鄉(xiāng)村振興背景下湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素研究

肖寒，肖離離

（1.湘西民族職業(yè)技術學院 湘西經(jīng)濟貿易學校，湘西吉首 416000；2.廣東農工商職業(yè)技術學院，廣東廣州 510507）

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，并在文件中指出“加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制”。農村職業(yè)教育是為農村以及農業(yè)發(fā)展培養(yǎng)農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術人才的教育。農村職業(yè)教育能有效改善農村勞動力結構，提升農村勞動力素質與素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須能承擔起培養(yǎng)新時期高素質高技能農村人才的重任，是我國職業(yè)教育體系中一個非常重要的組成部分[1]。

由于湘西州特殊的地理位置、地理環(huán)境、人文環(huán)境和民族特色，要加快推進湘西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須要利用當?shù)氐慕逃Y源培養(yǎng)一批本土的、熱愛農村、懂得農事、掌握現(xiàn)代化技術技能的高素質人才，讓這些人才帶動一方農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。但調查研究發(fā)現(xiàn)當前湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育現(xiàn)狀并不能很好地承擔起為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任。因此，我們只有通過分析農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，深入挖掘影響其發(fā)展的重要因素，才能有針對性地提出改革策略。本文重點旨在分析研究湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素。

一、鄉(xiāng)村振興背景下湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職業(yè)類學校辦學層次不高

湘西民族地區(qū)目前有湘西民族職業(yè)技術學院1所公辦高等職業(yè)院校，28所公辦、民辦中等職業(yè)學校和技工學校。整體農村職業(yè)教育辦學層次不高，現(xiàn)有的職業(yè)院校開設專業(yè)和課程設置也缺乏涉農專業(yè)及課程。因此，目前湘西州的農村職業(yè)教育不能很好地適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展對高層次技能型職業(yè)技術人才的需求。

（二）學生整體素質不高

由于長期以來形成的對職業(yè)教育的偏見，社會對職業(yè)院校學生學歷與能力的認可度較低。因此，報考職業(yè)院校成為大多學生和家長在中考落選之后無可奈何的一種選擇。這就直接導致了湘西地區(qū)職業(yè)學校的生源整體素質不高。

湘西州目前共27 000多名中職學校在校生，其中80%以上的學生來源于湘西州內各縣市中學。這些學生在中學階段就存在學習能力不足、沒有掌握學習方法或學習態(tài)度方面不夠積極等方面的問題。他們進入職業(yè)學校之后不能很快進入學習狀態(tài)，缺乏學習的內在驅動力，需要教師花費很大力氣扭轉他們不良的學習態(tài)度，督促他們養(yǎng)成最基本的學習習慣。只有極少數(shù)的學生學習能力與態(tài)度都不錯，但因為家庭經(jīng)濟壓力或其他因素而不得不選擇了職業(yè)院校，這一部分學生在入校之后有的不忘初心努力學習，有的會自暴自棄隨波逐流，有的學生甚至會很快被周圍習慣不好的同學所同化。

（三）師資隊伍建設明顯不足

湘西民族地區(qū)職業(yè)教育專任教師隊伍師資結構不合理。首先，體現(xiàn)在專任教師的專業(yè)知識結構不合理：專業(yè)教師很少，“雙師型”教師更加缺乏。湘西地區(qū)職業(yè)院校的教師有很多曾經(jīng)是承擔文化理論課教學的中學教師，他們具有一定文化理論教學經(jīng)驗，但教師自身的實踐操作能力有待提高，對學生的專業(yè)技能指導非常有限。其次，體現(xiàn)在專任教師的學歷結構不合理：他們的學歷大多是本科，甚至是大專，碩士研究生不多。最后，體現(xiàn)在專任教師的年齡結構不合理，教師偏于老齡化，高學歷的年輕教師較少。

受當?shù)氐乩砦恢煤徒?jīng)濟發(fā)展水平影響，本地缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，更加缺乏優(yōu)秀的農業(yè)企業(yè)。因此，湘西州職業(yè)院校無法聘任有成功企業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的管理人員和技術骨干擔任學校專業(yè)建設企業(yè)專家和顧問，以及企業(yè)導師，無法建設一支校企結合、專兼結合的農村職業(yè)教育師資隊伍。

（四）辦學實力與質量不高

近幾年，隨著國家層面對職業(yè)教育的重視，職業(yè)教育這一塊的辦學投入比以往有所加大。湘西民族地區(qū)職業(yè)學校在硬件條件上得到了一些改善，但依然存在校外實習基地嚴重不足，開展校企合作難，校內實訓基地建設缺乏先進性，開展校內生產(chǎn)性實踐難等問題。很多職業(yè)學校的管理模式仍然沿襲中學的管理模式，課程設置脫離農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，缺乏針對性、專業(yè)性。職業(yè)學校的生源差，師資力量不強，課程設置不合理等諸多因素導致辦學軟實力無法在短期內得到根本上轉變的問題。湘西地區(qū)農村職業(yè)學校的辦學實力與辦學質量不高，很難為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)性發(fā)展的優(yōu)秀人才。

二、影響湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的因素

（一）政府、社會資源投入資金不足對農村職業(yè)教育形成一定制約

近年來，國家對職業(yè)教育的投入加大，職業(yè)院校的校園環(huán)境和教育教學設施得到了一定程度的改善。但據(jù)調查，湘西地區(qū)各縣市職業(yè)學校的辦學資金來源大多仍然依賴于所在的地方政府。而湘西地區(qū)曾經(jīng)是國家貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟實力差。地方經(jīng)濟財政收入遠遠比不上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對職業(yè)教育的投入極其有限，湘西地區(qū)職業(yè)院校辦學資金不足。

根據(jù)湘西州統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示：湘西州2022年上半年全州規(guī)模以上工業(yè)31個行業(yè)大類中，有12個行業(yè)增加值增速為負，新能源、綠色食品、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重只有17.7%，退庫企業(yè)達到27家，企業(yè)凈增數(shù)為-17家。湘西州企業(yè)發(fā)展艱難，無力將資金投入支持職業(yè)學校辦學。職業(yè)學校又很難通過自身實力吸引湘西州以外企業(yè)或其他社會團體來進行資金投入，這就使得湘西地區(qū)職業(yè)學校在改善學校硬件設施，培養(yǎng)和高薪引進高學歷優(yōu)秀職教人才等辦學軟實力方面顯得捉襟見肘。

（二）社會對農村職業(yè)教育認知影響招生生源質量

長期以來形成的固有觀念，讓人們對職業(yè)學校帶有很深的偏見。人們普遍認為考上職校是沒有出息的，只有實在是沒辦法進入普高和其他大學，又不想孩子早早輟學無所事事，怕孩子進入社會無人管教學壞，才會選擇職業(yè)院校。受這種陳舊觀念影響，報考職業(yè)學校的學生基本上都是家長、中學老師眼中的差生。這些學生從學習習慣、能力，到個人綜合素質都比較差，再加上職業(yè)院校的師資與管理等方面本身也存在很多問題，很多學校的學風校風也不是很好，學生在校期間也很難轉變舊有的不良習氣。因此，從職業(yè)院校畢業(yè)的學生相比其他普通高中或者高等院校的畢業(yè)生來說綜合素質要低，走進社會后就業(yè)空間比較狹窄，用人單位的評價不高。而對于在職業(yè)院校讀書，畢業(yè)后從事農業(yè)的職業(yè)規(guī)劃，其社會認可度就更低。

人們對職業(yè)教育的不當認知影響了職業(yè)院校生源，由生源及職業(yè)院校師資管理等因素影響了職業(yè)教育質量，而職業(yè)教育的質量又直接影響了社會對職業(yè)教育的認可度，三者之間形成了一個惡性循環(huán)。這一惡性循環(huán)在一定程度上阻礙了湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（三）從事農村職業(yè)教育的教師缺乏職業(yè)規(guī)劃以及職業(yè)技能提升途徑，影響人才培養(yǎng)質量

首先，湘西民族地區(qū)職業(yè)學校的大部分專任教師在從事職業(yè)教育之前是擔任中學數(shù)理化等學科的專任教師，這部分師資整體學歷不是很高，而且教育教學知識結構老化，教育教學視野狹窄，教學專業(yè)性不強，對農村職業(yè)教育專業(yè)領域和人才培養(yǎng)規(guī)律缺乏認知和經(jīng)驗，不能從農村職業(yè)教育發(fā)展的需要進行教學內容、教學過程及實踐環(huán)節(jié)的設計。這部分教師無論學歷、職稱，還是專業(yè)水平都有待提升，但是他們中的一部分人自身對農村職業(yè)教育的重要性認識有偏差，沒有充分認識到農村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義和作用。國家經(jīng)濟在發(fā)展，社會在不斷進步，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下現(xiàn)代農業(yè)也在發(fā)生著日新月異的變化，而從事農村職業(yè)教育的主力軍，職業(yè)院校的教師在其個人職業(yè)規(guī)劃方面沒有清晰定位，不能適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能在農村職業(yè)教育上起到應有的作用。

其次，是湘西民族地區(qū)職業(yè)院校教師普遍缺乏職業(yè)發(fā)展的內在驅動力。學生每一年都在變，但教師的教育教學方式與內容數(shù)十年如一日，完全跟不上時代對人才培養(yǎng)的不同需求。很多教師每天都是按部就班，上課鈴響了拿著教材教案去教室上課，下課了批改學生作業(yè)結束工作。在日復一日年復一年的教學工作中很難感受到職業(yè)帶來的成就感和幸福感，漸漸產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。而職業(yè)院校中占比較少的青年教師教學經(jīng)驗欠缺，又缺乏經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師指導，成長很慢。沒有清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教師的教學工作能力就很難得到有序有效的提升。這不利于教師的個人職業(yè)發(fā)展，也無法促進湘西地區(qū)職業(yè)院校教育教學實力發(fā)展。

最后，湘西地區(qū)職業(yè)院校教師提升職業(yè)技能途徑單一。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院校相比，湘西地區(qū)職業(yè)院校對全面有效提升教師職業(yè)技能的工作不夠重視。產(chǎn)教融合不但有利于農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)，也有利于職業(yè)院校教師成長，但是在湘西州缺乏產(chǎn)教融合平臺為教師提供企業(yè)掛職的機會，使得教師的專業(yè)能力局限于書本和理論，職業(yè)技能很難得到提升，也無法為學生提供職業(yè)技能的指導。

（四）農村職業(yè)教育供給與需求不一致

湖南省發(fā)展和改革委員會于2021年8月6日發(fā)布的《湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，湘西地區(qū)是我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵區(qū)域，是推進逐步實現(xiàn)共同富裕的重點區(qū)域，也是實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要板塊，要因地制宜地加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色的農產(chǎn)品加工工業(yè)，鼓勵在特色村鎮(zhèn)建設“農夫集市”，發(fā)展特色農林產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就要有懂農業(yè)、善經(jīng)營、會管理的新型高素質職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。但是目前湘西地區(qū)職業(yè)院校在農村職業(yè)教育方面供給嚴重影響了未來湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。

首先，湘西地區(qū)職業(yè)院校的辦學理念與目標定位模糊。職業(yè)院校的辦學理念、目標應該區(qū)別于普高，應該搞清楚為誰培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人才的問題?！稗r村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重要途徑、農村經(jīng)濟發(fā)展的保障手段，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的無縫對接是兩者協(xié)同扶貧的關鍵”[2]。但筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，湘西地區(qū)一部分中職學校的辦學理念、目標定位模糊，呈現(xiàn)普高化的辦學特點。不清晰的辦學理念與目標使得職業(yè)學校對學生的培養(yǎng)也模糊化，不能為湘西地區(qū)輸送服務于地方經(jīng)濟、農業(yè)發(fā)展的高素質、高技能的實用型人才。

其次，專業(yè)、課程設置上的不合理。湘西地區(qū)職業(yè)學校在專業(yè)設置上隨意性比較大，沒有結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求進行專業(yè)設置，基本上沒有職業(yè)院校針對農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的需要開設涉農專業(yè)。在課程設置上存在因為師課、公共理論課與專業(yè)實踐課失衡的現(xiàn)象。有的職業(yè)學校要么因為普高化的辦學理念，要么因為專業(yè)教師欠缺，在課程設置上偏離了職業(yè)技能培養(yǎng)的方向，公共理論課遠多于專業(yè)課，課程內容偏重理論而實踐不足。這就使得學生空有理論，而實踐操作能力不強。有的職業(yè)學校則過于強調專業(yè)教育，而忽略了對學生人文情懷的培養(yǎng)。很多公共基礎課不被重視，學生哪怕掌握了一技之長，但缺乏責任擔當，做事浮躁，不能腳踏實地地服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。還有的職業(yè)學校過于強調專業(yè)課程設置與市場需求的結合，一味迎合市場需求盲目跟風，在自身不具備相應的專業(yè)條件的情況下，開設社會熱門專業(yè)課程，導致因硬件設施跟不上，專業(yè)教師臨時拼湊而造成學生空有理論卻無法真正掌握專業(yè)技能的教學現(xiàn)象。

最后，湘西地區(qū)人才培養(yǎng)方式比較單一。一方面受辦學條件限制，一方面受人才培養(yǎng)思路局限，湘西地區(qū)能夠將校企合作、工學結合落實到位的職業(yè)學校不多，大多職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方式還是以學校授課為主，從而造成培養(yǎng)的學生總體素質不高，服務地方經(jīng)濟發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的能力不強。

三、結束語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑”。偉大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要無數(shù)高素質、高技能的綜合應用型人才，農村職業(yè)教育在其中承擔著不可推卸的人才培養(yǎng)重任。我們只有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，才能有針對性地尋找到解決問題的思路和辦法。因此，研究湘西民族地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，并提出相應的對策，對農村職業(yè)教育走向現(xiàn)代化以及為鄉(xiāng)村振興輸送優(yōu)秀人才具有重要意義。