農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃智能化管理的現(xiàn)實之困與應(yīng)對之策

李貴有

（隴南市武都區(qū)教育局，甘肅隴南 746000）

自2011年秋季學(xué)期開始，我國開始貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）。營養(yǎng)改善計劃主要是以貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生為對象，以學(xué)校食堂為依托，為學(xué)生提供膳食補助，旨在切實改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，提升學(xué)生的身體素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進城鄉(xiāng)教育公平。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施成效

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況明顯改善。2012年5月，隨著《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案（試行）》的發(fā)布，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估工作正式啟動。截至2021年底，營養(yǎng)改善計劃已在全國28個省份實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心近十年的監(jiān)測結(jié)果分析，“營養(yǎng)改善計劃實施以來，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況得到了明顯的改善”[1]。監(jiān)測地區(qū)學(xué)生的平均身高和體重呈逐年上升趨勢，平均增量最多達7.5cm和6.6kg。學(xué)生膳食補助包括畜禽魚等肉類、新鮮蔬菜以及牛奶等奶制品，攝入種類豐富，學(xué)生營養(yǎng)更加均衡，其生長遲緩率和貧血率呈總體下降趨勢，營養(yǎng)改善計劃實施成效顯著。

營養(yǎng)改善計劃的管理機制逐步完善。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地方各級政府為實施主體，基本形成了包括組織實施、資金監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估以及推廣宣傳等多方面、全方位的協(xié)同管理機制。在供餐管理方面，供餐模式主要以食堂供餐為主，從2021年的數(shù)據(jù)來看，監(jiān)測地區(qū)80%以上的學(xué)校已采用食堂供餐的模式，食堂建設(shè)的力度在逐步加大。學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，營養(yǎng)餐的集中采購、食譜制定、加工制作、運輸分配到最終發(fā)放的全過程實行統(tǒng)一管理，食品安全監(jiān)測和食堂衛(wèi)生消毒已基本實現(xiàn)常態(tài)化。營養(yǎng)健康教育更加普及。2021年，81.7%的學(xué)校開設(shè)了營養(yǎng)健康相關(guān)的課程及活動，監(jiān)測地區(qū)學(xué)生對營養(yǎng)健康知識的掌握程度逐步增強。

營養(yǎng)改善計劃的智能化管理成效逐步凸顯。部分省份已經(jīng)對智能化管理方式進行了探索和實踐。例如，福建省組織研發(fā)“營養(yǎng)校餐”智能化管理平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進行食材自選、下單以及食譜的專業(yè)制定，提升了餐食供應(yīng)和配備的科學(xué)性，有效預(yù)防了營養(yǎng)餐食的缺漏和浪費。借助大數(shù)據(jù)進行財政資金使用的統(tǒng)計匯總和智能化數(shù)據(jù)分析，增強了財政資金收支管理效能。監(jiān)管部門、學(xué)校和家長能夠遠程查看營養(yǎng)餐從配送中心、配送車輛到學(xué)校食堂運輸全過程的實時視頻監(jiān)控，提升了監(jiān)管公開度和透明度。甘肅省酒泉市全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”等項目建設(shè)，有效改善了學(xué)生的健康狀況，保障了資金安全和收支規(guī)范。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃智能化管理的現(xiàn)實困境

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃經(jīng)過近十年的試點落實，取得了顯著的成效，不僅惠及學(xué)生個人的身體發(fā)育，也提升了農(nóng)村學(xué)校的入學(xué)率，促進了農(nóng)村地區(qū)的教育公平和經(jīng)濟發(fā)展。但與此同時，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、5G以及虛擬現(xiàn)實等智能化技術(shù)在人們生產(chǎn)生活中的運用，缺乏智能化管理的營養(yǎng)改善計劃在實施過程中也呈現(xiàn)出了諸多現(xiàn)實困境。

（一）供餐管理存在漏洞

營養(yǎng)改善計劃在實施過程中鼓勵以食堂供餐為主，在過渡期內(nèi)可采取企業(yè)供餐形式，不具備食堂供餐條件的，可采取學(xué)?；锓抗┎突蚣彝ス┎湍Ｊ健Ｔ谑程霉┎瓦^程中，部分學(xué)校不重視食品衛(wèi)生和食堂環(huán)境衛(wèi)生，在餐具消毒、桌椅清潔和垃圾處理等方面沒有詳細記錄和常態(tài)落實，由于食材的存放及處理不當(dāng)造成的食物變質(zhì)或腐爛狀況也時有發(fā)生。在營養(yǎng)餐的食譜制定方面，部分食堂工作人員按照自己的飲食習(xí)慣制作和配備營養(yǎng)餐，對于膳食中所含的營養(yǎng)成分認(rèn)識不足，忽略了粗細搭配和葷素搭配，導(dǎo)致供餐質(zhì)量較低。從供餐企業(yè)或者單位來看，部分企業(yè)不具備正規(guī)的集體用餐配送資質(zhì)，在集體餐食加工以及運輸方面經(jīng)驗欠缺，忽視了送餐車輛以及相關(guān)工具的定期消毒和清潔，導(dǎo)致營養(yǎng)餐在盛裝和分送過程中可能遭受污染，存在潛在的食品安全風(fēng)險隱患。

（二）經(jīng)費管理不夠精細

在經(jīng)費投入方面，政府對營養(yǎng)健康計劃的補助資金投入不足，對資源相對缺乏地區(qū)的資金投入傾斜度不夠。營養(yǎng)餐的制作加工過程中需要耗費電費、水費、煤氣費以及購買餐具、衛(wèi)生消毒用具等日常用品所需的各類費用，這些費用需要從學(xué)校的公用經(jīng)費中扣除，對于公用經(jīng)費較少的學(xué)校來說，將會影響其在學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量以及教學(xué)經(jīng)費等方面的投入，影響學(xué)校教學(xué)活動的正常開展。此外，由于資金投入傾斜度不夠，地區(qū)間、學(xué)校間在食堂建設(shè)方面存在差距，部分學(xué)校由于食堂面積有限，食堂座位與就餐學(xué)生人數(shù)不對等，食堂配備的相關(guān)設(shè)施不足，食堂環(huán)境得不到實質(zhì)性的改善。在經(jīng)費支出方面，財政部門撥付的專門資金和學(xué)生交付的伙食費是營養(yǎng)健康計劃運行過程中的主要經(jīng)費來源，部分學(xué)校在這兩方面的經(jīng)費使用不透明，劃分不明確，造成雙方分擔(dān)不合理。在經(jīng)費監(jiān)管方面，部分學(xué)校雖設(shè)立專門臺賬，但是核算不夠精細，記錄不夠規(guī)范，更新不夠及時。

（三）采購管理不夠規(guī)范

營養(yǎng)改善計劃的采購工作主要由政府采購以及縣級有關(guān)部門或?qū)W校采購構(gòu)成，部分地區(qū)和學(xué)校未明確區(qū)分大宗食材的采購和原輔材料的采購人員，食材采購冗余、缺漏等情況時有發(fā)生。政府在大宗食品的采購過程中經(jīng)常會忽略食堂的制作需求及學(xué)生個人的飲食需求，造成采購配送的食材制作難度較大、質(zhì)量不合格、與學(xué)生口味不符等現(xiàn)象，引發(fā)了部分食物的浪費?？h級有關(guān)部門或?qū)W校在原輔材料自行采購的過程中容易忽視合同的規(guī)范簽訂，關(guān)于采購質(zhì)量、風(fēng)險條款、安全保障等方面的合同內(nèi)容時有缺漏。在競爭性采購過程中缺乏對供應(yīng)商資格條件的嚴(yán)格審查，食源追溯不明確，食材質(zhì)量參差不齊。在非競爭性采購過程中，食材采購不統(tǒng)一，導(dǎo)致采購質(zhì)量和采購成本難以把握。

（四）營養(yǎng)教育成效不足

營養(yǎng)知識宣傳過程中未能高效運用現(xiàn)代信息化平臺，宣傳范圍窄、力度小，不夠深入。其一，諸多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生和家長仍受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，“缺乏對營養(yǎng)攝入的足夠認(rèn)識，進一步加劇了學(xué)生營養(yǎng)健康危機”[2]。學(xué)生中普遍存在偏食、厭食等現(xiàn)象，難以接受食堂供餐口味以及配餐結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致了膳食營養(yǎng)的搭配失衡，身體內(nèi)的蛋白質(zhì)以及微量元素缺乏，營養(yǎng)改善計劃未能真正惠及學(xué)生個人身體健康。其二，食堂工作人員大都是農(nóng)民出身，缺乏專業(yè)的營養(yǎng)健康相關(guān)知識，對于義務(wù)教育階段學(xué)生的生長發(fā)育特點認(rèn)識不足，未能科學(xué)、合理地根據(jù)不同年齡階段學(xué)生生長發(fā)育的具體需求以及每種食物營養(yǎng)素的含量配備營養(yǎng)餐。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃智能化管理的應(yīng)對策略

基于營養(yǎng)改善計劃面臨的現(xiàn)實困境，新時代新階段要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，打造智能化供餐監(jiān)管平臺，實行智能化資金收支管理，建立智能化食材采購系統(tǒng)，開拓智能化營養(yǎng)教育渠道，著力解決營養(yǎng)改善計劃面臨的現(xiàn)實難題，提升營養(yǎng)改善計劃的實施成效。

（一）打造智能化供餐監(jiān)管平臺

建立線上供餐知識學(xué)習(xí)平臺，開設(shè)統(tǒng)一學(xué)習(xí)課程，組織供餐相關(guān)人員進行線上自主學(xué)習(xí)，互相交流溝通心得體會。一方面提升食堂工作人員在食材貯存、食譜制定、衛(wèi)生清潔等方面的專業(yè)性，“提高午餐和其他餐次的營養(yǎng)質(zhì)量”[3]，嚴(yán)格落實食品安全相關(guān)的法律法規(guī)要求；另一方面提升學(xué)校在識別供餐企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和集體用餐配送資質(zhì)方面的專業(yè)性，嚴(yán)格審查供餐相關(guān)的配套設(shè)施和衛(wèi)生條件。要建立線上供餐監(jiān)管視頻監(jiān)控平臺，建立健全由學(xué)生、家長、學(xué)校管理人員以及營養(yǎng)專家等為主要人員構(gòu)成的線上協(xié)同監(jiān)管組織，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對食材采購場地、運輸車輛、貯存保管、制作加工以及學(xué)生就餐等過程進行實時監(jiān)督，拓寬視頻保存權(quán)限，延長視頻保存時間，便于監(jiān)管人員全方位、全過程摸清供餐現(xiàn)狀，及時對癥下藥。同時也要運用網(wǎng)絡(luò)平臺定期開展?jié)M意度調(diào)查，采用線上匿名問卷形式廣泛搜集供餐相關(guān)的各方意見建議，以便及時吸納，精準(zhǔn)改進。要及時開展線上績效考評，提升績效考評的規(guī)范性、科學(xué)性和智能性。

（二）實行智能化資金收支管理

首先，要實行智能化補助資金的收入管理。各地區(qū)、各學(xué)校要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及財力負擔(dān)情況，借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳平臺，廣泛集結(jié)學(xué)生家庭、地方企業(yè)以及慈善捐助機構(gòu)等社會力量，進行膳食費用的線上合理征集。要借助大數(shù)據(jù)平臺對政府撥付的每筆補助資金以及企業(yè)等社會機構(gòu)捐助的資金進行翔實記錄，以便每筆資金最大效益惠及學(xué)生的營養(yǎng)改善，提升收支管理的透明度。要借助實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，杜絕運用不實信息套用、冒領(lǐng)國家補助資金的行為。其次，要實行智能化支出管理。對學(xué)生用餐人數(shù)、食材購買品類、購買數(shù)量以及食材耗費情況等信息進行動態(tài)填寫和每日匯總，運用大數(shù)據(jù)平臺智能分析和生成資金使用明細，有效防范資金運用過程中的人為套利、賬實不符等情況。同時，借助大數(shù)據(jù)智能分析和篩選價格漲跌幅度較大的食材，進行食材間性價比的對比，結(jié)合每種食材內(nèi)部營養(yǎng)素的含量，盡可能降低食材的采購成本，科學(xué)合理地規(guī)劃資金的使用，規(guī)避資金的浪費。再次，通過學(xué)校專門網(wǎng)站組織資金管理相關(guān)講座，提升資金管理人員在精細收支方面的意識和能力。

（三）建立智能化食材采購系統(tǒng)

要建立智能化采購需求搜集匯總系統(tǒng)，提升食材采購與地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生需求的匹配程度?？h級有關(guān)部門要在采購前運用網(wǎng)絡(luò)平臺進行意向征集，待采購項目、采購數(shù)量以及采購時間確定后，及時公開相關(guān)采購信息。學(xué)校要科學(xué)運用實名制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行學(xué)生就餐數(shù)量和就餐需求的實時搜集和每日匯總。在此基礎(chǔ)上，積極探索電子配餐軟件，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的營養(yǎng)需求以及飲食習(xí)慣，與每種食材的營養(yǎng)素含量相結(jié)合，實現(xiàn)營養(yǎng)配餐的智能生成，有針對性地進行食材采購和餐品供應(yīng)。當(dāng)日營養(yǎng)餐供應(yīng)完成后，及時匯總學(xué)生就餐情況，據(jù)此來智能生成和動態(tài)調(diào)整次日食材供應(yīng)的品類和數(shù)量，減少采購環(huán)節(jié)對食品和資金的浪費。要建立各地區(qū)、各學(xué)校營養(yǎng)改善計劃專門的微信公眾號、微博等信息宣傳平臺，采用圖文、視頻、音頻等形式公開記錄招標(biāo)和統(tǒng)購過程，公開記錄每日營養(yǎng)餐的食材采購品目以及食材運用情況，盡可能提升采購全過程的可視化程度，實現(xiàn)食源追溯清晰，采購品目透明，營養(yǎng)搭配均衡，有效降低采購成本，提升采購質(zhì)量。

（四）開拓智能化營養(yǎng)教育渠道

要打造信息化、智能化宣傳平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介載體在教育方式和宣傳方式方面的靈活性，開拓圖文科普、微課培訓(xùn)、在線答題等營養(yǎng)知識宣傳方式，提升學(xué)生、家長以及學(xué)校相關(guān)管理和從業(yè)人員的營養(yǎng)健康專業(yè)素養(yǎng)和知識水平。要利用媒體平臺大力宣傳營養(yǎng)改善計劃相關(guān)政策和優(yōu)秀案例，引導(dǎo)學(xué)生家長充分感受到此項計劃對學(xué)生個人健康、飲食習(xí)慣糾正以及學(xué)習(xí)成效提升的積極作用，鼓勵學(xué)生家長參與到此項計劃的配合和監(jiān)督過程中。要將營養(yǎng)教育貫穿到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)過程中，利用在線課堂，以視頻講解、趣味答題等學(xué)生喜聞樂見的形式開展感恩教育、習(xí)慣科普等活動，培養(yǎng)學(xué)生形成健康科學(xué)的飲食習(xí)慣。要常態(tài)化開展烹飪營養(yǎng)技巧、種植養(yǎng)殖技巧、健康飲食妙招等方面的技巧征集活動，運用信息技術(shù)平臺對相關(guān)知識進行智能分類整理，匯編成冊，以電子版的形式進行分發(fā)，以便食堂工作人員等相關(guān)人員及時查閱學(xué)習(xí)，定期組織線上知識競賽，檢驗學(xué)習(xí)成效。