小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的文獻(xiàn)回顧·制約因素及建議

張巍巍,谷小勇

(1.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院商學(xué)院,江蘇泰州 225300;2.安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽合肥 230601)

龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心支撐力量。為此,我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策,以扶持其快速發(fā)展壯大。近年實(shí)地調(diào)研顯示,各地按照這些政策開展的各級(jí)各類各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育都是以現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其領(lǐng)頭人而非小農(nóng)為教育對(duì)象,亦即開展的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)技能提升教育,而非小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化教育[1]。但小農(nóng)現(xiàn)在是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者。2016年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量(20 345萬(wàn)戶)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)(20 743萬(wàn)戶)的98%以上,小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員(30 133萬(wàn)戶)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)(31 422萬(wàn)人)的96%[2],小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%[3]。而且在可預(yù)測(cè)的未來(lái)20～30年,小農(nóng)也將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者。這是21世紀(jì)中葉前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的構(gòu)成格局,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況。故通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,那么21世紀(jì)中葉前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題的核心不是提升現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其領(lǐng)頭人的職業(yè)技能水平,而是大力開展小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化教育,加快小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化,擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模,使其在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中占據(jù)多數(shù)并成為主體力量。

1 文獻(xiàn)回顧與反思

作為農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)小農(nóng)人數(shù)眾多。雖然他們通常被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的代表,但焦慮國(guó)計(jì)民生的文人情懷使經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)其及其農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展問(wèn)題一直有所關(guān)注,發(fā)表了諸多認(rèn)知理論,并據(jù)此提出很多促進(jìn)其發(fā)展的建議。對(duì)此,筆者并不是完全認(rèn)同。

1.1 小農(nóng)戶及小農(nóng)的概念界定清晰界定小農(nóng)戶及小農(nóng)的概念,是研究小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的根本前提。因?yàn)橹挥斜嫖銮宄@2個(gè)概念的內(nèi)涵及關(guān)系,才能闡述清楚小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的研究對(duì)象。小農(nóng)戶和小農(nóng)是學(xué)者們研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題經(jīng)常使用的一個(gè)概念,但對(duì)于其具體定義及相互關(guān)系,很少有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的界定。既有解讀中具代表性者是張紅宇對(duì)小農(nóng)戶的定義,認(rèn)為“小農(nóng)戶是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體”[4]。但該研究認(rèn)為,此定義存在3個(gè)問(wèn)題:其一,無(wú)論是古代,還是現(xiàn)代,人多地少等稟賦都不是小農(nóng)戶產(chǎn)生的必然原因,應(yīng)是土地資源按市場(chǎng)原則流動(dòng)或政府強(qiáng)制分配的結(jié)果;其二,小農(nóng)戶與農(nóng)戶人口多少?zèng)]有必然關(guān)系,人多地少僅是成為小農(nóng)戶的可能條件;其三,小農(nóng)戶未必是集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體者,因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)許多小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也完全是商品化生產(chǎn),即完全售賣自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品后再購(gòu)買生活所需生活用品。所以張紅宇的小農(nóng)戶定義不準(zhǔn)確。毋庸置疑,小農(nóng)是小農(nóng)戶的基本構(gòu)成單位,小農(nóng)可以由小農(nóng)戶中分離出。因此,據(jù)既有小農(nóng)戶定義研究分離出或界定的小農(nóng)顯然是不準(zhǔn)確的。

該研究認(rèn)為小農(nóng)戶應(yīng)同時(shí)具備以下4個(gè)特征:第一,家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)地面積或種養(yǎng)規(guī)模小,即所經(jīng)營(yíng)農(nóng)地為其自有(承包)的小塊農(nóng)地或承租的少量其他農(nóng)戶農(nóng)地、種養(yǎng)的動(dòng)植物數(shù)量在規(guī)模經(jīng)濟(jì)以下;第二,采用非先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,即用傳統(tǒng)或現(xiàn)代主流方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè);第三,經(jīng)營(yíng)對(duì)象為非新型農(nóng)業(yè),即種養(yǎng)傳統(tǒng)或現(xiàn)代主流農(nóng)業(yè)動(dòng)植物;第四,家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要收入,且人均農(nóng)業(yè)收入水平在村域中處于中等及以下。由于先進(jìn)和新型是動(dòng)態(tài)概念,此定義下的小農(nóng)戶也是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,即不同時(shí)期的小農(nóng)戶是不同的,從此定義下的小農(nóng)戶中分離出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者即為小農(nóng)。小農(nóng)戶的成員僅有一人,小農(nóng)戶即指小農(nóng)。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)力最低的群體組織,故小農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最低的個(gè)體單位,也是游離于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道之外者。

1.2 小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展途徑研究對(duì)于小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展途徑問(wèn)題,學(xué)界提出很多建議。郭慶海[5]認(rèn)為可通過(guò)市場(chǎng)型服務(wù)載體和農(nóng)民服務(wù)型載體將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。何穎[6]、賀敏[7]、吳小紅[8]、吳重慶等[9]、孔祥智等[10]建言通過(guò)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社+小農(nóng)戶”和“村民委員會(huì)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+小農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式,可以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶之間的良性互動(dòng),促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展,以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但實(shí)地調(diào)研證明,許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社都是虛假設(shè)立[1],對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展毫無(wú)作用。即使這些模式中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效運(yùn)作,對(duì)小農(nóng)戶的主要帶動(dòng)作用表現(xiàn)是吸收其成員就業(yè),使其獲得工資收入;租用其農(nóng)地,使其獲得地租收入;既租用其農(nóng)地又吸收其成員就業(yè),使其同時(shí)獲得工資和地租收入。至于讓小農(nóng)戶真正成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合伙人或社員者,較為少見(jiàn)。由此可說(shuō),這些“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+小農(nóng)戶”的發(fā)展模式確實(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶發(fā)展有著很大促進(jìn)作用,但對(duì)于小農(nóng)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化益處不大。因?yàn)樵谶@些模式中,被捆綁的小農(nóng)戶只是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的依附者,其小農(nóng)只能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)工人,而此類型的農(nóng)業(yè)工人成功轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概率很低。由于成員為農(nóng)業(yè)工人,小農(nóng)戶的獨(dú)立營(yíng)農(nóng)性更差,升華為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概率更低。

既然在這些模式只能促進(jìn)既有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大和升級(jí),很難使小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,那么學(xué)界的上述“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+小農(nóng)戶”發(fā)展建議就與培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)家政策不相符,所以不能僅憑這些模式來(lái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但只有更多小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入和更高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)真正的振興。因此,學(xué)界需要尋找更多可使小農(nóng)成為獨(dú)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的策略,以供相關(guān)政府部門及利益相關(guān)者借鑒,培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2 小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的制約因素

當(dāng)前我國(guó)眾多小農(nóng)之所以沒(méi)有完成向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)身份的轉(zhuǎn)變,主要是受自身內(nèi)外一些因素的制約。深入揭示這些制約因素是解決小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化轉(zhuǎn)變緩慢問(wèn)題的必要前提。比較、分析各級(jí)政府的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策及實(shí)踐狀況、小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、成長(zhǎng)型及成熟型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及學(xué)界的相關(guān)研究成果,該研究認(rèn)為制約小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的核心因素主要是以下5個(gè)。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策設(shè)計(jì)沒(méi)有關(guān)注小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化近年,我國(guó)不斷掀起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高潮。2006年以前、2006—2012年和2013年至今,種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的年規(guī)模數(shù)量分別呈幾倍乃至幾十倍、百倍地?cái)U(kuò)大。毫無(wú)疑問(wèn),這都是各級(jí)政府尤其是中央政府政策關(guān)注的結(jié)果。在這3個(gè)時(shí)期,各級(jí)政府不斷頒布及踐行種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策,這些政策賦予的紅利驅(qū)動(dòng)著既有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛創(chuàng)辦政策需求培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在這些政策中,各級(jí)政府對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展也有所關(guān)注,但都是讓所扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、組織小農(nóng)發(fā)展,亦即小農(nóng)依附于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。如《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》提出:“通過(guò)引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合、創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制以及發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用以提高小農(nóng)戶組織化程度?！蓖瑫r(shí),政策實(shí)踐中,地方政府扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是成長(zhǎng)型及成熟型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其蛻變者(如同一個(gè)營(yíng)農(nóng)者具有多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份)[1]。所以各級(jí)政府已頒布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策主要使既有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,受其扶持而轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體者很少?？傊?當(dāng)前我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之所以達(dá)到如此快速發(fā)展都是受到各級(jí)政府尤其是中央政府針對(duì)其制定專題扶持政策給予的紅利激勵(lì),而小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化沒(méi)有蓬勃發(fā)展起來(lái)的主因是各級(jí)政府尤其是中央政府的關(guān)注力度不夠,沒(méi)有出臺(tái)過(guò)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化專題扶持政策,釋放出可以驅(qū)動(dòng)小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變的政策紅利。

2.2 小農(nóng)老齡化與低文化化形成的低新型農(nóng)業(yè)需求進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快,農(nóng)村地區(qū)的青壯勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,致使當(dāng)前我國(guó)久居農(nóng)村的營(yíng)農(nóng)者多數(shù)為年齡大、文化低的小農(nóng),即年齡55歲及以上和初中及以下受教育程度者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年我國(guó)具有這2個(gè)特征的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員分別有10 291.00萬(wàn)和27 690.45萬(wàn)人,其中后者占全國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)(30 133.00萬(wàn)人)的91.89%[11]。在增加的非農(nóng)收入使生活壓力變小的情況下,老齡化使小農(nóng)的營(yíng)農(nóng)需求逐漸變?nèi)?直至為零。小農(nóng)的營(yíng)農(nóng)思想都已弱化,更遑論其新型農(nóng)業(yè)需求。同時(shí),低文化程度增加了小農(nóng)理解和掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的難度,限制了其對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷,從而降低了大多數(shù)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。2012—2020年的安徽實(shí)地調(diào)研資料顯示,絕大多數(shù)低文化小農(nóng)都認(rèn)為掌握新型農(nóng)業(yè)所需技術(shù)難度高,無(wú)意經(jīng)營(yíng)之,并且年齡大是所有年齡大小農(nóng)不再營(yíng)農(nóng)的原因。最值得注意的是,在老齡化和低文化化交織作用下,絕大多數(shù)小農(nóng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保守營(yíng)農(nóng)意識(shí),沉溺于經(jīng)營(yíng)低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),對(duì)從未經(jīng)營(yíng)過(guò)的高附加值新型農(nóng)業(yè)不關(guān)心,始終認(rèn)為經(jīng)營(yíng)此新生事物風(fēng)險(xiǎn)很大。新型農(nóng)業(yè)需求是小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的源動(dòng)力,低需求無(wú)法推動(dòng)小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高轉(zhuǎn)化。因此,小農(nóng)老齡化和低文化形成的低新型農(nóng)業(yè)需求是小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的最大障礙。我國(guó)要想整體完成小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化,必須解決這一問(wèn)題,最大化激發(fā)出小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)需求。

2.3 小農(nóng)自身儲(chǔ)蓄和融資特性滋生的資金缺乏新型農(nóng)業(yè)是高附加值農(nóng)業(yè),需要較高資本投入。然而小農(nóng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體中發(fā)展新型農(nóng)業(yè)資金最匱乏者。小農(nóng)以經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、附加值低的農(nóng)業(yè)為主,兼營(yíng)技術(shù)水平低的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從二者所獲收入低。除去日常生活開支后,大多數(shù)小農(nóng)所能儲(chǔ)蓄的資金寥寥無(wú)幾。所以小農(nóng)靠自身積累很難籌集到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的資金。同時(shí),由于建筑簡(jiǎn)陋、活物損失風(fēng)險(xiǎn)大和經(jīng)營(yíng)農(nóng)地沒(méi)有所有權(quán),小農(nóng)所建住宅和生產(chǎn)性房屋、經(jīng)營(yíng)對(duì)象及所經(jīng)營(yíng)農(nóng)地都不能被金融機(jī)構(gòu)接受為貸款抵押物;由于契約意識(shí)和法律意識(shí)淡薄,小農(nóng)貸款違約率高并習(xí)慣性選擇拖欠、躲避和賴賬等方式處理債務(wù)糾紛,大幅增加金融機(jī)構(gòu)的貸款成本,嚴(yán)重削弱了其向小農(nóng)發(fā)放貸款的意愿。因此,小農(nóng)很難通過(guò)金融機(jī)構(gòu)借貸獲得新型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。由此可說(shuō),小農(nóng)能投入新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金很少。于是我國(guó)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入如此困境——中青年小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求高漲,但又困于無(wú)法湊集到足夠的支持資金。所以小農(nóng)自身儲(chǔ)蓄和融資特性滋生的資金缺乏是我國(guó)小農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體化的資金障礙。

2.4 有效的無(wú)償小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給渠道堵塞新型農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),非一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及科研者所能供給。當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給形成了以下格局:①愿意供給者實(shí)際上無(wú)能力供給。這主要指各類國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),其負(fù)有傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)的使命,但相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié),不能供給有效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育[12]。②有能力供給者不愿意供給。基于忙于自我經(jīng)營(yíng)和消除潛在競(jìng)爭(zhēng)者考慮,既有大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖然掌握有新型農(nóng)業(yè)技術(shù)但不愿意通過(guò)免費(fèi)教育形式向小農(nóng)供給。③有能力且愿意供給者供給有附加條件。出于銷售自產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品考慮,一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅愿意向購(gòu)買其農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)供給相關(guān)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。④有能力且愿意供給者無(wú)教育經(jīng)費(fèi)或場(chǎng)所可供給。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體愿意無(wú)償向小農(nóng)教育供給其所掌握的新型農(nóng)業(yè)技術(shù),但尋找不到支撐其供給新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育所需的經(jīng)費(fèi)或場(chǎng)所。同時(shí),小農(nóng)是現(xiàn)實(shí)主義者:不見(jiàn)新型農(nóng)業(yè)高效益顯現(xiàn),即使無(wú)償供給,也不會(huì)接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,更不會(huì)購(gòu)買新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品后再接受教育;對(duì)于無(wú)效新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給,既不需求也不接受。此小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供求狀況造成需求無(wú)償新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的小農(nóng)無(wú)法獲得有效新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給,以致其無(wú)法或不再經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)。因此,有效的無(wú)償小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給渠道堵塞是小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的技術(shù)障礙。

3 促進(jìn)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的建議

提高小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)整體化水平是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至鄉(xiāng)村振興的重要途徑與方式。同時(shí),小農(nóng)及農(nóng)業(yè)是當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)背景下我國(guó)政府重點(diǎn)幫扶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)業(yè)。因此,筆者尋找出破解小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化制約因素之策,以供政府借鑒,可以提高小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的轉(zhuǎn)化率,加快小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的整體完成,促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”高效高質(zhì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.1 專題制定小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化扶持政策,擴(kuò)大小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的規(guī)模多數(shù)小農(nóng)的儲(chǔ)蓄和融資特性不能滋生出足夠其經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)的資本,再加上小農(nóng)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體中最弱勢(shì)的一個(gè)群體,所以在營(yíng)農(nóng)資本遠(yuǎn)比小農(nóng)雄厚的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都獲得專題扶持政策支持的前提下,各級(jí)政府更應(yīng)針對(duì)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化制定專題扶持政策,盡力降低小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)的各種成本,吸引其積極經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)小農(nóng)的人數(shù)規(guī)模:①以相關(guān)稅票為準(zhǔn),豁免小農(nóng)銷售新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的各種稅收、50%地財(cái)政補(bǔ)貼小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)支出的水電費(fèi)及逐年報(bào)銷小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,降低小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。②推行貼息小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化信用累進(jìn)貸款制度,鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)建立遵守信用頻次和貸款額度高低正相關(guān)的信用累進(jìn)貸款制度,以此提高對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)行為的貸款額度,并根據(jù)小農(nóng)所經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)類型不同對(duì)其貸款行為予以最高至50%的財(cái)政貸款貼息,為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)提供低成本融資渠道。③構(gòu)建小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化財(cái)政扶持資金貸款使用監(jiān)管體制,定期核查扶持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金及貸款使用情況,嚴(yán)禁弄虛作假套取相關(guān)財(cái)政資金及貸款挪作他用,以收回相關(guān)財(cái)政資金及貸款和一定年限內(nèi)不準(zhǔn)再申請(qǐng)來(lái)懲罰失信者,保障小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化財(cái)政扶持資金和貸款專用和有效利用。

3.2 激發(fā)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,為小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化整體快速發(fā)展創(chuàng)造必要條件既然小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求低是我國(guó)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化的最大障礙,那么首先應(yīng)采取多種措施將此需求激發(fā)出來(lái),使其有大幅提升,為我國(guó)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化整體快速發(fā)展創(chuàng)造必要條件:①加大終身職業(yè)教育理念宣傳,向小農(nóng)灌輸新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育是其終身職業(yè)教育必修部分的思想,提高小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí),增強(qiáng)小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)民即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份認(rèn)同感;②帶領(lǐng)小農(nóng)參觀新型農(nóng)業(yè)先行區(qū),邀請(qǐng)新型農(nóng)業(yè)的科研者和實(shí)踐者授課,充分展示新型農(nóng)業(yè)的高效益特性,利用看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益激發(fā)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;③提供并切實(shí)落實(shí)政府的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化扶持政策,以政府扶持、融資容易誘發(fā)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與,掀起小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化社會(huì)幫扶運(yùn)動(dòng)當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)數(shù)量眾多,國(guó)家能運(yùn)用于其的財(cái)政支農(nóng)資金非常有限。因此,大力推動(dòng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化,政府應(yīng)把小農(nóng)和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合,在全社會(huì)掀起小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化幫扶運(yùn)動(dòng),鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極幫扶小農(nóng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè),助力我國(guó)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化快速發(fā)展:①向社會(huì)力量大力宣揚(yáng)其應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任,鼓勵(lì)其主動(dòng)幫扶小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化,并對(duì)其行為予以褒獎(jiǎng);②對(duì)于社會(huì)力量幫扶小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化支出的資金費(fèi)用予以全額稅收減免,并減免同等數(shù)額其他營(yíng)收稅額,以示對(duì)其幫扶行為的獎(jiǎng)勵(lì);③設(shè)立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)活動(dòng)、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品訂單+小農(nóng)、眾籌資金、提供材料和貸款等多種小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化幫扶模式,以供社會(huì)力量根據(jù)自身?xiàng)l件選用,為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)提供種子、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、貸款、基礎(chǔ)設(shè)施及原材料等方面的幫扶;④鼓勵(lì)社會(huì)力量采用優(yōu)惠幫扶為主、無(wú)償幫扶為輔的幫扶方式,以它們誘導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè),并以有償?shù)膬?yōu)惠施壓小農(nóng)用心經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè),促進(jìn)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化在社會(huì)幫扶下快速、高效和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立政府競(jìng)標(biāo)購(gòu)買、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及科研者開展的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給體制,形成“雙高”供給格局由于當(dāng)前國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)能力向小農(nóng)提供其所需新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及科研院所是新型農(nóng)業(yè)的研發(fā)者及實(shí)踐者,國(guó)家應(yīng)建立政府出資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及科研者實(shí)施的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給體制,促使我國(guó)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育高效率、高質(zhì)量供給,幫助小農(nóng)完成所掌握技術(shù)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的提升:①建設(shè)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育需求平臺(tái),全面了解小農(nóng)需求供給的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)類型、教育方式和施教主體;②建立小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育需求政府競(jìng)標(biāo)購(gòu)買機(jī)制,由政府出資,通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式,向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及科研者購(gòu)買其所提供的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育服務(wù),促使小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供求平衡;③鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及科研者根據(jù)小農(nóng)需求、老齡化、低文化及掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn),配備專業(yè)教師,制定教學(xué)大綱,設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn),形成與這些特點(diǎn)相匹配的小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育供給體系;④建立社會(huì)力量小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)教育成果評(píng)價(jià)機(jī)制,以受教后的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為核心設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果支付教育費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)施教者。