行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合問題研究

蒙炳憲

摘要：隨著數(shù)字信息智能技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，要求單位的財(cái)務(wù)管理模式不斷向著前瞻化、未來化的方向發(fā)展，因此管理會計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中得到不斷地推廣應(yīng)用與深化研究。推進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)職能轉(zhuǎn)型和業(yè)財(cái)融合管理，有助于促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提升社會公共服務(wù)質(zhì)量。本文介紹了業(yè)財(cái)融合的基本理念及其對行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合過程中存在的主要問題，并據(jù)此提出針對性的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；業(yè)財(cái)融合；財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及智能時代的到來，正在對各行業(yè)、各企業(yè)在財(cái)務(wù)管理的運(yùn)用方面產(chǎn)生著重大影響，從原先的核算型會計(jì)模式逐步向管理型會計(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也隨著產(chǎn)生了巨大變化。在推廣管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型工作中，業(yè)財(cái)融合模式發(fā)展思路比較清晰，獲得了大家的廣泛認(rèn)可，在提高財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)程方面顯示出極為重要的作用。推進(jìn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的有機(jī)融合，不僅可以使財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)處理過程能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，還可以優(yōu)化各種業(yè)務(wù)流程，降低單位在決策中的風(fēng)險，不斷提高行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理水平和工作效率。因此，亟需加以重視與研究。

一、行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合概述

（一）業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵

業(yè)財(cái)融合，是近幾年基于管理會計(jì)理念結(jié)合實(shí)踐發(fā)展形成的一種思維方式和管理模式，從字面上理解就是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合在一起進(jìn)行管理，運(yùn)用業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的協(xié)作和制衡關(guān)系，將會計(jì)核算事后處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸\劃、事中控制、事后監(jiān)督評價管理模式，為單位的管理決策提供及時精準(zhǔn)高效的信息支持，不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）業(yè)財(cái)融合相關(guān)政策背景

2014年10月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件提出管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，指出了有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動的工作思路。2016年6月，財(cái)政部發(fā)布了《管理會計(jì)基本指引》，文件提出單位應(yīng)推動財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等活動的有機(jī)融合，及時充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級做出決策。2018年12月，財(cái)政部發(fā)布了《管理會計(jì)應(yīng)用指引803號—行政事業(yè)單位》，文件提出行政事業(yè)單位應(yīng)利用有效的信息技術(shù)手段整合和優(yōu)化管理會計(jì)工作流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，為單位的管理決策提供信息支持。近年來，財(cái)政部曾經(jīng)多次提出管理會計(jì)與業(yè)財(cái)融合的相關(guān)指引、工作要求等，這也充分說明在大數(shù)據(jù)信息及智能時代大背景下，業(yè)財(cái)融合在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用和發(fā)展趨勢。

（三）行政事業(yè)單位推行業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)實(shí)意義

1.行政事業(yè)單位推行業(yè)財(cái)融合有助于提升會計(jì)信息質(zhì)量

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互獨(dú)立，缺乏溝通，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不一致甚至相互矛盾時有發(fā)生；加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，讓業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有效結(jié)合，可以讓財(cái)務(wù)人員有機(jī)會參與到單位業(yè)務(wù)活動中去，能夠比較深入了解業(yè)務(wù)活動各節(jié)點(diǎn)的資金流動情況，及時掌握與業(yè)務(wù)活動相匹配的數(shù)據(jù)，有效提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果和會計(jì)信息質(zhì)量。

2.行政事業(yè)單位推行業(yè)財(cái)融合有助于提高資金使用效益

加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，有利于財(cái)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)活動實(shí)際需求情況做好項(xiàng)目預(yù)算測算及管理，實(shí)時監(jiān)督并掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的資金運(yùn)行狀態(tài)，增加資金使用透明度，優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置，把有限的資金花在切實(shí)需要的地方，不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益[1]。

3.行政事業(yè)單位推行業(yè)財(cái)融合有助于提升財(cái)務(wù)管理水平

強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合，有助于財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，對其中風(fēng)險管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動成本費(fèi)用信息做出更為科學(xué)的效益及決策分析，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合實(shí)踐中存在的主要問題

（一）業(yè)財(cái)融合管理意識不到位

一是財(cái)務(wù)管理意識淡薄。部分行政事業(yè)單位管理層缺乏業(yè)財(cái)融合意識，“重預(yù)算輕管理、重支出輕績效”觀念普遍存在，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的工作就是簡單的資金收支記賬及統(tǒng)計(jì)核算，忽略了業(yè)務(wù)知識在財(cái)務(wù)管理中的特殊性和重要性，對單位業(yè)財(cái)融合財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作重視程度有待提高。二是全局意識有待提高。受傳統(tǒng)體制觀念及部門職責(zé)和工作分工等各方面因素影響，業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員全局觀念普遍受到了些限制，意識站位有待提高。業(yè)務(wù)人員普遍專向于關(guān)心指標(biāo)業(yè)績，對業(yè)務(wù)活動涉及的資金成本及效益風(fēng)險問題考慮不夠；而財(cái)務(wù)人員更多側(cè)重于“記賬”、“管賬”，對單位具體的業(yè)務(wù)活動及相關(guān)流程了解不多。這種互不關(guān)心的管理理念為業(yè)財(cái)融合的順利實(shí)施產(chǎn)生了非常不利的思維障礙，極大地影響到行政事業(yè)單位推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的工作環(huán)境。

（二）工作制度建設(shè)不完善

由于受到傳統(tǒng)會計(jì)思維的影響，部分行政事業(yè)單位管理層對財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠。有些單位甚至沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)部門，也不配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作人員；還有一些單位雖然設(shè)立了財(cái)務(wù)部門，但是對部門的工作職責(zé)分工做得又不夠清晰，財(cái)務(wù)人員一身兼多職的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)初步研究分析發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在具體的財(cái)務(wù)工作中普遍缺乏較為規(guī)范的規(guī)章制度或者內(nèi)部控制不夠健全，財(cái)務(wù)管理制度很多時候都是流于形式，業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)型工作無法規(guī)范有序推進(jìn)。部分單位雖然建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，但是由于缺乏業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門相互融合的長遠(yuǎn)規(guī)劃，單位整體的業(yè)財(cái)融合工作制度有待進(jìn)一步完善和提高。

（三）業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)流程不合理

行政事業(yè)單位目前多為財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，財(cái)務(wù)人員不管業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員不管財(cái)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對單位的業(yè)務(wù)活動和工作內(nèi)容及流程具體情況缺乏掌握，很難從業(yè)務(wù)的視覺和層面進(jìn)行數(shù)據(jù)和問題導(dǎo)向分析；而業(yè)務(wù)程序則更多從單位需求和未來發(fā)展層面進(jìn)行考慮，在具體活動中多以執(zhí)行推進(jìn)和工作結(jié)果為導(dǎo)向，對財(cái)務(wù)風(fēng)險隱患及成本效益方面考慮較少，不能多角度全面綜合考慮問題[2]。行政事業(yè)單位在其財(cái)務(wù)管理活動中需要遵循相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及規(guī)章制度，在其業(yè)務(wù)活動中又遵循另一套獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理之外的業(yè)務(wù)流程和審核審批程序。財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)不能有機(jī)融合，使得單位整個系統(tǒng)工作流程運(yùn)行不夠順暢，在一定程度上影響了工作效率和單位服務(wù)質(zhì)量。

（四）業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)信息傳遞與運(yùn)用不及時

隨著信息化不斷發(fā)展和普及，各行政事業(yè)單位雖然根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)并推出了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，但因各系統(tǒng)彼此相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和用途各不相同，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息很難進(jìn)行統(tǒng)一對應(yīng)和共享互通[3]。一是單位領(lǐng)導(dǎo)管理層對財(cái)務(wù)信息化管理內(nèi)涵理解不夠深入，如組織架構(gòu)設(shè)置不夠合理、崗位權(quán)限劃分不夠清晰、系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，業(yè)財(cái)融合程度不高，系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞與共享和運(yùn)用機(jī)制不夠順暢；二是系統(tǒng)之間兼容性較差，部分單位只是利用信息系統(tǒng)來對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的匯總核算和生成憑證等，并沒有與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立良好的兼容性，無法將如合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、費(fèi)用報銷系統(tǒng)及預(yù)算管理和會計(jì)核算系統(tǒng)等諸多系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整合和共享互通，容易造成重復(fù)勞動，系統(tǒng)運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

（五）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位對業(yè)財(cái)融合理念及其價值還不夠了解和重視。部分財(cái)務(wù)人員還停留在傳統(tǒng)的會計(jì)核算層面，較多側(cè)重于關(guān)注財(cái)政資金的支出投向及合規(guī)性審核審查工作，對單位業(yè)務(wù)活動的開展不夠了解；部分財(cái)務(wù)人員則忙于應(yīng)對日常各種票據(jù)憑證的審核辦理及各種財(cái)務(wù)報表填報工作，沒有時間參與到單位業(yè)務(wù)活動中來，與業(yè)務(wù)部門缺乏足夠的溝通交流[4]；部分財(cái)務(wù)人員則思維較為固化，對新業(yè)務(wù)新知識重視程度不夠，對業(yè)財(cái)融合理念學(xué)習(xí)不到位，難以為單位決策管理工作提出合理化的意見和可操作的建議。

三、關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的具體建議

（一）提高業(yè)財(cái)融合管理意識

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。在認(rèn)知層面要正確理解業(yè)財(cái)融合理念，在思想層面要樹立業(yè)財(cái)融合管理意識，要深刻認(rèn)識到業(yè)財(cái)融合的重要意義，在單位整個業(yè)務(wù)管理過程要深入貫徹業(yè)財(cái)融合理念，充分發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的作用，以此不斷推進(jìn)整個單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。二是單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)正確認(rèn)識業(yè)財(cái)融合的重要價值。在單位各部門之間加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的宣傳引導(dǎo)力度，積極組織開展業(yè)財(cái)融合管理理念、管理流程及工作方法等方面的宣講教育活動，為業(yè)財(cái)融合推進(jìn)工作營造良好的氛圍。三是單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入研究并正確理解業(yè)財(cái)融合管理理念和思維模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和工作方式，跳出常規(guī)事務(wù)審批性質(zhì)的工作模式，積極參與到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中去、不斷深入了解和熟悉業(yè)務(wù)，能夠抓住各業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵要素和重要節(jié)點(diǎn)，將風(fēng)險控制思維從傳統(tǒng)的合規(guī)審核向價值創(chuàng)造方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最終能夠靈活應(yīng)對和控制風(fēng)險并針對發(fā)現(xiàn)問題給出合理有效解決方案。

（二）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

一是保障財(cái)務(wù)人員崗位的完整性。單位要嚴(yán)格按照相關(guān)要求建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并根據(jù)內(nèi)部審查稽核制度對不相容的財(cái)務(wù)和會計(jì)等崗位進(jìn)行合理設(shè)置，確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展及資金資產(chǎn)安全。二是在制度層面厘清各部門工作職責(zé)。單位基于業(yè)財(cái)融合發(fā)展理念，需要在制度層面進(jìn)行進(jìn)一步梳理和整合，厘清各部門的工作職能職責(zé)，兼顧財(cái)務(wù)流程和業(yè)務(wù)活動內(nèi)容，對不合理的需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，將業(yè)財(cái)融合納入制度管理體系中，確保業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門人員能在相應(yīng)的制度保障下順利實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)知識的融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)與流程優(yōu)化作

單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)活動的特點(diǎn)及各部門職責(zé)職能，從頂層設(shè)計(jì)開始，優(yōu)化決策運(yùn)作程序，改進(jìn)業(yè)財(cái)融合管理流程，做好財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)管理工作。在流程設(shè)計(jì)方面，可結(jié)合績效管理思維，引入全面預(yù)算管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理相應(yīng)規(guī)章制度，建立事前審批、事中監(jiān)督、事后評估分析的全生命周期管理工作機(jī)制，健全單位內(nèi)部授權(quán)審批制度，建立并不斷完善單位的業(yè)財(cái)融合管理體系[5]。事先明確好各業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的審核審批內(nèi)容及權(quán)限，由單位具體負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)的部門發(fā)起，各審批會簽信息內(nèi)容能夠在系統(tǒng)內(nèi)順暢傳遞運(yùn)行，信息數(shù)據(jù)實(shí)時更新、互聯(lián)互通并能夠及時反饋和運(yùn)用。

（四）建立完善數(shù)據(jù)信息管理平臺

數(shù)據(jù)信息是單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)最重要的基本要素之一，其真實(shí)性、有效性和及時性對單位各項(xiàng)工作的質(zhì)量有著非常重要的影響。隨著大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)及智能時代的到來，其中大部分重復(fù)數(shù)據(jù)可由系統(tǒng)直接取數(shù)計(jì)算生成，各單位應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，著力構(gòu)建并不斷完善統(tǒng)一管理的業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)信息平臺數(shù)據(jù)中心，打破各系統(tǒng)各行業(yè)數(shù)據(jù)信息壁壘，推進(jìn)完善信息數(shù)據(jù)互融互通和共享功能。管理平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心應(yīng)包含單位下設(shè)各部門職責(zé)職能及其相關(guān)管理制度，細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員和日常業(yè)務(wù)文檔和單據(jù)憑證等信息，明晰各業(yè)務(wù)事務(wù)審核審批流程及權(quán)限，強(qiáng)化數(shù)據(jù)自動生成傳遞、財(cái)務(wù)報銷及會計(jì)核算和報表查詢等功能相互銜接和共享功能，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效融合互通，確保數(shù)據(jù)信息能夠精準(zhǔn)取數(shù)并及時進(jìn)行傳遞和運(yùn)用，提高單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)信息化高速發(fā)展的大背景下，各種信息數(shù)據(jù)的獲取途徑更加廣泛和高效，財(cái)務(wù)會計(jì)常規(guī)的記賬、算賬、報賬等基礎(chǔ)性工作逐漸被自動化、智能化軟件系統(tǒng)所替代，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)會計(jì)核算工作技能已不能適應(yīng)當(dāng)前日趨復(fù)雜、精細(xì)、高效且系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)工作要求，而整合管理、分析及籌劃和決策能力的綜合性復(fù)合人才將成為未來會計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。在業(yè)財(cái)融合視角下，業(yè)務(wù)人員得以了解各業(yè)務(wù)流程中的財(cái)務(wù)類型及資金需求和支出狀況，能夠運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的思維模式處理業(yè)務(wù)活動問題，從而不斷提高單位資金的使用效益；財(cái)務(wù)人員得以參與和深入了解業(yè)務(wù)部門的相關(guān)工作內(nèi)容，在財(cái)務(wù)目標(biāo)和預(yù)算編制及績效管理上更加貼近業(yè)務(wù)活動的實(shí)際情況，從而及時發(fā)現(xiàn)并有效消除業(yè)務(wù)推進(jìn)中隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

為適應(yīng)未來財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定符合業(yè)財(cái)融合崗位需求的人才培養(yǎng)計(jì)劃。一是實(shí)行輪崗制度，開展業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的輪崗交流工作，促使財(cái)務(wù)人員能夠參與到單位業(yè)務(wù)和管理工作，業(yè)務(wù)人員有機(jī)會深入了解和學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)知識。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育工作，財(cái)務(wù)人員在保證本職工作的同時不再局限于本職工作技能的得學(xué)習(xí)和掌握，應(yīng)加強(qiáng)并積極主動學(xué)習(xí)了解國家政策、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)環(huán)境及業(yè)務(wù)流程等相關(guān)領(lǐng)域的知識。三是重點(diǎn)培養(yǎng)綜合管理型人才，鼓勵干部職工多方面跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，不斷提高業(yè)財(cái)融合知識和理念的宣傳教育和認(rèn)知水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在管理會計(jì)領(lǐng)域方面的學(xué)習(xí)，綜合掌握管理會計(jì)業(yè)財(cái)融合思維和技巧，在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和管理等各領(lǐng)域能夠形成有效協(xié)調(diào)和良好溝通，最終成長為綜合性復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員。

綜上所述，隨著時代不斷發(fā)展，未來信息化發(fā)展已成為必然趨勢，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型也將面臨著巨大挑戰(zhàn)，在行政事業(yè)單位的改革和轉(zhuǎn)型浪潮中，業(yè)財(cái)融合思維理念將不斷改進(jìn)優(yōu)化單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，大家應(yīng)盡早認(rèn)知財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型及業(yè)財(cái)融合的必要性及重要意義，不斷加強(qiáng)自身能力的學(xué)習(xí)和提升。

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