我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究

孫慧平

［摘要］我國著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)對閱讀障礙者合理使用制度進(jìn)行規(guī)定。2022年8月1日，國家版權(quán)局印發(fā)了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），有效保障閱讀障礙者文化權(quán)益，為公共圖書館開展無障礙信息服務(wù)提供依據(jù)，也為公共圖書館提供無障礙信息服務(wù)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。文章對《暫行規(guī)定》實(shí)施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)可行性、版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避建議。

［關(guān)鍵詞］ 《暫行規(guī)定》；公共圖書館；閱讀障礙者；版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

為了加快推動(dòng)《馬拉喀什條約》在我國落地實(shí)施，2020年，我國著作權(quán)法進(jìn)行了第三次修訂，對閱讀障礙者合理使用制度做了大幅度修訂，除保留“已經(jīng)發(fā)表的作品”表述以外，新使用了“閱讀障礙者”“能夠感知的無障礙方式”“提供”等表述［1］。同時(shí)，為了對《馬拉喀什條約》的落地實(shí)施進(jìn)行補(bǔ)充，厘清“被授權(quán)實(shí)體”范圍，建立并細(xì)化跨境交換制度，逐步規(guī)范無障礙格式版的制作及提供行為，2022年8月1日，國家版權(quán)局印發(fā)了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對“無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”的成立條件及行為規(guī)范做了詳細(xì)規(guī)定，有效保障了《馬拉喀什條約》和我國著作權(quán)法的落地實(shí)施。

公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在保障閱讀障礙者平等享受社會(huì)文化權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)，且在《馬拉喀什條約》生效的國家中，公共圖書館大多是重要的，甚至是唯一的“被授權(quán)實(shí)體”?！恶R拉喀什條約》在我國生效實(shí)施前，我國公共圖書館大多已經(jīng)建立無障礙閱覽室或盲人視聽室等盲人讀者服務(wù)點(diǎn)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?！稌盒幸?guī)定》的有效實(shí)施，在一定程度上補(bǔ)充了我國著作權(quán)法對《馬拉喀什條約》實(shí)施的規(guī)定，為公共圖書館提供無障礙信息服務(wù)提供了依據(jù)。需要注意的是，《暫行規(guī)定》在權(quán)利限制涉及的作品類型和專有權(quán)利等方面可進(jìn)行司法解釋的空間較大，公共圖書館在開展無障礙信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加深對閱讀障礙者合理使用制度的理解，完善日常工作機(jī)制，妥善規(guī)避相關(guān)版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

一、《暫行規(guī)定》實(shí)施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)的可行性分析

（一）《暫行規(guī)定》對“被授權(quán)實(shí)體”的規(guī)定

《馬拉喀什條約》第二條對“被授權(quán)實(shí)體”的概念進(jìn)行界定，對“被授權(quán)實(shí)體”的確認(rèn)機(jī)制進(jìn)行要求，“被授權(quán)實(shí)體”應(yīng)“得到政府授權(quán)或承認(rèn)”。在《馬拉喀什條約》生效的國家中，有的國家采取審批制，有的國家采用備案制。審批制意味著相關(guān)主管部門要對“被授權(quán)實(shí)體”是否以非營利方式向“受益人”提供無障礙閱讀、服務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，備案制則僅需要“被授權(quán)實(shí)體”進(jìn)行備案或登記，相關(guān)主管部門不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查［2］。在我國，《暫行規(guī)定》第十條明確規(guī)定，無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）實(shí)行告知性備案，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）備案指南向國家版權(quán)局備案［3］。《暫行規(guī)定》第八條、第九條從人員、資金、技術(shù)及規(guī)章制度等方面，對無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）的資質(zhì)條件做出詳細(xì)規(guī)定。由此可見，在我國，“被授權(quán)實(shí)體”的確認(rèn)機(jī)制采用的是備案制，各級著作權(quán)主管部門以及相關(guān)部門不承擔(dān)實(shí)質(zhì)審批職能，僅扮演幫助搭建無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)信息交流平臺(tái)、公示政策和做法的角色，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣、資源對接、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)等方面給予支持［3］。

在我國目前無障礙信息服務(wù)有待完善和跨境交換經(jīng)驗(yàn)有待積累的現(xiàn)實(shí)情況下，備案制不僅有助于降低行政成本，而且會(huì)降低無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）的成立門檻，鼓勵(lì)更多的社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。

（二）我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)可行性分析

公共圖書館是政府財(cái)政支持的非營利性機(jī)構(gòu)，對照《馬拉喀什條約》及《暫行規(guī)定》對“被授權(quán)實(shí)體”的界定，其完全具備開展無障礙閱讀服務(wù)的條件和能力。

一是公共圖書館具有組織優(yōu)勢，能夠便捷、高效地服務(wù)最廣大的閱讀障礙者。在我國，大部分公共圖書館是依據(jù)地域劃分的，并基本實(shí)現(xiàn)總分館合作模式，資源和服務(wù)共建共享。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的2022全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，我國公共圖書館總計(jì)3215家，數(shù)量眾多且組織完備的公共圖書館具備為閱讀障礙者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的穩(wěn)定組織保障［4］。

二是公共圖書館具有資金保障，能夠低價(jià)或免費(fèi)提供無障礙格式版。基于閱讀障礙者的受教育程度以及經(jīng)濟(jì)收入，閱讀障礙者獲取無障礙格式版往往不需要支付費(fèi)用或只需要支付較低費(fèi)用［5］，這具有社會(huì)公益的性質(zhì)，需要非營利性機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。公共圖書館的經(jīng)費(fèi)源于政府財(cái)政支持，資金充足且穩(wěn)定，可以保障無障礙閱讀服務(wù)工作穩(wěn)健運(yùn)行。

三是公共圖書館具有經(jīng)驗(yàn)積累，能夠有效保障無障礙格式版的質(zhì)量。無障礙格式版的制作需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，遵守嚴(yán)格的制作標(biāo)準(zhǔn)和流程，具有技術(shù)門檻。在我國，包括中國國家圖書館、中國盲文圖書館、中國殘疾人數(shù)字圖書館，以及各地方圖書館等在內(nèi)的公共圖書館，在無障礙格式版的制作、提供及保存等方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以有效保障無障礙格式版的數(shù)量和質(zhì)量［4］。

《暫行規(guī)定》的生效實(shí)施，為公共圖書館提供無障礙信息服務(wù)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對《暫行規(guī)定》的全面解讀，有效識別在無障礙格式版制作提供、跨境交換中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高無障礙閱讀的服務(wù)質(zhì)量，豐富無障礙格式版館藏資源，不斷加強(qiáng)跨境交換渠道建設(shè)。

二、《暫行規(guī)定》實(shí)施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）“受益人”確定風(fēng)險(xiǎn)

《馬拉喀什條約》第二條明確要求“被授權(quán)實(shí)體”應(yīng)確定其服務(wù)的人為“受益人”，并在該條約第三條對“受益人”的范圍進(jìn)行明確界定。2020年，修訂后的我國著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)用“閱讀障礙者”回應(yīng)了《馬拉喀什條約》中的“受益人”。為了保持我國著作權(quán)法規(guī)定的“閱讀障礙者”與《馬拉喀什條約》約定的“受益人”范圍一致，《暫行條例》對“閱讀障礙者”的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

《暫行條例》第二條規(guī)定，閱讀障礙者是指視力殘疾人以及由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人［3］，即視覺、聽覺、知覺、上下肢、軀干等多種殘疾障礙、智力發(fā)育障礙人士，甚至可能包括暫時(shí)性疾病致使無法正常閱讀的障礙者［2］?！稌盒袟l例》在第三條第五款中也明確規(guī)定，無障礙格式版僅限通過特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，不得向其他人員或組織提供或開放服務(wù)［3］。綜上所述，公共圖書館作為無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)，有義務(wù)識別閱讀障礙者的身份，保證無障礙格式版只向特定的閱讀障礙者傳播。

然而，無論是《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》（GB/T 36719—2018）第五條規(guī)定的服務(wù)對象，還是《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341—2010）對殘疾人的分類，都與《暫行規(guī)定》規(guī)定的受益對象不一致。此外，在實(shí)踐中，我國公共圖書館無障礙閱讀服務(wù)的對象也一般定義為殘疾人，該服務(wù)對象范圍則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《暫行條例》的規(guī)定，這在一定程度會(huì)導(dǎo)致公共圖書館在提供無障礙格式版時(shí)因?qū)ο蟛粶?zhǔn)確而存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）無障礙格式版制作過程中的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

在《馬拉喀什條約》談判過程中，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間利益訴求存在較大差異，因此閱讀障礙者著作權(quán)合理使用應(yīng)當(dāng)適用于何種類型作品，哪些專有權(quán)利可以規(guī)定限制和例外，這都是該條約談判過程中爭議較大的問題。最終該條約第十二條允許締約國在條約規(guī)定的版權(quán)限制與例外范圍之外自行規(guī)定限制與例外［5］。

2020年，修訂后的我國著作權(quán)法對哪些作品類型和專有權(quán)利在合理使用的范圍內(nèi)并未給出明確界定。2022年頒布實(shí)施的《暫行規(guī)定》，雖從界定重要概念、明確規(guī)則要求、規(guī)定主體資質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理四個(gè)方面對著作權(quán)第二十四條第一款第十二項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化［6］，但對閱讀障礙者合理使用的“作品類型和專有權(quán)利”范圍尚未進(jìn)行專門明確，依然沿用我國著作權(quán)法中的“提供”一詞，從理論上講，“提供”一詞具有擴(kuò)大到全部作品類型和全部著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的可能［1］。在相關(guān)司法解釋出臺(tái)之前，公共圖書館在利用他人作品制作并提供無障礙格式版時(shí)可能存在被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）跨境交換中的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《馬拉喀什條約》，各締約國除了需要在國內(nèi)法中為閱讀障礙者設(shè)置合理使用制度，以便“被授權(quán)實(shí)體”能夠合理使用他人作品制作無障礙格式版提供給“受益人”，還要允許上述無障礙格式版實(shí)現(xiàn)跨境交換，包括無障礙格式版的出口和進(jìn)口。為了有效平衡著作權(quán)人與閱讀障礙者各自的利益訴求，在無障礙格式版跨境交換時(shí)，一方面，交換的雙方必須是《馬拉喀什條約》的締約國，且跨境交換必須由一國“被授權(quán)實(shí)體”向另一國“受益人”或“被授權(quán)實(shí)體”提供；另一方面，跨境交換的無障礙格式版必須根據(jù)《馬拉喀什條約》第四條規(guī)定依法制作［7］。

在我國，無障礙格式版跨境交換是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅要符合《馬拉喀什條約》的限制性規(guī)定，還要遵守我國著作權(quán)法和《暫行規(guī)定》的相關(guān)要求?！稌盒幸?guī)定》第六條規(guī)定，跨境交換無障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)進(jìn)出口管理等有關(guān)規(guī)定［3］。首先，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定，出版物進(jìn)口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對其進(jìn)口的出版物進(jìn)行內(nèi)容審查。公共圖書館在引進(jìn)無障礙格式版時(shí)，受限于自身專業(yè)和技術(shù)水平，若未盡到對內(nèi)容合規(guī)審查的職責(zé)，就容易導(dǎo)致無障礙格式版的意識形態(tài)和質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，面臨相應(yīng)的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。其次，在輸出無障礙格式版時(shí)，公共圖書館對提出申請的境外“受益人”或“被授權(quán)實(shí)體”應(yīng)盡到合理注意義務(wù)，如果沒有采取相應(yīng)措施導(dǎo)致無障礙格式版“受益人”以外的人獲得并使用，則存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。最后，隨著信息化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共圖書館對跨境交換的無障礙格式版若未采取有效的技術(shù)保護(hù)措施，則無障礙格式版在跨境交換過程中也可能產(chǎn)生侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

三、《暫行規(guī)定》實(shí)施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避建議

（一）全面修訂圖書館有關(guān)服務(wù)規(guī)范，明確無障礙格式版的受益對象

無障礙格式版之所以要嚴(yán)格限定“受益人”，是因?yàn)槿绻粚μ峁ο蠹右韵拗疲婪ㄖ谱鞯臒o障礙格式版就存在被不合理利用的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)利。因此，公共圖書館需要承擔(dān)識別和認(rèn)定閱讀障礙者的法定義務(wù)。

一是公共圖書館要全面梳理相關(guān)服務(wù)規(guī)范，修訂自身與《暫行條例》第二條關(guān)于“閱讀障礙者”定義不一致的條款，實(shí)現(xiàn)制度銜接。二是公共圖書館要盡快建立和完善閱讀障礙者檔案，應(yīng)與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部門、社區(qū)、志愿者團(tuán)體等聯(lián)合起來，通過查驗(yàn)資料，確定閱讀障礙者的身份，并在采集過程中注重對閱讀障礙者個(gè)人信息及隱私的保護(hù)。三是公共圖書館應(yīng)建立全國統(tǒng)一的閱讀障礙者身份信息識別平臺(tái)，減少重新查驗(yàn)的成本，便于閱讀障礙者身份信息確認(rèn)并獲取相關(guān)服務(wù)，從而為閱讀障礙者提供更多資源。

（二）嚴(yán)格履行審慎義務(wù)，合法制作并提供無障礙格式版

為了有效平衡各方利益，無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡到審慎義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為。

《暫行規(guī)定》第三條對無障礙格式版的制作及提供提出了明確的要求，公共圖書館在日常工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守，并將相關(guān)要求落實(shí)到日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。一是確保使用有合法來源的作品。公共圖書館可以加強(qiáng)與外部商業(yè)數(shù)字圖書館的合作，獲得海量作品的版權(quán)授權(quán)，減少數(shù)字化成本。二是建立登記制度。公共圖書館要對無障礙格式版涉及的著作權(quán)人、作品名稱、無障礙格式版類型、制作數(shù)量、閱讀障礙者的基本個(gè)人信息、跨境交換記錄，以及無障礙格式版的存儲(chǔ)、格式遷移、銷毀等情況做好詳細(xì)記錄，并存檔備查［2］。三是采取必要技術(shù)措施，防止無障礙格式版被非閱讀障礙者違法使用。在作品中，公共圖書館應(yīng)以顯著方式標(biāo)記“僅供閱讀障礙者所用”水印，通過身份認(rèn)證、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)無障礙格式版的流通監(jiān)管［2］。四是建立內(nèi)容合法性審查工作機(jī)制。公共圖書館要加大對跨境交換作品意識形態(tài)的審核，確保無障礙格式版的質(zhì)量可控。

（三）借力數(shù)字化技術(shù)，提升無障礙閱讀服務(wù)及其管理水平

當(dāng)前，無障礙格式版不再局限于盲文出版物，有聲書、電子書等數(shù)字出版物占據(jù)的比重越來越大，數(shù)字化的無障礙格式版也更加符合閱讀障礙者的多元化需求。近年來，國際通行的無障礙格式版數(shù)字化制作標(biāo)準(zhǔn)是DAISY，我國目前的制作標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還不完全兼容，且制作水平不高，亟須加強(qiáng)對外交流，提升服務(wù)水平。

一是盡快完善無障礙格式版制作標(biāo)準(zhǔn)體系。國家圖書館應(yīng)積極申請加入全球無障礙閱讀聯(lián)盟，組織圖書館員參加聯(lián)盟提供的培訓(xùn)，與其他公共圖書館建立統(tǒng)一的無障礙格式版制作規(guī)范，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。二是加大研發(fā)投入，進(jìn)一步完善無障礙格式版的閱讀功能。公共圖書館可以通過增加定位導(dǎo)航、語音書簽、自定義標(biāo)注等功能，便于閱讀障礙者閱讀、查找、記錄，不斷豐富他們的閱讀體驗(yàn)［7］。三是逐步建立全國統(tǒng)一的無障礙格式版資源管理平臺(tái)。公共圖書館應(yīng)整合全國范圍內(nèi)無障礙格式版資源，通過館際互借，向閱讀障礙者和無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一站式檢索和資源獲取服務(wù)，提高無障礙閱讀服務(wù)的便捷程度。

四、結(jié)語

公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為閱讀障礙者提供無障礙閱讀服務(wù)過程中應(yīng)加深對閱讀障礙者著作權(quán)合理使用法律制度的理解，防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，提高無障礙格式版的制作水平，不斷豐富館藏資源，增強(qiáng)閱讀障礙者的服務(wù)體驗(yàn)。

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