森林資源保護(hù)與利用存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

賴妍君

（忻州市林草事務(wù)中心 山西忻州 034099）

0 引 言

隨著全人類生態(tài)保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，加之綠色發(fā)展觀念的深入人心，人們深刻認(rèn)識(shí)到維持生態(tài)平衡的重要性，森林資源作為生態(tài)調(diào)節(jié)不可或缺的要素，已成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。為了確保森林資源得到有效保護(hù)，有必要樹(shù)立保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的立法，避免其被隨意開(kāi)發(fā)、肆意浪費(fèi)，以真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)家園、維持生態(tài)平衡［1］。

1 森林保護(hù)和森林資源利用之間的關(guān)系

1.1 森林資源的有效利用是森林保護(hù)的重要方式

實(shí)踐充分證明，森林資源的合理開(kāi)發(fā)能夠創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。然而也必須要深刻認(rèn)識(shí)到，所謂合理開(kāi)發(fā)和有效利用在于結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃森林資源，維持資源利用與資源再生之間的微妙平衡，這也在一定程度上保護(hù)了森林，避免其被人類砍伐與破壞［2］。具體來(lái)說(shuō)，森林資源的有效利用主要體現(xiàn)在以下方面：全面核查與總結(jié)森林資源的種類及其數(shù)量，事前調(diào)查社會(huì)對(duì)森林資源的總需求量；鼓勵(lì)與支持發(fā)展林木業(yè)，增強(qiáng)森林的可再生能力，不斷豐富與補(bǔ)充森林資源；定期考察分析森林利用對(duì)森林的影響程度，不斷優(yōu)化完善森林資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)方案。

1.2 森林保護(hù)是森林資源利用的基礎(chǔ)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，各部門(mén)在開(kāi)發(fā)與利用森林資源時(shí)必須以保護(hù)森林為前提條件，嚴(yán)禁一切以浪費(fèi)自然資源為代價(jià)的森林開(kāi)發(fā)活動(dòng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)內(nèi)企業(yè)并未嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和制度要求，為了追求自身利益最大化，知法犯法，不知節(jié)制地開(kāi)采森林資源。不僅如此，這些企業(yè)普遍缺乏森林保護(hù)意識(shí)，未能采取有效措施恢復(fù)森林生態(tài)，致使森林資源日益枯竭、稀缺，同時(shí)也削弱了森林的生態(tài)調(diào)節(jié)能力［3］。

森林保護(hù)是森林資源開(kāi)發(fā)利用的前提條件，任何企業(yè)或組織在開(kāi)發(fā)利用森林資源時(shí)都必須嚴(yán)格遵照既定的生態(tài)保護(hù)法規(guī)，在盡可能不破壞森林生態(tài)和森林資源可再生能力的情況下實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益的均衡，以實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)與價(jià)值創(chuàng)造的均衡［4］。

2 森林資源保護(hù)和利用存在的問(wèn)題

2.1 森林資源保護(hù)意識(shí)不足

從歸屬來(lái)看，森林資源是國(guó)家資產(chǎn)，也是社會(huì)公共資源，然而即便在全面倡導(dǎo)環(huán)保的當(dāng)下，社會(huì)中仍然普遍存在森林保護(hù)力度不足、森林資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、林木種植土地被違法侵占等惡劣現(xiàn)象，這既破壞了人們賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，又嚴(yán)重威脅到國(guó)家資產(chǎn)安全。究其原因，主要在于全民森林資源保護(hù)意識(shí)不足、國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)宣傳不到位等。

2.2 森林資源保護(hù)的信息化水平低下

我國(guó)在林木保護(hù)方面仍然采取傳統(tǒng)人工方式，信息化建設(shè)水平不高。如在林木資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)時(shí)，無(wú)法為林木資源的開(kāi)采與保護(hù)提供有力的數(shù)據(jù)支撐；在森林火災(zāi)應(yīng)急管理方面，未能建立完善的預(yù)警系統(tǒng)和健全的基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施。

2.3 相關(guān)法律及制度建設(shè)滯后

我國(guó)頒布施行了《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》等立法文件，對(duì)于森林保護(hù)作出了明文規(guī)定，但是由于大多數(shù)條例多以原則性規(guī)定為主，加之法律覆蓋面不全，導(dǎo)致森林保護(hù)效果不佳。

2.4 相關(guān)人才培養(yǎng)力度不足

因林業(yè)基層專業(yè)人才匱乏，加之現(xiàn)有工作人員專業(yè)能力薄弱，導(dǎo)致森林資源保護(hù)和利用力度不足。此外，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)部門(mén)均未能建立完善的人員培訓(xùn)體系，對(duì)人才吸引力度不足，難以滿足現(xiàn)階段林業(yè)保護(hù)發(fā)展的需要。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

從客觀因素而言，由于資金投入力度不足，加之缺乏強(qiáng)烈的森林保護(hù)意識(shí)，因此，林業(yè)保護(hù)區(qū)域無(wú)論是交通還是水利、供電等方面都普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，這既大大阻礙了林業(yè)發(fā)展步伐，也給森林保護(hù)造成了困難。

3 森林資源保護(hù)與利用的對(duì)策

3.1 樹(shù)立森林資源保護(hù)意識(shí)

如果仍然采取傳統(tǒng)以政府為唯一中心的森林保護(hù)治理模式，則很難適應(yīng)新時(shí)代的森林保護(hù)需要，也很難有效遏制森林資源浪費(fèi)等違法違規(guī)行為。因此，必須建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元森林保護(hù)體系，重視與加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳和知識(shí)普及工作，加深全體公眾對(duì)森林資源合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)的認(rèn)識(shí)，讓公眾深刻認(rèn)識(shí)到森林對(duì)維持生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的積極意義，自主自覺(jué)參與到森林保護(hù)中來(lái)。

3.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用的信息化建設(shè)

加大資金投入，建立健全林木實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、交通等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；引進(jìn)勘察、GPS等先進(jìn)技術(shù)，提高森林?jǐn)?shù)據(jù)收集與監(jiān)測(cè)效率，強(qiáng)化森林保護(hù)效果。一方面，政府可利用勘察技術(shù)，第一時(shí)間洞察與了解森林資源的利用情況，及時(shí)甄別亂砍濫伐等違規(guī)行為；另一方面，政府還需要重視森林保護(hù)的信息化建設(shè)，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，廣泛收集森林資源管理數(shù)據(jù)，為森林保護(hù)決策和森林資源統(tǒng)籌規(guī)劃方案的制定提供充分可靠的依據(jù)。

3.3 健全森林資源保護(hù)和利用的法律法規(guī)

我國(guó)有必要立足于當(dāng)下，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化完善森林資源保護(hù)和利用的立法體系，確保各項(xiàng)森林保護(hù)工作有法可依。提高森林破壞的違法成本，精準(zhǔn)打擊隨意砍伐林木、惡意侵占林牧用地等違規(guī)行為。以立法的形式建立森林資源評(píng)估體系，完善森林產(chǎn)權(quán)制度，明確森林管理主體和監(jiān)管責(zé)任人。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度

加大林木專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，提高林木管理工作對(duì)于人才的吸引力，以此來(lái)切實(shí)解決林業(yè)機(jī)構(gòu)人才匱乏、工作任務(wù)繁重等問(wèn)題。同時(shí)，政府部門(mén)還需要加大對(duì)基層林業(yè)人員的培訓(xùn)，使其加深對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高對(duì)林業(yè)管理等各方面的能力。

3.5 健全森林資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)設(shè)施

加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)部門(mén)的資源投入，建立健全供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，為森林保護(hù)工作的有序推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)人才激勵(lì)和企業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)與支持相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)和林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，從而真正強(qiáng)化森林保護(hù)效果，達(dá)到森林資源高效利用的目的。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，在如今資源嚴(yán)重匱乏的新時(shí)代背景下，森林保護(hù)和利用工作是大勢(shì)所趨，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的復(fù)雜工程。本研究重點(diǎn)剖析探究了森林保護(hù)與森林資源利用的相關(guān)性，也指出了現(xiàn)階段我國(guó)在森林保護(hù)等方面存在的問(wèn)題，并以綠色發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從加強(qiáng)立法建設(shè)、重視人才培養(yǎng)等方面提出了有利于提高森林質(zhì)量和加強(qiáng)森林保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)森林資源的建議。