基于熵值TOPSIS模型的新疆鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)研究

○ 李剛

(中共伊犁州委黨校，新疆 伊寧 835000)

一、引言

農(nóng)村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的聚居地，指城市以外的一切地域[1]，是集農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)生活、農(nóng)村生態(tài)文明于一體的特定區(qū)域[2]，具有既定的自然風(fēng)貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提。建國(guó)初期，為服務(wù)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)逐漸建立起城鄉(xiāng)分割的體制[3]。雖然，近年來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了重要突破，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵戰(zhàn)略[4]，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，2021年2月22日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的各方面[5]，是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村展開(kāi)了廣泛研究，有大量新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“三生”空間建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)類文章。如：王富喜[6]基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境狀況方面選取18 項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)山東17 個(gè)地市農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，分析了各地市農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足。陳錦泉等[7]利用廣義回歸神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)健康、環(huán)境友好、生態(tài)支撐保障等5 個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。王成等[8]利用耦合協(xié)調(diào)模型對(duì)重慶市37 個(gè)區(qū)縣的鄉(xiāng)村三生空間功能及其兩兩間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行時(shí)空分析，鄉(xiāng)村三生空間功能耦合協(xié)調(diào)的時(shí)空格局差異顯著，生活和生態(tài)功能耦合協(xié)調(diào)情況較差，可作為鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的主要方面。

新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段，此時(shí)提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨中央站在新的歷史方位，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)[9]，也是對(duì)以往鄉(xiāng)村建設(shè)成果的傳承和提升?！皩?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”需要構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，一方面可以提高鄉(xiāng)村建設(shè)投資的科學(xué)性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面有助于找出鄉(xiāng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)差距和現(xiàn)代化短板，明確鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)[10]。李郇等[11]從鄉(xiāng)村發(fā)展水平、服務(wù)體系、居住舒適、生態(tài)環(huán)境和縣城建設(shè)五個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了20 個(gè)分解目標(biāo)46 個(gè)核心指標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)吉林、廣東、河南和山東部分縣域進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，并驗(yàn)證了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的實(shí)用性。黃耀福等[12]以廣東省3個(gè)縣開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐為案例，分析鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效與不足，提出鄉(xiāng)村建設(shè)要與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，建立適應(yīng)農(nóng)村集體所有制下以村民自治為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)體系。彭藝等[13]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量水平、社會(huì)發(fā)展水平及生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r方面構(gòu)建了20 個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)法對(duì)湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)行定量化測(cè)度?；诶碚摵蛯?shí)踐相結(jié)合科學(xué)測(cè)度鄉(xiāng)村建設(shè)水平，找出鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素，為鄉(xiāng)村全面振興提供學(xué)理支撐和實(shí)踐依據(jù)。

學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的研究成果較多，但對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)要求下鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)類研究還相對(duì)較少，因此，文章從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、農(nóng)村社會(huì)生活和農(nóng)村生態(tài)文明三個(gè)層面出發(fā)，利用熵值TOPSIS 模型對(duì)新疆鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行測(cè)度，不斷豐富和完善我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，同時(shí)找到新疆鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板與不足，基于具體短板為新疆鄉(xiāng)村全面發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

二、新疆鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系及測(cè)度方法

（一）測(cè)度對(duì)象

新疆地處我國(guó)西北，山脈盆地相間排列，素有“三山夾兩盆”之稱，其深居內(nèi)陸，屬溫帶大陸性氣候，轄4 個(gè)地級(jí)市、5 個(gè)地區(qū)、5 個(gè)自治州和11 個(gè)自治區(qū)直屬縣級(jí)市。陸地面積166萬(wàn)平方公里，是我國(guó)占地面積最大的省級(jí)行政單位，常住人口2 585.23 萬(wàn)人，2022 年全區(qū)GDP 為1.774 萬(wàn)億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值2 509.27億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 410 元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 550元。新疆民族文化多元、幅員遼闊、日照充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村近年來(lái)發(fā)展趨勢(shì)向好，雖然新疆解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在，從擺脫絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧成果、解決相對(duì)貧困，還面臨著一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)[14]。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)體系構(gòu)建。本文在遵循系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、代表性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性等原則的前提下，在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建以鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、農(nóng)村社會(huì)生活和農(nóng)村生態(tài)文明為準(zhǔn)則，包含31 項(xiàng)具體指標(biāo)的新疆鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

表1 鄉(xiāng)村建設(shè)水平測(cè)度指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越小的背景下，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村只會(huì)越來(lái)越凋敝[15]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁動(dòng)力首先要形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)要立足產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也就是說(shuō)，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效用產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)表征。產(chǎn)業(yè)投入是各類生產(chǎn)要素的投入情況，而對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)投入主要是勞動(dòng)力和現(xiàn)代科技的投入。因此，具體選勞動(dòng)利用率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平來(lái)表征。農(nóng)村產(chǎn)出主要有勞動(dòng)產(chǎn)出和土地產(chǎn)出，而新疆是農(nóng)業(yè)和牧業(yè)發(fā)展結(jié)合區(qū)，同時(shí)新疆旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，近年?lái)旅游業(yè)產(chǎn)出占比不斷增加。因此，具體選取人均糧食產(chǎn)量、糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)村人均產(chǎn)肉量和單位面積旅游人次覆蓋率來(lái)表征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包含勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)等方面。因此，具體選取農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、有效灌溉率、每一村委會(huì)擁有農(nóng)民合作社數(shù)和每一村委會(huì)擁有農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)數(shù)來(lái)表征。

農(nóng)村發(fā)展的落腳點(diǎn)是致富增收，農(nóng)民富裕水平包括收入和消費(fèi)兩個(gè)方面。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)直接或間接地影響生產(chǎn)部門的成本和收益[16]，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的硬件，而公共服務(wù)是農(nóng)村發(fā)展的軟件，硬件設(shè)施發(fā)展再好，沒(méi)有與其相符的軟件設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不可持續(xù)的。同時(shí)，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本思路，城市的快速發(fā)展是基于工業(yè)化的快速推進(jìn)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村社會(huì)生活水平準(zhǔn)則選取收入、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城鄉(xiāng)融合來(lái)表征，收入方面選取農(nóng)村居民人均可支配收入表征，消費(fèi)方面選取農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)來(lái)表征，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面選取農(nóng)村居民人均居住面積、每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、公路網(wǎng)密度和農(nóng)村每人每年平均用電量來(lái)表征，農(nóng)村公共服務(wù)方面選取學(xué)齡兒童入學(xué)率、平均每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員來(lái)表征。城鄉(xiāng)融合方面選取城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率、二元對(duì)比系數(shù)來(lái)表征。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)活動(dòng)和自然資源相互作用形成的融合體，而新疆生態(tài)資源脆弱、農(nóng)村環(huán)境治理難度大是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)好自然資源，尤其是要做好水資源的文章，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)高效。因此，選取自然資源、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效率來(lái)表征農(nóng)村生態(tài)文明準(zhǔn)則，自然資源用森林覆蓋率和人均水資源量來(lái)表征，環(huán)境質(zhì)量用單位面積化肥使用量、農(nóng)膜使用率來(lái)表征，環(huán)境效率用森林病蟲(chóng)害防治率、清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重、作物成災(zāi)率和機(jī)械有效利用系數(shù)來(lái)表征。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2013—2021 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)利用移動(dòng)平均值法進(jìn)行填補(bǔ)。二元對(duì)比系數(shù)指標(biāo)是表征城鄉(xiāng)發(fā)展的基本指標(biāo)，其值與城鄉(xiāng)差距呈反比。確定某一地區(qū)二元對(duì)比系數(shù)首先要計(jì)算出第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指某一產(chǎn)業(yè)單位勞動(dòng)力產(chǎn)值占GDP 比重，再用第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比值表征二元對(duì)比系數(shù)。機(jī)械有效利用系數(shù)是指單位農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的種植業(yè)產(chǎn)值，其值越大，代表機(jī)械化的利用效率越高，其值越小，代表機(jī)械化的利用效率越低。

（三）評(píng)價(jià)模型及方法

1.指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重確定方法有層次分析法、德?tīng)柗品?、多元分析法和熵值法等，本文選取相對(duì)客觀的熵值法賦權(quán)，利用數(shù)據(jù)間的離散程度測(cè)度指標(biāo)的熵，再依熵計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重。

首先，指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值的單位存在多個(gè)維度，指標(biāo)評(píng)價(jià)中要將不同指標(biāo)的單位進(jìn)行歸一，使各指標(biāo)間具有可比性。本文含有正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)兩種指標(biāo)屬性，選取最大最小值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化，正指標(biāo)計(jì)算方法為：

負(fù)指標(biāo)計(jì)算方法為：

式中，ixy是指標(biāo)原始值，其中，x指參評(píng)年份（x=1,2,…n,），y指參評(píng)的指標(biāo)（=1,2,…,m）指第m項(xiàng)指標(biāo)參評(píng)年份中的最大值指第m項(xiàng)指標(biāo)參評(píng)年份中的最小值，Ixy指ixy歸一化后的值。歸一化后的值之間具有可比性，本文對(duì)指標(biāo)值的離散程度進(jìn)行測(cè)度：

式中，Wxy是指歸一化值占?xì)v年值求和比重，Ey指第y項(xiàng)指標(biāo)熵值。

式中，Qy指第y項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

2.TOPSIS評(píng)價(jià)方法。單一的熵值法評(píng)價(jià)法，僅僅反映的是其變化的趨勢(shì)，而利用TOPSIS 評(píng)價(jià)方法不僅能夠顯現(xiàn)出變化趨勢(shì)[17]，還能相對(duì)準(zhǔn)確地描述其具體發(fā)展水平。在TOPSIS法評(píng)價(jià)中對(duì)歸一化后的值進(jìn)行加權(quán)處理，計(jì)算方法為：

式中，Txy表示歸一加權(quán)后的值，也代表該指標(biāo)的發(fā)展水平。再根據(jù)Txy確定指標(biāo)的正理想解和負(fù)理想解指各正向指標(biāo)Txy的最大值和各負(fù)向指標(biāo)Txy的最小值指各負(fù)向指標(biāo)的最大值和各正向指標(biāo)的最小值，再根據(jù)理想解求指標(biāo)歐氏距離。

式中，Hx指第x年新疆鄉(xiāng)村建設(shè)綜合發(fā)展水平。

三、結(jié)果與分析

（一）制約新疆鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)分析

通過(guò)熵值法對(duì)新疆鄉(xiāng)村建設(shè)測(cè)度指標(biāo)的離散程度分析，找出各指標(biāo)的具體權(quán)重（見(jiàn)表2），依熵值權(quán)重看，人均糧食產(chǎn)量、單位面積旅游人次覆蓋率、每一村委會(huì)擁有農(nóng)民合作社數(shù)、每一村委會(huì)擁有農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)、學(xué)齡兒童入學(xué)率和機(jī)械有效利用系數(shù)六項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重相對(duì)較高，說(shuō)明這六項(xiàng)指標(biāo)也更為重要，對(duì)新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平的影響相對(duì)較大。同時(shí)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平、每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、城鎮(zhèn)化率和單位面積化肥使用量等指標(biāo)權(quán)重相對(duì)較低，說(shuō)明這些指標(biāo)對(duì)新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平的影響相對(duì)較小。

表2 鄉(xiāng)村建設(shè)測(cè)度指標(biāo)熵權(quán)

對(duì)新疆鄉(xiāng)村建設(shè)各指標(biāo)發(fā)展水平進(jìn)行分析，用2020年指標(biāo)水平減去2009年指標(biāo)水平（見(jiàn)表2），差值為正，代表該指標(biāo)發(fā)展處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，其值越大表明發(fā)展越快；差值為負(fù)，代表該指標(biāo)發(fā)展處于降低趨勢(shì)，因此，指標(biāo)差值為負(fù)說(shuō)明該指標(biāo)制約著鄉(xiāng)村建設(shè)。其中有效灌溉率、人均水資源量、單位面積化肥使用量、農(nóng)膜使用率、作物成災(zāi)率等指標(biāo)處于負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明這五項(xiàng)指標(biāo)近年來(lái)發(fā)展越來(lái)越差，需要在鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷補(bǔ)齊這些短板。同時(shí)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比兩項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)基本沒(méi)有變化，說(shuō)明這兩項(xiàng)指標(biāo)雖然沒(méi)有負(fù)增長(zhǎng)，但同樣也是制約新疆鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。農(nóng)村人均產(chǎn)肉量、單位面積旅游人次覆蓋率、每一村委會(huì)擁有農(nóng)民合作社數(shù)、清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重和機(jī)械有效利用系數(shù)等指標(biāo)是新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升的關(guān)鍵指標(biāo)，近年來(lái)這些指標(biāo)發(fā)展相對(duì)較好。

（二）新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平分析

1.新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平。新疆鄉(xiāng)村建設(shè)指數(shù)從2009 年的0.231 到2020 年的0.691，增長(zhǎng)了0.460，年均增長(zhǎng)0.042（見(jiàn)圖1）。期間，除2011 年和2016年呈降低趨勢(shì)外，其余年份均呈增加趨勢(shì)。這是黨的十八大以來(lái)我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧取得的重要成效，也是在中央治疆方略和新疆地方政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策作用下取得的成績(jī)。鄉(xiāng)村建設(shè)曲線斜率2009—2015 年要大于2016—2020 年，說(shuō)明2009—2015年的發(fā)展要快于2016—2020年的發(fā)展速率。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的原因，也是由于農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有轉(zhuǎn)變之后，出現(xiàn)了邊際效益遞減的因素所致。

圖1 新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平

近年來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)黨委政府都將農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)，但現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是短板。就新疆鄉(xiāng)村建設(shè)一級(jí)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，指數(shù)增長(zhǎng)率越低，則該一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平提升難度越大，因此，通過(guò)對(duì)新疆鄉(xiāng)村建設(shè)一級(jí)指標(biāo)分析可以診斷出農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)。新疆鄉(xiāng)村建設(shè)各一級(jí)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)較好（見(jiàn)圖1），農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效從2009 年的0.237 增長(zhǎng)到2020 年的0.611，增長(zhǎng)了0.374，年均增長(zhǎng)0.034；農(nóng)村社會(huì)生活從2009 年的0.262 增長(zhǎng)到2020 年的0.807，增長(zhǎng)了0.545，年均增長(zhǎng)0.050；農(nóng)村生態(tài)文明從2019 年的0.131增長(zhǎng)到2020年的0.710，增長(zhǎng)了0.579，年均增長(zhǎng)0.053。從2020 年發(fā)展水平來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展指數(shù)最高，其次是農(nóng)村生態(tài)文明，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效發(fā)展指數(shù)最小。從增長(zhǎng)水平看，農(nóng)村社會(huì)生活增長(zhǎng)最快，其次是農(nóng)村生態(tài)文明，最后是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)生活起步較早，除2011年和2012年有下降外，其余年份均在增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)展速度基本一直處于快速增長(zhǎng)，這是由于近年來(lái)各類惠民政策和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效起步相比農(nóng)村社會(huì)生活要晚一點(diǎn)，但要比農(nóng)村生態(tài)文明要早，2009—2015 年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效呈高速增長(zhǎng)，2015—2017 年呈降低趨勢(shì)，2017年之后呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)率越來(lái)越低。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不斷重視，新疆作為全國(guó)面積最大的省級(jí)行政單位，承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重任，近年來(lái)，自治區(qū)黨委政府也相繼出臺(tái)了系列相關(guān)政策措施，從發(fā)展指數(shù)來(lái)看，新疆農(nóng)村生態(tài)文明較農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效和農(nóng)村社會(huì)生活相對(duì)適中，但農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展呈現(xiàn)波浪式遞增趨勢(shì)。

2.新疆鄉(xiāng)村建設(shè)二級(jí)指標(biāo)水平。為更精確找出新疆鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)二級(jí)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析（見(jiàn)圖2）。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效構(gòu)成指標(biāo)來(lái)看，各構(gòu)成指標(biāo)發(fā)展指數(shù)均呈先增后降再增的趨勢(shì)。其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)初期發(fā)展指數(shù)最高，但總體發(fā)展速度較慢；農(nóng)村產(chǎn)出水平評(píng)價(jià)初期發(fā)展指數(shù)相對(duì)較低，同時(shí)評(píng)價(jià)期末發(fā)展指數(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效構(gòu)成中最低；農(nóng)村投入水平評(píng)價(jià)初期發(fā)展指數(shù)最低，但評(píng)價(jià)期末發(fā)展指數(shù)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效中最高的指標(biāo)。從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，農(nóng)村投入水平年均增長(zhǎng)率最高，其次是農(nóng)村產(chǎn)出水平，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年均增長(zhǎng)率最低。從農(nóng)村社會(huì)生活構(gòu)成指標(biāo)來(lái)看，評(píng)價(jià)期末，農(nóng)村收入、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)融合指標(biāo)發(fā)展指數(shù)為1，表明近年來(lái)農(nóng)村收入、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)融合指標(biāo)發(fā)展較好。2009—2018 年，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019 年發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)大幅降低，從而評(píng)價(jià)期末發(fā)展指數(shù)在農(nóng)村社會(huì)生活構(gòu)成中最低。農(nóng)村社會(huì)生活構(gòu)成指標(biāo)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率從高到低依次為：農(nóng)村收入水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村消費(fèi)水平、農(nóng)村公共服務(wù)。從農(nóng)村生態(tài)文明構(gòu)成指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和自然資源發(fā)展指數(shù)存在較大的波動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境效率發(fā)展指數(shù)波動(dòng)相對(duì)較平緩，評(píng)價(jià)期末，農(nóng)村生態(tài)文明構(gòu)成發(fā)展指數(shù)從高到低依次為農(nóng)村環(huán)境效率、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、自然資源。農(nóng)村生態(tài)文明構(gòu)成指標(biāo)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率從高到低依次為：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境效率、自然資源。綜上，新疆鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)要放在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)出、農(nóng)村公共服務(wù)、自然資源利用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量等方面。

圖2 新疆鄉(xiāng)村建設(shè)二級(jí)指標(biāo)水平

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)構(gòu)建新疆鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值TOPSIS模型對(duì)新疆進(jìn)行測(cè)度，有以下結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、旅游業(yè)發(fā)展、糧食產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率在鄉(xiāng)村建設(shè)中越來(lái)越重要，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響也越來(lái)越大。第二，新疆鄉(xiāng)村建設(shè)水平總體較好，但發(fā)展速率逐漸放緩，具體來(lái)看，2009—2015 年發(fā)展水平指數(shù)年均增長(zhǎng)0.058，2016—2020 年發(fā)展水平指數(shù)年均增長(zhǎng)0.034。第三，各一級(jí)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)向好，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效發(fā)展水平在一級(jí)指標(biāo)中最慢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然是鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)。第四，從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)出、農(nóng)村公共服務(wù)、自然資源利用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量相對(duì)發(fā)展較慢，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。第五，從具體指標(biāo)來(lái)看，有效灌溉率、人均水資源量、單位面積化肥使用量、農(nóng)膜使用率、作物成災(zāi)率、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)呈負(fù)向發(fā)展，是鄉(xiāng)村建設(shè)的短板?；诮Y(jié)論，提出以下對(duì)策建議：

1.提高農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相比城市發(fā)展，農(nóng)村在科技、人才等要素方面缺口還很大，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村留人機(jī)制，將返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、種養(yǎng)殖能手等留到農(nóng)村，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，將研究成果應(yīng)用到千家萬(wàn)戶，尤其是作物育種、牲畜改良等方面。產(chǎn)業(yè)質(zhì)效依然是鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)去是、現(xiàn)在也是農(nóng)民增收的主要渠道，要基于新疆特色旅游、農(nóng)牧業(yè)、畜牧產(chǎn)品等，著力打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)種植、養(yǎng)殖、畜牧等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)際，優(yōu)化各類要素配置，提升科技賦能水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不斷拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民收入水平。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)出、農(nóng)村公共服務(wù)、自然資源利用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是新疆鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，要加強(qiáng)這些重點(diǎn)方面建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。一是要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)資源稟賦調(diào)優(yōu)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的相促相生。二是要利用好各類農(nóng)業(yè)物資和農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過(guò)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)改造力度，建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)基地、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。三是要深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)上的差距，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)的供給力度，破除城鄉(xiāng)二元體制之間的障礙，促進(jìn)各類要素城鄉(xiāng)之間流通通暢，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合的新格局。四是要立足新疆資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。新疆自古以來(lái)就是多民族集聚的地區(qū)，多民族聚居孕育出新疆多元文化，要立足新疆文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高附加值，推動(dòng)新疆農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加大制度供給力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。補(bǔ)齊有效灌溉率、人均水資源量、單位面積化肥使用量、農(nóng)膜使用率、作物成災(zāi)率、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比短板。一是要利用好農(nóng)村現(xiàn)有自然資源，尤其是要利用好水資源，要依據(jù)“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)謀劃新疆大中小型水庫(kù)布局，通過(guò)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程和病險(xiǎn)水閘工程不斷提升現(xiàn)有水利設(shè)施基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。還要深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)等行動(dòng)，不斷提升提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。二是要發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，促使清潔能源替換農(nóng)村散煤燃燒，同時(shí)要大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)使用，提升農(nóng)膜回收利用率等，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。三是要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新農(nóng)文旅融合、休閑娛樂(lè)、康養(yǎng)服務(wù)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地生金、生態(tài)變現(xiàn)、田園聚寶，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入與生活水平。