生產(chǎn)費(fèi)用派工號(hào)，將派工號(hào)作為費(fèi)用歸集的標(biāo)識(shí)，確保費(fèi)用無(wú)漏計(jì)、多計(jì)、錯(cuò)計(jì)。技改類(lèi)和設(shè)備修理類(lèi)通過(guò)安全生產(chǎn)費(fèi)用派工號(hào)下達(dá)計(jì)劃后實(shí)施，其中技改形成費(fèi)用類(lèi)和設(shè)備修理類(lèi)，發(fā)生時(shí)直接沖減“專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備”，技改形成資產(chǎn)類(lèi)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)后，沖減“專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備”并計(jì)提累計(jì)折舊。

（四）建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍清單和標(biāo)準(zhǔn)，提升合規(guī)管理水平

按136 號(hào)文第四十一條支出范圍，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，使之清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的操作指南，并作好宣貫培訓(xùn)，提升各單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用能力。

（五）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理，定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查與考核

加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查與考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)牽引各單位規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)。

（六）建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，提升安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析能力

建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)費(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù)，以達(dá)到使用明確、票據(jù)完整、性質(zhì)準(zhǔn)確、賬目清晰的目標(biāo)，及時(shí)整理歸集安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃、使用內(nèi)容、預(yù)算金額、實(shí)際發(fā)生金額，形成一套完整的數(shù)據(jù)鏈，以便查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)控制。這樣就能比較直觀地發(fā)現(xiàn)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，有的放矢地深化安全管理，健全安全管理體系。

五、結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)費(fèi)用投入充足是企業(yè)安全生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的前提保障，是減少事故發(fā)生的重要舉措。在安全生產(chǎn)費(fèi)用依法提取的同時(shí)，也要保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的依法使用，合理使用安全經(jīng)費(fèi)有利于增加企業(yè)信譽(yù)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效減少生產(chǎn)事故帶來(lái)的各種損失。抓好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)和措施有效，把風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決在事故之前，要盡心盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)舉措”切實(shí)做好安全生產(chǎn)費(fèi)用管理工作。