政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑研究

朱孔村

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 江蘇南京 210042）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府信息化建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)的重要性逐步提升。數(shù)字政府是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，為政府部門業(yè)務(wù)運(yùn)行構(gòu)建的政務(wù)運(yùn)作新平臺(tái)，通過對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)行模式進(jìn)行改革，優(yōu)化調(diào)整政府部門組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)方式，全面提升政府部門的綜合履職能力，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化［1］。

1 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程與規(guī)律特點(diǎn)

1.1 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程

回顧我國政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的發(fā)展歷程，可以將其劃分為萌芽期、發(fā)展期、進(jìn)階期、提升期4個(gè)階段。

1.1.1 萌芽期：政府信息化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型萌芽最早可以追溯到20世紀(jì)80年代的政府部門信息化建設(shè)，這一階段的目標(biāo)是通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，建設(shè)重點(diǎn)主要包括辦公自動(dòng)化工程、內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)等。

1.1.2 發(fā)展期：政府網(wǎng)絡(luò)化

1999年，我國開始實(shí)施政府上網(wǎng)工程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入政府業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段，本階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)，建設(shè)的重點(diǎn)是政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)，這個(gè)階段也完成了網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等一些信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1.3 進(jìn)階期：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

隨著《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”階段。本階段的建設(shè)重點(diǎn)在于通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)和辦事流程優(yōu)化重組，依托數(shù)據(jù)流開展政務(wù)服務(wù)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向線上化、一體化轉(zhuǎn)變。

1.1.4 提升期：數(shù)字政府

2019年以后，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)入更加成熟的數(shù)字政府建設(shè)階段。在這一階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)向數(shù)據(jù)賦能轉(zhuǎn)變，突出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)在政府治理中的作用，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)業(yè)務(wù)流、服務(wù)流的升級(jí)改造，將政務(wù)服務(wù)拓展至更廣泛的社會(huì)管理領(lǐng)域。

1.2 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的規(guī)律特點(diǎn)

隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，政府部門服務(wù)理念、治理模式、決策模式、運(yùn)作方式都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。政府服務(wù)理念由“以政府為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式從政府部門職能驅(qū)動(dòng)向群眾需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；政府治理模式由政府單向治理向以政府為主導(dǎo)、公民為中心、社會(huì)力量廣泛參與的多元主體共建共享治理的格局轉(zhuǎn)變；政府決策模式由人力分析模式向智能決策模式轉(zhuǎn)變；政府運(yùn)作方式由分散作業(yè)逐步走向整體化、智能化的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)行效率得到了極大提升。

2 當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問題

2.1 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型體制機(jī)制不夠健全

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢、統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠的問題，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用等資源建設(shè)管理缺乏有效配合。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的相關(guān)機(jī)制不健全、部門間政策不銜接，存在職責(zé)不清、交叉管理的問題，難以形成共籌共建合力，阻礙了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的進(jìn)程［2］。

2.2 基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)力度不夠

當(dāng)前政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是還存在數(shù)據(jù)中心建設(shè)分散、政務(wù)云規(guī)劃建設(shè)適度超前不夠等問題。另外，統(tǒng)一身份核驗(yàn)、電子證照、社會(huì)公共信用信息、地理信息數(shù)據(jù)等應(yīng)用支撐體系的建設(shè)還不充分。

2.3 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享不足

目前各地政府都建立了本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，但是跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的全方位數(shù)據(jù)資源共享交換體制尚不完善，數(shù)據(jù)資源開放共享的力度不強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用深度不足［3］。

2.4 政務(wù)應(yīng)用建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)前政府部門政務(wù)應(yīng)用建設(shè)場(chǎng)景不斷豐富，但還存在政務(wù)應(yīng)用落地成效不明顯、部門業(yè)務(wù)應(yīng)用不能實(shí)現(xiàn)線上全流程辦理等問題。同時(shí)，政務(wù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)一入口，碎片化問題嚴(yán)重，與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管的發(fā)展定位仍有很大差距。

2.5 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是信息化發(fā)展的新階段，隨著信息化基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)大數(shù)據(jù)等的集約化部署，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅會(huì)面臨各類傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，還面臨數(shù)據(jù)安全、公民隱私、新技術(shù)應(yīng)用等方面新的風(fēng)險(xiǎn)，安全保障體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。

3 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑

3.1 構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的理論和制度體系

3.1.1 完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)法律法規(guī)

推進(jìn)構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)法律法規(guī)框架體系，梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中制約政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的條款并及時(shí)進(jìn)行清理和修訂，將一些數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果及時(shí)上升固化為制度規(guī)范［4］。制定出臺(tái)《數(shù)字政府建設(shè)工作方案》，從法律法規(guī)層面對(duì)政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)行宏觀的科學(xué)規(guī)劃，為政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)工作和其他政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型細(xì)分領(lǐng)域法律法規(guī)文件的制定提供法律法規(guī)基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

加快出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享方面的法規(guī)條例，明確政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的責(zé)任和權(quán)利；研究出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理相關(guān)法規(guī)，為數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供有效指導(dǎo)。

3.1.2 健全政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化理論和方法、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)和規(guī)范對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致、不規(guī)范的問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系可以分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三部分進(jìn)行建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)應(yīng)用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；管理標(biāo)準(zhǔn)包括政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分、數(shù)據(jù)共享和開放、電子政務(wù)審批流程等內(nèi)容；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則包括簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程、縮短政務(wù)審批所需時(shí)間、減免政務(wù)服務(wù)費(fèi)用等內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)這三部分標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)完善已有關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3.1.3 創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制

成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化決策、工作、經(jīng)費(fèi)、人員、項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層規(guī)劃，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，為政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。采取管運(yùn)分離的結(jié)構(gòu)，組建政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，將政府部門行政管理、政策制定和信息化建設(shè)、運(yùn)營職能分開，由第三方主體通過專業(yè)化、市場(chǎng)化的模式為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)多方力量參與政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。

3.2 構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)平臺(tái)支撐體系

平臺(tái)支撐體系建設(shè)支撐著政府信息資源的泛在連接、靈活運(yùn)用、高效配置，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的基石。通過對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)資源的整合調(diào)整，搭建功能完善、集約共享的平臺(tái)支撐體系，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)建統(tǒng)管，將前期建設(shè)的各部門專網(wǎng)逐步遷移合并至電子政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高效共享，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)維成本。根據(jù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)需求，對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)出口網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)帶寬擴(kuò)容升級(jí)，優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力和運(yùn)行效率。擴(kuò)大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在安全可控的前提下，按需向企事業(yè)單位拓展。整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)出口，建設(shè)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口平臺(tái)，面向不具備專線接入條件的各級(jí)政務(wù)部門、企事業(yè)單位、移動(dòng)辦公人員等提供到政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域DMZ區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全接入服務(wù)。深化電子政務(wù)網(wǎng)移動(dòng)接入能力建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新技術(shù)融合，以滿足移動(dòng)辦公、應(yīng)急管理、重大活動(dòng)保障等移動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景需求。

3.2.2 加強(qiáng)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)

強(qiáng)化政務(wù)云資源規(guī)劃調(diào)配，依托現(xiàn)有政務(wù)云資源，逐步提升政務(wù)云平臺(tái)的綜合計(jì)算和存儲(chǔ)能力，構(gòu)建一體化政務(wù)云平臺(tái)體系。結(jié)合各地政務(wù)云建設(shè)現(xiàn)狀和政務(wù)云資源需求，引導(dǎo)政務(wù)云資源集聚發(fā)展，解決“重復(fù)建設(shè)、資源利用率低”等問題，促進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)規(guī)?；⒓s化、共享化、綠色化發(fā)展。政務(wù)云平臺(tái)采用“分布式”部署，縱向聯(lián)通省、市、縣級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，橫向統(tǒng)籌各部門政務(wù)需求，統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享［4］。制定政務(wù)應(yīng)用遷移上云計(jì)劃，推進(jìn)政府部門非涉密政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)分批次、分階段逐步向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署，并做好上云應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)維、監(jiān)控、安全等管理和維護(hù)工作。加強(qiáng)政務(wù)云平臺(tái)算力資源、存儲(chǔ)資源等的管理和調(diào)度，建立共享開放的政務(wù)云資源一體化調(diào)度體系，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源的統(tǒng)一管理、按需調(diào)整、彈性分配。

3.2.3 加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)建設(shè)

圍繞基礎(chǔ)性、公共性的應(yīng)用支撐需求，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的應(yīng)用支撐基礎(chǔ)中臺(tái)的方式對(duì)應(yīng)用開發(fā)所需的權(quán)限認(rèn)證、安全管理、資源管理、數(shù)據(jù)管理等共性支撐基礎(chǔ)軟件進(jìn)行封裝，為各類政務(wù)應(yīng)用開發(fā)提供集成度高、擴(kuò)展性好、配置靈活的共性技術(shù)接口服務(wù)，進(jìn)一步提升門戶組件（統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄）和工具組件（電子證照、電子印章、信用信息共享、地理信息協(xié)同共享、統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一短信平臺(tái)）等通用系統(tǒng)的支撐能力。

3.3 構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

數(shù)據(jù)是政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的基礎(chǔ)性、核心性資源，構(gòu)建多源匯聚、關(guān)聯(lián)融合、高效共享和有序開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能治理現(xiàn)代化目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

3.3.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚整合

數(shù)據(jù)匯聚整合的前提是數(shù)據(jù)資源歸集“應(yīng)歸盡歸”，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“應(yīng)歸盡歸”，就必須依法依規(guī)梳理形成銜接一致、完整有效的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。對(duì)部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確界定，厘清部門的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確定各個(gè)類別業(yè)務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)供給標(biāo)準(zhǔn)，最后建立各級(jí)政府部門的“數(shù)據(jù)清單”，將職能和業(yè)務(wù)映射到數(shù)據(jù)層面，建立部門“數(shù)據(jù)職責(zé)”清單，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的轉(zhuǎn)型。對(duì)照數(shù)據(jù)清單，采用“統(tǒng)分結(jié)合”模式，即“物理匯聚”和“邏輯匯聚”相結(jié)合的方式，匯聚整合政府部門各類數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)資源體系的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3.2 深化數(shù)據(jù)治理

在數(shù)據(jù)匯聚整合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、清洗、轉(zhuǎn)換和分析，建立并持續(xù)完善涵蓋元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)模型工作的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。深化數(shù)據(jù)資源從歸集到應(yīng)用的全過程管理，完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升數(shù)據(jù)整體質(zhì)量和數(shù)據(jù)資源的及時(shí)度、真實(shí)度、準(zhǔn)確度和完整度。完善數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定義完整、全面的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估維度，在數(shù)據(jù)生命周期各個(gè)階段根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)和規(guī)范，形成“歸集—治理—共享—反饋—治理—?dú)w集”的數(shù)據(jù)治理閉環(huán)體系。根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值和特征對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類，通過數(shù)據(jù)治理工具進(jìn)行建模，定義敏感數(shù)據(jù)位置、描述和處理方式，以保證數(shù)據(jù)的合規(guī)合法使用。

3.3.3 促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用

將政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)，推動(dòng)政府管理和政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新。明確數(shù)據(jù)資源共享開放目錄，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，分等級(jí)、分類別地開放公共數(shù)據(jù)資源。梳理政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，并進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)的集中監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)，建立分行業(yè)、分場(chǎng)景的可控?cái)?shù)據(jù)開放機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享交換、智能檢索、風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警等功能的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)共享數(shù)據(jù)在政務(wù)業(yè)務(wù)、政府管理和戰(zhàn)略決策等方面的應(yīng)用。

3.4 構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系

在“數(shù)字政府即平臺(tái)”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)理念的引領(lǐng)下，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享共治的基礎(chǔ)上，挖掘公眾服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、輔助決策和協(xié)同辦公等層面的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，著力深化政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的順暢流轉(zhuǎn)，提升政府履職效能和治理能力。

3.4.1 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程，拓展服務(wù)內(nèi)容，深化數(shù)據(jù)共享，提升協(xié)同服務(wù)能力，逐步優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)APP建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。充分利用信息技術(shù)帶來的互動(dòng)便利性，根據(jù)企業(yè)和群眾需求主動(dòng)推送相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及辦事指南，變“我找政府辦事”為“政府為我服務(wù)”，提供精準(zhǔn)便捷的政務(wù)服務(wù)。

3.4.2 社會(huì)治理平臺(tái)

依托政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云、應(yīng)用支撐和安全保障等數(shù)字政府基礎(chǔ)底座，對(duì)社會(huì)綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)運(yùn)行綜合狀況的全面感知、分析研判、指揮調(diào)度、事件聯(lián)動(dòng)和考核評(píng)價(jià)，打造集常態(tài)運(yùn)行與應(yīng)急管理于一體的社會(huì)綜合治理平臺(tái)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善的社會(huì)運(yùn)行綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，以數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預(yù)防的方式達(dá)成“建一網(wǎng)，統(tǒng)籌管”的建設(shè)目標(biāo)，賦能社會(huì)綜合治理水平的提升。

3.4.3 政府決策平臺(tái)

依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，全面對(duì)接政務(wù)信息各類數(shù)據(jù)源，以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合、AI智能分析、數(shù)據(jù)深度挖掘等信息技術(shù)為支撐，建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，構(gòu)建政府部門綜合分析決策平臺(tái)。應(yīng)用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，建設(shè)支持PC、移動(dòng)端、大屏等多終端的政務(wù)數(shù)據(jù)同步展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)。持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，通過政務(wù)數(shù)據(jù)融合分析，開展交叉比對(duì)、趨勢(shì)預(yù)判，有效激活政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，為政府政策制定的科學(xué)化提供重要支撐。

3.4.4 協(xié)同辦公平臺(tái)

面向政府運(yùn)行和內(nèi)部管理，通過共享協(xié)同理念構(gòu)建智慧化、規(guī)范化的服務(wù)型政府，以節(jié)省政府機(jī)關(guān)辦公時(shí)間、辦公成本和提高工作效率為目標(biāo)，為政府各部門之間、上下級(jí)政府之間構(gòu)建一體化的協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的網(wǎng)上辦公、掌上辦公和智慧辦公，進(jìn)而完成政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府履職效能，構(gòu)建政府整體智治的新格局。

3.5 構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全方位安全保障體系

全面加強(qiáng)政府部門網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，明確主管部門、運(yùn)營部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)信息安全管理責(zé)任，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型整體安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，構(gòu)建全方位安全保障防護(hù)體系。

3.5.1 完善安全管理制度

加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)安全防護(hù)，制定完善云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全性評(píng)估、安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)等相關(guān)管理制度。構(gòu)建共享數(shù)據(jù)資源的明確標(biāo)準(zhǔn)和信息安全管理制度，明確共享數(shù)據(jù)資源信息的隱私性和密級(jí)等級(jí)，建立健全基于類別和等級(jí)的數(shù)據(jù)資源防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等管理制度。尤其需要完善涉及秘密信息、個(gè)人隱私信息等數(shù)據(jù)的管理制度，建立身份認(rèn)證、審查、監(jiān)督等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)個(gè)人隱私、公共安全和國家利益等數(shù)據(jù)信息的管理和保護(hù)，確保共享數(shù)據(jù)資源的過程可靠且安全，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息全生命周期的安全管理制度體系。

3.5.2 建立安全工作機(jī)制

建立一體化安全防護(hù)工作責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的職責(zé)分工落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)和人員的規(guī)范管理，強(qiáng)化相關(guān)安全管理制度落實(shí)落地情況的監(jiān)管，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。制定并完善網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，建立網(wǎng)絡(luò)安全攻擊和信息系統(tǒng)攻擊的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。

3.5.3 提升安全保障能力

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全一體化管理平臺(tái)，采用威脅情報(bào)、態(tài)勢(shì)感知、動(dòng)態(tài)分析、威脅預(yù)測(cè)和安全預(yù)警等安全防護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)防控，以提升對(duì)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置能力［5］。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅發(fā)展形勢(shì)，定期組織針對(duì)各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全滲透測(cè)試、攻防演練和檢測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患與漏洞，提升整體安全水平。經(jīng)常性開展網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳教育和相關(guān)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)人員的安全應(yīng)急處置能力和安全保障技術(shù)能力。

4 總 結(jié)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是全面貫徹黨和國家建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要舉措，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，充分發(fā)揮數(shù)字化發(fā)展?jié)撃埽瑸樯鐣?huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供動(dòng)力。本文在總結(jié)政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程和特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在理論與制度、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)資源、政務(wù)應(yīng)用、安全保障等層面的實(shí)施路徑，以期為政府部門數(shù)字化建設(shè)提供理論借鑒。