縣中振興的價值意蘊、困境及策略研究

王士歡 郝琦蕾

摘要縣中振興是建設高質(zhì)量高中教育體系的重要內(nèi)容。縣中振興，是實現(xiàn)教育公平的必然要求，是構建良好教育生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)，是滿足學生自由全面發(fā)展的現(xiàn)實需求。目前，縣中振興存在著優(yōu)質(zhì)生源流失、師資力量不足、發(fā)展資金匱乏、教育質(zhì)量難以提升等現(xiàn)實困境。緩解縣中現(xiàn)實困境，應樹立育人為本、特色發(fā)展的改革理念；加強經(jīng)費統(tǒng)籌，完善縣中教育經(jīng)費分擔機制；提升教師待遇，搭建教師發(fā)展平臺；提高校長領導力，加強家校協(xié)同育人，從而更好地推動縣中高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞縣中；價值意蘊；現(xiàn)實困境；對策

中圖分類號G639.2

文獻標識碼A

文章編號2095.5995（2023）02.0081.04

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)離不開學校教育?？h域普通高中（以下簡稱“縣中”）是縣域基礎教育的龍頭，影響著縣域教育、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展。2021年12月9日，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）提出：“整體提升縣中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革?！保?］縣中發(fā)展成為社會各界關注的重點問題?？h中振興不僅是建設高質(zhì)量教育體系的題中之義，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。本文結合縣域普通高中發(fā)展的相關政策，探尋振興縣域普通高中的價值意蘊、面臨的困境，進而探索引領縣中走出困境的策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、縣中振興的價值意蘊

（一）實現(xiàn)教育公平的必然要求

習近平總書記說：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！笨h中振興要基于地方特色文化、資源，探尋縣中特色發(fā)展的路徑，縮小縣城高中教育與城市高中教育的質(zhì)量差距，讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)的高中教育，實現(xiàn)教育的起點公平。縣中相較于城市高中，整體辦學水平較低。在宏觀上，縣中振興需要政府政策的引導，公共教育資源配置的傾斜，如增加財政撥款；在微觀上，縣中要完善學校的硬件設施設備，加強師資隊伍的建設，加強教師專業(yè)培訓，提升縣中教師教學質(zhì)量，保證學生享受到適合自身發(fā)展的教育資源，保證教育過程的公平。此外，縣中振興要改變“唯分數(shù)論”的價值導向，樹立以學生的全面發(fā)展作為目標定位的觀念，在學生的德、智、體、美、勞得到發(fā)展的同時，兼顧個性化的發(fā)展，助力教育的結果公平。

（二）構建良好教育生態(tài)的關鍵

教育是一個由不同層次、不同類型構成的縱橫且錯落有致的生態(tài)系統(tǒng)［2］。在以前，縣中聚集縣域最好的教育資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生在村里上小學，鎮(zhèn)上上中學，縣城上高中，縣中培養(yǎng)的優(yōu)秀人才服務于縣城的社會經(jīng)濟文化發(fā)展，構成縣域的良好生態(tài)系統(tǒng)。但隨著國家城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距不斷擴大，城市的“吸虹效應”導致縣中人才外流，造成“縣中塌陷”的結果?！翱h中塌陷”導致培養(yǎng)的人才在數(shù)量和質(zhì)量上下滑，影響縣域經(jīng)濟、文化等發(fā)展，進而加速了縣域人才流失，縣中原有的教育生態(tài)遭受破壞?？h中教育改革是縣中振興的基本途徑，縣域教育改革最基本的價值定位在于通過改革教育而實現(xiàn)對縣域社會的改造?？h中振興要基于自身所具有的鄉(xiāng)土文化資源，開發(fā)校本課程，通過獨具特色的教育改革提升學校辦學質(zhì)量，同時提高教師待遇，構建教師專業(yè)發(fā)展的管理和激勵機制。通過吸引本地的優(yōu)秀教師回流并扎根縣中，為縣域培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土情懷的新時代科技創(chuàng)新人才，實現(xiàn)縣域人才振興，為縣域產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境建設等提供源源不斷的知識與技術保障，從而構建良好的縣域教育生態(tài)系統(tǒng)。

（三）滿足學生自由全面發(fā)展的現(xiàn)實需求

每個人自由而全面的發(fā)展是社會發(fā)展不斷追求的理想目標［3］?？h中振興將有助于學生自由而全面的發(fā)展，其既表現(xiàn)為學生德智體美勞等素質(zhì)的發(fā)展，也表現(xiàn)為學生的個性、興趣、特長的發(fā)展，總之，每個學生都得到適合自身的發(fā)展?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出：“縣中振興要堅持深化教學改革原則，構建德智體美勞的教育體系?！保?］縣中振興必須提高教育教學水平，培養(yǎng)學生的學科核心素養(yǎng)，提升學生的智力發(fā)展水平；增強體質(zhì)，增進學生身心健康；培養(yǎng)正確的審美觀念，提高審美能力，培養(yǎng)學生欣賞美、創(chuàng)造美的能力；培養(yǎng)學生正確的勞動態(tài)度和勞動習慣，樹立正確的價值觀。因此，縣中振興需以學生為本，根據(jù)學生的興趣、特長，培養(yǎng)符合時代要求的人才，為學生的就業(yè)和生活打下基礎，以適應未來社會。

二、縣中振興面臨的現(xiàn)實困境

（一）優(yōu)秀生源流失

縣中優(yōu)秀生源的流失，是內(nèi)外因素交錯作用的結果。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，家庭經(jīng)濟收入水平逐年上升，城鄉(xiāng)居民的可支配收入增加?！敖逃亲钣袃r值的投資”是多數(shù)家長的理念，城市中學大多擁有較之縣中更為優(yōu)美的教學環(huán)境、更為先進的教學設施設備、教學理念和教學方式。在城市中學和縣中的橫向?qū)Ρ认?，家長傾向于選擇送孩子到城市中學就讀，產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)生源跨區(qū)擇校的現(xiàn)象。再加上部分高中跨區(qū)“掐尖”招生、部分家長的盲目跟風，加重了縣中優(yōu)秀生源流失的現(xiàn)象。城市高中、“超級中學”招收到各地優(yōu)質(zhì)生源，再加上本身雄厚的師資和優(yōu)良的教育基礎設施建設，因而培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的畢業(yè)生。在以“升學率”作為衡量學校辦學質(zhì)量的價值導向下，這些學校因此得到更多的社會關注、教育資源和資金投入，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源，得到進一步的發(fā)展。而縣中由于教師和優(yōu)質(zhì)生源流失，再加上現(xiàn)有的嚴格的教學管理和應試訓練的模式已不適應“新高考”的要求，教育質(zhì)量下降，具體表現(xiàn)為縣中學生高等教育入學機會在數(shù)量和質(zhì)量上下滑，因而在學生、家長中的口碑下滑，從而加劇了縣中生源流失的現(xiàn)象，產(chǎn)生了“馬太效應”。此外，大批學生從初中就開始向外流失，生源流出呈現(xiàn)出低齡化傾向［5］。優(yōu)秀學生跨區(qū)擇校的現(xiàn)象，不僅對就讀于縣中的學生產(chǎn)生了一定的負面影響，也在一定程度上挫傷了縣中教師的積極性。

優(yōu)秀生源向外流失，一方面會使部分學生對縣中的教育水平持懷疑態(tài)度，不利于教師的教學和學校的管理。而且由于缺少尖子生的驅(qū)動效應，學生安于現(xiàn)狀，學生之間的良性競爭衰減，不利于形成良好的學風。另一方面，中考成績在一定程度上反映了學生的學習能力和學習態(tài)度，生源質(zhì)量下降，課堂教學效果欠佳，教師的職業(yè)效能感和成就感下降，教師的工作積極性降低，直接影響學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）發(fā)展資金匱乏

縣中的資金關系到縣中振興教育改革的可持續(xù)性，包括教學設備設施的更新、校本課程體系的建設、教師人員配備和保障及教師的專業(yè)發(fā)展等方面。我國實行地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，縣級政府擁有資源分配權，其制度供給能力和意愿決定了縣域內(nèi)教育生態(tài)演變的方向、形式和主導因素?！队媱潯诽岢觯骸案饔嘘P部門把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，支持開展教育基礎薄弱縣普通高中學校建設。”［6］文件中對縣中發(fā)展的資金來源作了明確的規(guī)定，但有些縣缺乏產(chǎn)業(yè)支持，在經(jīng)濟總量不高的情況下，即便提升教育經(jīng)費投入的比重，資金短缺仍是縣中振興的困境之一。新高考、新課程改革，對學校教育教學和人才培養(yǎng)提出了更高的要求，縣中發(fā)展資金的缺乏，難以為縣中進行教育教學改革提供源源不斷的支持。此外，在信息科技快速發(fā)展的時代，智慧教室等教育教學資源設施短缺，學生、教師發(fā)展平臺受限，城鄉(xiāng)教育之間的差距加大。一方面，縣中教師培訓經(jīng)費不足，教師缺少外出學習、培訓的機會，不利于教師的專業(yè)素養(yǎng)提升。另一方面，縣中教師緊缺，導致縣中教師的工作量加大，而縣中資金的短缺使縣中教師應有的福利待遇得不到保障，陷入“生活”與“情懷”的兩難境地，挫傷其工作積極性。

（三）師資力量不足，教師專業(yè)水平不高

教師是縣中振興的基層力量?？h中的師資問題主要體現(xiàn)在教師數(shù)量不足，教師專業(yè)素質(zhì)不高兩方面。受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，縣中中層領導、骨干教師出于自身待遇、專業(yè)成長機會以及子女教育的考慮，從縣中辭職而向城市中小學涌去，導致學校師資結構失衡，同時影響留任教師的工作積極性，教學投入不夠，形同“隱形流失”?？h中的中層領導在學校管理體系中，起著溝通校長和教師的橋梁作用。中層領導的流失，導致領導和基層教師間的信息流通不暢，影響學校管理等。骨干教師在縣中教師群體中發(fā)揮著引領和示范的作用，學校教育教學水平提升離不開骨干教師帶領教研團隊開展校本教研、開發(fā)校本課程。縣中骨干教師數(shù)量不足，亟須引進新教師，但由于縣中的待遇和環(huán)境的局限，導致招聘困難，新引進的教師中重點師范院校畢業(yè)生的比重逐年下降。即便招聘到重點師范院校的新教師，大部分也將縣中當作跳板，之后通過調(diào)崗、教師招聘考試等方式，回到城市、家鄉(xiāng)學校工作?？h中的教師短缺，再加上新進教師缺乏教學經(jīng)驗，直接導致學校教育質(zhì)量下降。此外，目前縣中教師的專業(yè)素養(yǎng)有待提升，具體體現(xiàn)為：縣中教師的教學能力有待提升，對課堂教學中的問題缺少研究的意識，教學研究能力較差；縣中教師知識結構不合理，教育信息化水平較低，對現(xiàn)代信息技術的應用較薄弱。教師專業(yè)素養(yǎng)不高，影響教育教學質(zhì)量，縣中的辦學水平下滑。

（四）教育教學質(zhì)量難以提升

教育質(zhì)量是一所學校的名片，教育質(zhì)量的影響因素有內(nèi)因、外因，有主觀因素和客觀因素。例如，學生因素、教師因素、家長因素等，這些因素對于教育質(zhì)量的影響不是孤立地發(fā)揮作用，而是相互聯(lián)系，相互制約的?？h中優(yōu)質(zhì)生源的缺失，師資數(shù)量不足，在職教師專業(yè)素養(yǎng)不高，資金匱乏等因素，是影響教育質(zhì)量的主要因素。除此之外，校長的領導力及家長的配合也不可忽視。目前，縣中存在辦學理念滯后、管理方式僵化、校園文化建設乏力等問題，這都與縣中校長的領導力息息相關。有些縣中缺乏對自身發(fā)展的清醒認識和準確定位，單純以學生的考試成績和升學率評價教師的工作績效，缺乏科學合理的評價機制［7］。

校長是一所學校的領導核心，校長的專業(yè)素質(zhì)和理念直接影響到學校的發(fā)展。《計劃》提出，地市級教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中［8］。但部分縣中校長教學管理能力有限，缺少學校的實際情況的考量，直接移植城市優(yōu)質(zhì)普通高中的經(jīng)驗，出現(xiàn)了水土不服的狀況，教育質(zhì)量無明顯的提升［9］。

三、縣中振興的策略研究

（一）樹立育人為本、特色發(fā)展的改革理念

實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源回流是縣中振興的關鍵突破口。優(yōu)質(zhì)生源回流，除了深化招生管理改革，著力構建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生之外，最根本的是提升縣中的吸引力。教學質(zhì)量是一所學校核心的凝聚力和吸引力。學校特色發(fā)展是世界范圍內(nèi)基礎教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢，是提升學校教學質(zhì)量的重要舉措，是促進學生全面發(fā)展的路徑。一方面，縣中應立足學校實際，扎根當?shù)匚幕Y源、民族特色、學情，通過開發(fā)校本課程等方式，探尋學校特色發(fā)展的路徑。如湖南懷化市芷江一中通過聯(lián)手高校，開發(fā)科技、藝術、體育等特色課程，探索人才培養(yǎng)的特色發(fā)展思路與途徑［10］。另一方面，縣中應堅持育人為本的改革理念，扭轉(zhuǎn)“重育分，輕育人”的應試教育觀。積極健全德、智、體、美、勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，加強課程育人主陣地建設，改革創(chuàng)新學校課程設置、教學組織、育人模式、教學評價等方面［11］?？h中應基于學校的生源狀況，制定不同的培養(yǎng)方案，讓每一個學生都能獲得發(fā)展。例如，山東省章丘四中從高一下學期開始的“人生規(guī)劃課”已經(jīng)成為深受學生歡迎的“必備營養(yǎng)餐”，生涯規(guī)劃教育已成為該校一張新的名片［12］。樹立以人為本，特色發(fā)展的教學理念，是縣中高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（二）加強經(jīng)費統(tǒng)籌，完善縣中教育財政分擔機制

充足資金是縣中發(fā)展的前提和基礎。以縣政府為主的教育投入機制，不能保障縣中發(fā)展所需資金的充足，因此要建立多主體分擔的經(jīng)費投入機制。首先，中央對財政存在困難的縣中要予以專項資金支持。其次，省級教育行政部門要加強研究，科學核定普通高中辦學成本，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平［13］。最后，縣中所在地政府要根據(jù)縣域的經(jīng)濟狀況，合理增加縣中的教育經(jīng)費投入，并鼓勵縣域企業(yè)積極承擔社會責任，向縣中投入發(fā)展資金，助力縣中教育改革，進而為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)秀人才。

（三）提高教師待遇，搭建教師發(fā)展平臺

縣中振興需要教師發(fā)揮其主體作用，提升教育教學能力。因此，學校要加強教師隊伍建設，加大縣中教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，堅持“向外引進”和“內(nèi)部提升”相結合。教育部門應擴大免費師范生培養(yǎng)學校范圍，支持本地師范院校面向縣域高中定點培養(yǎng)免費師范生，補充高中師資隊伍［14］。人才要“引得進”和“留得住”，關鍵是提升縣中教師的薪酬待遇，吸引重點師范院校的畢業(yè)生，優(yōu)化師資隊伍的學歷結構和專業(yè)結構?？h政府應提升當?shù)亟處煷觯绕涓纳乒歉山處煹墓ぷ鞔?。縣中應著力優(yōu)化教師的工作環(huán)境，從減輕教師非教學工作量、適當降低教師教學工作量、減輕教師工作壓力三個方面入手減輕教師負擔，讓教師將更多的時間留給課堂，同時調(diào)動教師的工作積極性，給予其充分的教學自主權利，促使教師在課堂教學改革中發(fā)揮作用。此外，縣中可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，聯(lián)合省、市級重點高中，搭建教師教研、備課互助發(fā)展平臺，實現(xiàn)教學資源、技術的共享，拓寬縣中教師的視野，提升縣中教師的信息技術教學水平；增加教師間的溝通交流，分享優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗，提升縣中教師的專業(yè)發(fā)展水平。

（四）提高校長領導力，加強家校協(xié)同育人

縣中振興需要高中學校與時俱進的教育教學改革和學校管理創(chuàng)新。我國實行校長負責制，校長全權負責學校的教學管理。縣中振興需要提升校長的專業(yè)水平和管理能力。首先，縣政府應通過聘任制，嚴格選聘縣中校長，基于《普通高中校長專業(yè)標準》，定期對縣中校長的工作進行考評，以推動縣中校長與時俱進，終身學習。其次，縣域教育部門要定期選送縣中優(yōu)秀校長到優(yōu)質(zhì)高中學習、交流，深入學習高中特色發(fā)展戰(zhàn)略，同時順應新課改、高中高質(zhì)量發(fā)展的政策新趨勢，學習管理及教育教學等方面的創(chuàng)新探索經(jīng)驗［15］。最后，縣中校長要明確學校發(fā)展的長遠目標，重視激發(fā)教師的積極性，鼓勵和保障教師的教學自主性，通過課堂教學改革、校本教研等活動，提升教育教學質(zhì)量，共同走出縣中發(fā)展的困境。總之，縣中校長應在縣中管理上堅持育人為本；內(nèi)容上關注學生核心素養(yǎng)的培育；方法上基于教師充分的自主權；效果上關注長遠的發(fā)展［16］。

家庭教育是促進學校教育的重要力量，是學校教育的重要補充。提升縣中的教育質(zhì)量，加強縣中的吸引力，要加強家校聯(lián)系，完善家校協(xié)同育人機制。首先，縣中的學生父母多為農(nóng)民和工人，教師通過上門走訪等方式，與學生、家長進行面對面的交流，反饋學生的在校學習情況，了解學生的家庭情況以及家長對學生的期待等。其次，根據(jù)學生具體的家庭情況制定不同的家校協(xié)同方式。對于父母在家務農(nóng)的學生，教師要定時進行家訪；對于進城務工的學生家長，教師主要借助微信、釘釘?shù)确绞饺〉弥苯勇?lián)系。在與家長的聯(lián)系互動過程中，引導家長樹立科學的教育理念，正確認識教師和家長在學生成長中的作用［17］，積極配合學校的教育教學工作，促進學生的發(fā)展。

（王士歡郝琦蕾，廣西師范大學教師教育學部，廣西桂林541004）

參考文獻：

［1］［4］［6］［8］教育部等九部門.關于印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》的通知［EB/OL］.（2021.12.14）［2022.11.21］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202112/t20211216_587718.html.

［2］劉麗群，張文婷.振興縣中：何以必要及如何可能［J］.湖南師范大學教育科學學報，2021（6）：8.13，21.

［3］程從柱.勞動教育何以促進人的自由全面發(fā)展——基于馬克思主義勞動觀和人的發(fā)展觀的考察［J］.南京師大學報（社會科學版），2020（3）：16.26.

［5］［14］王新鳳.高等教育機會獲得視角中的縣中困境及其應對［J］.教育學報，2022（5）：95.105.

［7］中國教育新聞網(wǎng).縣中振興關鍵是提升學校自主發(fā)展力［EB/OL］.（2022.05.14）［2022.11.21］.http：//www.jyb.cn/rmtzgjyb/202205/t20220514_693048.html.

［9］吳秋翔.從“縣中塌陷”到縣中振興：高考專項計劃如何改變縣中困局［J］.中國教育學刊，2022（2）：8.14.

［10］中國教育新聞網(wǎng).做新時代縣中辦學治校的“大先生”［EB/OL］.（2022.03.02）［2022.11.21］.http：//www.jyb.cn/rmtzgjyb/202203/t20220302_681431.html.

［11］教育部.習近平：堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人［EB/OL］.（2018.09.10）［2022.11.21］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2018n/2018_zt18/zt1818_bd/201809/t20180910_348145.html.

［12］教育部.保障縣中提升發(fā)展的“密碼”——山東強化機制保障促進縣中發(fā)展提升［EB/OL］.（2022.02.26）［2022.11.21］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202202/t20220228_602965.html.

［13］杜曉利.推進縣中發(fā)展的政府責任解析［J］.人民教育，2022（Z1）：73.76.

［15］王坤.從知識貧困中突圍：論縣域普通高中的塌陷與振興［J］.中國教育學刊，2022（2）：1.7.

［16］雷望紅.我國縣中發(fā)展的運行邏輯與振興道路［J］.湖南師范大學教育科學學報，2021（6）：14.21.

［17］周秀平.跨越“縣中困境”的路徑研究［J］.中國教育學刊，2022（2）：15.21.

責任編輯：劉源

讀者熱線：027.67863517