西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系:構(gòu)建與思考

李科晴,張新美

(1.北部灣大學(xué),廣西欽州 535000;2.廣東海洋大學(xué),廣東湛江 524088)

自2014年黨中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策以來,越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),截至2021年,全國農(nóng)民工總量達(dá)到29 251萬人,全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1 120萬人,比2020年增加110萬人[1]。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出:民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。隨著我國完成全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù),國家將目光停留在農(nóng)村,提出鄉(xiāng)村振興與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)密不可分[2]。鄉(xiāng)村振興能改善農(nóng)村生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況,增加農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的吸引力;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能充分運(yùn)用農(nóng)村的資源、政策、環(huán)境優(yōu)勢,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

西南地區(qū)是中國七大自然地理分區(qū)之一,西南民族地區(qū)的全稱是西南少數(shù)民族聚集區(qū),其民族聚居區(qū)主要包括6個(gè)省份:廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、重慶市、四川省和西藏自治區(qū)。為了確保研究的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,筆者在西南民族地區(qū)的研究中,僅研究重慶市、四川省、貴州省、云南省和廣西壯族自治區(qū)在內(nèi)的地區(qū)。

1 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的背景及意義

1.1 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的背景2008年,國家首次把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入扶持的范圍,提出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》政策。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,2021年2月第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布;同月國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立[3-4]。中央及地方有關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性文件,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

2015年以來,西南民族各地政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》政策。2015年貴州省人民政府印發(fā)《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》,2020年云南省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策,2020年廣西人力資源和社會(huì)保障廳提出《關(guān)于加大對(duì)易地扶貧搬遷工作扶持力度的建議》,2022年重慶出臺(tái)《重慶市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十四五”方案》[5]。

1.2 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意義根據(jù)各地人力資源社會(huì)保障部相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,西南民族地區(qū)農(nóng)民工占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的70%以上。隨著返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員數(shù)量的不斷增加,越來越多農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展契機(jī),選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。主要原因如下:一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)就業(yè),數(shù)據(jù)顯示,西南民族地區(qū)平均每名創(chuàng)業(yè)者能夠帶動(dòng)5～6人就業(yè),農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦地方特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緩解城市生存壓力,留學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生逐年增加,降低農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì),生活成本提高、空間資源局限增加了西南民族地區(qū)農(nóng)民工城市就業(yè)壓力,返鄉(xiāng)能夠減小農(nóng)民工城市生存壓力。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服從國家戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)村是國家發(fā)展的重點(diǎn),因此,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是服從國家戰(zhàn)略、解決城市農(nóng)民工外溢問題的最優(yōu)方案。

2 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

近年來,西南民族地區(qū)的外出務(wù)工農(nóng)民工受城市化進(jìn)程的影響,迫于就業(yè)和養(yǎng)家糊口的壓力,越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2021年,西南民族地區(qū)4省1市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量逐年上升,但返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前景不容樂觀。

2.1 創(chuàng)業(yè)基本情況現(xiàn)階段,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中男性居多,且以中青年為主,主要原因是中青年齡階段的男性家庭壓力大,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能更好地照顧家庭;西南民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前因文化水平原因,大多有外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn),但所從事行業(yè)的技術(shù)水平有限,返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦企業(yè)的技術(shù)含量偏低;西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要采取自主經(jīng)營的方式從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),但其所創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于初級(jí)形態(tài),產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,分布不均,沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策情況西南民族地區(qū)已出臺(tái)多個(gè)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策,但后續(xù)落實(shí)程度一般,另外創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠完善、知曉率低,有待進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策,加大宣傳力度,提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政策的敏感度。如云南省政府出臺(tái)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》、貴州省人民政府印發(fā)《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》。

2.3 創(chuàng)業(yè)融資情況西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模及組織形式的選擇取決于初始資金的投入,調(diào)查發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體對(duì)創(chuàng)業(yè)初始資金的投入集中在10萬元左右,且多以個(gè)人積累或私人借貸作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)創(chuàng)業(yè)遇到資金問題時(shí),只有30%左右的農(nóng)民工會(huì)選擇向銀行貸款,不到10%的農(nóng)民工選擇政策性貸款,剩下的農(nóng)民工選擇向親友借或民間借貸,整體上向小規(guī)模金融機(jī)構(gòu)借貸較多。

2.4 其他情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策、市場、行業(yè)等各種信息的了解程度一般,不能及時(shí)了解產(chǎn)品的市場價(jià)格和供需情況,存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。另外,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工還面臨著創(chuàng)業(yè)就業(yè)的雙重困難,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),就業(yè)農(nóng)民工缺乏崗位技能。企業(yè)招到合適的員工一般需要1～3個(gè)月,且工人不能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)所需要的技術(shù)水平。

3 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

綜上,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中主要存在文化水平有限、產(chǎn)業(yè)分布不均、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、政策了解不足、融資困難、信息不對(duì)稱和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)幾方面困難,因此,在構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系時(shí)著重從政策、培訓(xùn)、信息、創(chuàng)業(yè)園區(qū)幾方面入手[7]。

3.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策通過西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀描述,發(fā)現(xiàn)主要存在創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位、政策保障不健全和政策宣傳不夠深入3個(gè)方面問題。其一,政府要及時(shí)出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策,保證各級(jí)村干部對(duì)創(chuàng)業(yè)政策了解清楚,并在政策實(shí)行一段時(shí)間后進(jìn)行回訪,確保政策順利實(shí)施。其二,西南民族地區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體情況,進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)扶持政策,完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。其三,有針對(duì)性地選擇農(nóng)民工人數(shù)較集中的時(shí)間段或地址開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳,如在春節(jié)前后在農(nóng)民工務(wù)工場所,著重表述返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢、政府扶持的力度及政策扶持的可持續(xù)性,吸引和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)[8]。

3.2 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)通過開展培訓(xùn)解決西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題[9]。首先,按需設(shè)置培訓(xùn)班,可以根據(jù)受教育程度、創(chuàng)業(yè)類型及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類,分門別類地開展培訓(xùn)課程,如“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新模式培訓(xùn)課程。其次,西南民族地區(qū)可通過校企合作的方式為企業(yè)提供勞動(dòng)力,可創(chuàng)辦農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地,針對(duì)性地培訓(xùn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要的人才,促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)資源共享。最后,邀請專家與成功企業(yè)家舉辦專題講座,傳授相關(guān)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)管理理念,用通俗易懂的語言解釋相關(guān)理論概念,解答返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到的種種問題,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)分析市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 搭建信息平臺(tái)面對(duì)西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的信息了解不全面、不及時(shí)、不對(duì)稱的問題,搭建一個(gè)供返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信息平臺(tái)十分必要。首先,要廣泛收集信息,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,將傳統(tǒng)信息與現(xiàn)代媒介相結(jié)合,及時(shí)公布與創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)的信息,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一個(gè)集查詢、咨詢一體化的信息服務(wù)平臺(tái)。其次,要搭建創(chuàng)業(yè)流程信息網(wǎng),匯總創(chuàng)業(yè)審批、核準(zhǔn)要求、流程、時(shí)間地點(diǎn)等一系列創(chuàng)業(yè)流程。最后,要多加宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)案例,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);安排專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)平臺(tái)信息工作,保障信息平臺(tái)服務(wù)于民。

3.4 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多從事第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),且產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、分布不均、沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,此時(shí)需要政府結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求,創(chuàng)建適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所。第一,要合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū),在遵循設(shè)施共享、資源共享、節(jié)約土地、提倡各類企業(yè)聚集發(fā)展的原則下,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)低于市場價(jià)格的場地。第二,加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決好水、電、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施,同時(shí)解決好硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供過硬的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。第三,做好園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接,著力引進(jìn)互補(bǔ)型企業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè),完整的產(chǎn)業(yè)鏈決定企業(yè)發(fā)展的高度,如園區(qū)內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時(shí),著重引進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè),保障企業(yè)順利發(fā)展。

4 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的思考

對(duì)西南民族地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)變了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)思想,提升了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。要想創(chuàng)業(yè)水平進(jìn)一步提升,需要建立健全創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制、拓展資金扶持渠道并培養(yǎng)企業(yè)文化內(nèi)涵,保證創(chuàng)業(yè)政策扶持的完整性[10-11]。

4.1 健全創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“定心丸”。第一,西南民族地區(qū)政府應(yīng)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題,把政策與市場相結(jié)合,用規(guī)范的制度解決創(chuàng)業(yè)遇到的問題。第二,加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度,將有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)留在農(nóng)村,引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三,減少政府對(duì)企業(yè)過多干預(yù),倡導(dǎo)企業(yè)自由發(fā)展,結(jié)合不同行業(yè)現(xiàn)狀,分類分批式解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求。

4.2 拓寬資金扶持渠道針對(duì)西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資需要有適合農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)和金融方式。第一,根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資問題,各銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)窗口,掌握農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金流通狀況,有針對(duì)性地為其提供貸款服務(wù)。第二,為滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金需求,可適當(dāng)引進(jìn)如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu),發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用,提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資效率。第三,從當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算中拿出一部分資金,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保,創(chuàng)建貸款風(fēng)險(xiǎn)與擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金流通率,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供適宜的融資環(huán)境。

4.3 培養(yǎng)企業(yè)文化內(nèi)涵西南民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期一味追求資金、技術(shù)、市場等物質(zhì)需求,隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,逐漸發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化是創(chuàng)業(yè)不可或缺的一部分。企業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)社會(huì)和輿論環(huán)境的影響,積極的文化環(huán)境提升創(chuàng)業(yè)意愿,帶來創(chuàng)業(yè)商機(jī);消極的文化環(huán)境降低創(chuàng)業(yè)意愿,束縛創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。故而,企業(yè)長久發(fā)展需要一定的企業(yè)文化作支撐,優(yōu)秀的企業(yè)文化能直接影響企業(yè)發(fā)展的方向。首先,要建立創(chuàng)業(yè)文化制度,在國家倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的背景下,營造有利于農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)文化,提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)認(rèn)知觀念。其次,要注重企業(yè)文化的宣傳,利用好傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)典例、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)政策的宣傳活動(dòng),激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情,形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好文化氛圍。

5 結(jié)語

西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建將吸引更多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是推進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式,也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一定的保障。農(nóng)村是國家的農(nóng)村,更是農(nóng)民的農(nóng)村,因此,鄉(xiāng)村振興還是要靠農(nóng)民,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者的大勢所趨,也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。