依法治校視角下高校教師法治思維探析

李佳

摘? 要：依法治國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略之一。其中，依法治校工作的開展發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。培養(yǎng)創(chuàng)新型愛國(guó)人才、深入科學(xué)研究、為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展貢獻(xiàn)自我、傳承優(yōu)良道德文化等是高校的重要職能和使命，高校教師在整個(gè)階段內(nèi)承擔(dān)核心使命。在高校教師群體內(nèi)培養(yǎng)良好的法治理念，將有助于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治校的發(fā)展目標(biāo)。開展“立德樹人”教育工作，必須注重高校教師法治思維模式的培養(yǎng)。高校教師法治思維的培育是建設(shè)和諧校園文化的基本保障，也為滿足依法治國(guó)的客觀要求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)建設(shè)“雙一流”高校帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探析依法治校視角下當(dāng)前我國(guó)高校教師的法治思維現(xiàn)狀是極其必要的。高校應(yīng)該加強(qiáng)教師日常法治教育，提升教師法律素養(yǎng)；強(qiáng)化依法治校頂層設(shè)計(jì)，建立健全法律法規(guī)建設(shè)機(jī)制；積極開展校園法治文化建設(shè)活動(dòng)，確保能夠擁有良好的教書育人發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校教師；法治思維

中圖分類號(hào)：G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）25-0169-04

20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告中首次提出依法治國(guó)發(fā)展理念。20世紀(jì)90年代末，在我國(guó)憲法體系內(nèi)，正式涵蓋了依法治國(guó)方針內(nèi)容。黨的十八大召開以來(lái)，全國(guó)人民始終牢牢堅(jiān)持依照憲法精神建設(shè)治理國(guó)家的宗旨，樹立憲法治國(guó)為核心的觀念。

開展戰(zhàn)略布局活動(dòng)，依法治國(guó)屬于“四個(gè)全面”系統(tǒng)的重要組成部分，而全面建成小康社會(huì)中依法治國(guó)也是其重要的支撐力量。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略中，依法治國(guó)是其重點(diǎn)和目標(biāo)，其也全面體現(xiàn)了治國(guó)價(jià)值理念。

2018年，陳寶生在全國(guó)教育法治工作會(huì)議中提出，想要提高教育現(xiàn)代化建設(shè)速度，離不開依法治校［1］。大力開展依法治?；顒?dòng)，將有助于實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)，也是在教育事業(yè)改革發(fā)展中長(zhǎng)期積累下來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，高校教師作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的中堅(jiān)力量，在我國(guó)持續(xù)開展法治國(guó)家建設(shè)活動(dòng)階段內(nèi)，應(yīng)對(duì)高校教師法治思維理念進(jìn)行有效培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、法治思維的內(nèi)涵和特征

一般而言，“法”能夠體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志理念。這里所強(qiáng)調(diào)的法即是在國(guó)家以及群眾范圍內(nèi)擁有較高認(rèn)可度，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力效用發(fā)揮，而使行為滿足相關(guān)要求的全部規(guī)則。“法”的具體表現(xiàn)與法律、條例、決定、規(guī)則等相關(guān)。人類發(fā)展到一定程度后，將會(huì)進(jìn)入法治階段，在現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)階段內(nèi)體現(xiàn)出十分關(guān)鍵的影響價(jià)值?！杜＝蚍纱笤~典》也指出，“法律在一個(gè)國(guó)家、或者說(shuō)在一個(gè)社會(huì)的權(quán)威和影響力，法治是其重要標(biāo)志。尤其體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人和組織行為的約束方面，法治是全體社會(huì)成員平等地服從公開發(fā)表的法律條文和原則?！保?］對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，依法治國(guó)即簡(jiǎn)稱為法治。

作為培育法治價(jià)值、傳承法治精神的重要理論導(dǎo)向，法治思維的內(nèi)化尤其重要。它是一種以法為指導(dǎo)來(lái)思考和處理問(wèn)題的理解方式，在這種思維方式中會(huì)運(yùn)用到以法為核心的規(guī)則、原則和方法等。這是一種理性的思維方式，要求公民在各種社會(huì)角色中遇到問(wèn)題都能用法律規(guī)范來(lái)引導(dǎo)自身行為。在最新頒布的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中，針對(duì)法治思維進(jìn)行了相應(yīng)闡述，“一般而言，法治思維包含公平正義、權(quán)力限制以及人權(quán)保障等?！保?］每個(gè)行為個(gè)體在國(guó)家和社會(huì)的所有行為規(guī)范中，都應(yīng)受到法律的制約。法律是至高無(wú)上的，擁有較高地位，而且效力水平高，尤其是憲法至上；權(quán)力制約集中體現(xiàn)在法律在約束國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力中；公平正義即是指社會(huì)不同階層、不同成員都可以享受公平、公正的待遇，而且每一個(gè)權(quán)利主體都享有平等的基本權(quán)力；人權(quán)保障指法律尊重和保障社會(huì)成員的主體地位、尊嚴(yán)、自由、正當(dāng)利益等；正當(dāng)程序指做任何事情都要按照一定的程序進(jìn)行，這樣才能保證處理結(jié)果滿足公平性要求，避免公信力方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。

關(guān)于法治思維特征的探討，部分研究人員嘗試從法律角度進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)其具備規(guī)范、完整、嚴(yán)謹(jǐn)及程序性特征；也有部分研究人員從法治思維角度考慮問(wèn)題，認(rèn)為其是一種規(guī)則性思維、程序性思維、理性思維、公平思維等。與“人治思維”的對(duì)比，法治思維其具有以下特征：程序公正性、公開透明性、法律權(quán)威性、權(quán)利保障性。

二、提升我國(guó)高校教師法治思維的意義

（一）落實(shí)“立德樹人”根本目標(biāo)的內(nèi)在要求

無(wú)論是西方大學(xué)發(fā)展歷史，還是我國(guó)當(dāng)前致力于“雙一流”高校的大力建設(shè)過(guò)程中，高校在任何發(fā)展階段，核心職能均涉及進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)以及傳承優(yōu)秀文化，并確保優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效發(fā)揚(yáng)。高校在職能履行方面，教師都發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。依法治?；顒?dòng)的開展需要對(duì)高校教師自身法治理念進(jìn)行全面培養(yǎng)，該活動(dòng)對(duì)高校教師在培育優(yōu)良師德師風(fēng)方面、在達(dá)成“立德樹人”的目標(biāo)上起到了潛移默化的關(guān)鍵作用。高校在“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該遵循法律的規(guī)則和方法，結(jié)合依法治國(guó)發(fā)展理念，開展依法治校活動(dòng)，高校教師應(yīng)尊重法律，并利用法律進(jìn)行自身行為以及語(yǔ)言的約束。教育總是通過(guò)潛移默化的方式對(duì)學(xué)生產(chǎn)生一定影響，高校教師在科學(xué)研究、課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方方面面要時(shí)刻滲透正向的法治思維，重視道德教育和法治教育相結(jié)合，強(qiáng)化校園法治文化建設(shè)，可以改善目前學(xué)校法治教育存在的形式化、片面化問(wèn)題，有利于引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)法治宣傳教育，樹立正確人生觀和法治觀，引導(dǎo)學(xué)生成為新時(shí)代有理想有抱負(fù)的有志青年。

（二）建設(shè)和諧校園文化的基本保障

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，積極開展高校法治活動(dòng)，使校園環(huán)境得到相應(yīng)優(yōu)化。高校教師在人才培養(yǎng)上應(yīng)該大力以引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀為導(dǎo)向，弘揚(yáng)國(guó)家主旋律，突出校園文化建設(shè)的高品位。高等學(xué)校大力建設(shè)的校園文化要能體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)、方向和當(dāng)前的時(shí)代特征，以及學(xué)校所在地和學(xué)校本身獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)，努力營(yíng)造出良好的育人氛圍。高校重視法治建設(shè)和高校教師法治思維的提升可以為良好校園文化的創(chuàng)建搭建良好的育人平臺(tái)，為其添磚加瓦，共塑和諧健康的校園文化［4］。以依法治校為前提，提升高校教師的法治思維，結(jié)合法律法規(guī)形成良好的制度環(huán)境，這也是大學(xué)校園文化建設(shè)需要重點(diǎn)完成的任務(wù)。法治思維一方面可以為法律知識(shí)的運(yùn)用提供一般性的指導(dǎo)，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)能力；另一方面法治思維代表的規(guī)范意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)精神，也可以在人格培養(yǎng)中產(chǎn)生潛移默化的影響，對(duì)于人格底色的塑造也會(huì)有很大意義。高校教師法治思維的提升有利于建立健全高等學(xué)校內(nèi)部制度體系，建設(shè)和營(yíng)造出和諧積極健康向上的校園文化。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀需要

依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，學(xué)校是國(guó)家法治建設(shè)中的重要陣地。隨著科技技術(shù)水平的持續(xù)提升，社會(huì)保持相對(duì)較高發(fā)展速率，在此過(guò)程中，依法治國(guó)的力量不可小覷。想要有效實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略，必然離不開高校教師法治思維的提升和高校依法治校的發(fā)展。高校教師的職能和使命所在，不應(yīng)僅局限于傳授知識(shí)、教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)中。若想更好的發(fā)揮高校教師的使命責(zé)任感，需要培養(yǎng)他們的良好法治理念，使他們更多地學(xué)習(xí)并應(yīng)用法律知識(shí)，完善專業(yè)知識(shí)普及率。在我國(guó)，高校教師在高校教育改革階段內(nèi)發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，其不僅要進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，也會(huì)影響文化傳承、社會(huì)服務(wù)等發(fā)展效果，他們?cè)谕七M(jìn)依法治校過(guò)程中的影響力和效應(yīng)不容小覷。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們也要對(duì)該理論形成深刻認(rèn)知，全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要依靠每一個(gè)人民教師的力量，而不僅僅是高校教師，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大復(fù)興是時(shí)代賦予每個(gè)人的神圣使命。時(shí)代使命感驅(qū)使著高校教師提升和養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ嗡季S。因此，依法治國(guó)、依法治校工作的開展均對(duì)高校教師提出了更高要求，高校教師應(yīng)該不辱使命，堅(jiān)定不移地遵從法律要求，持續(xù)進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自身知識(shí)水平，這樣才能不斷提升自身法治思維素養(yǎng)。

三、當(dāng)前我國(guó)高校教師法治思維現(xiàn)狀

（一）法律意識(shí)認(rèn)知薄弱

法律意識(shí)的增強(qiáng)是培育法治精神、塑造法治價(jià)值的重要驅(qū)動(dòng)力。高校在人才引進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并重視教師的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的教學(xué)本領(lǐng)，對(duì)其法律意識(shí)有所疏忽。對(duì)于高校教師自身而言，他們僅僅利用法律進(jìn)行自我權(quán)益維護(hù)，特別是法律專業(yè)以外的教師更是如此，他們對(duì)法制內(nèi)容的學(xué)習(xí)效果欠佳、重視度不夠，法律基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備量十分有限，且未能培養(yǎng)良好法律意識(shí)。建設(shè)校園法治文化，應(yīng)多方面引入法律思維和法律知識(shí)，能夠有效提升校園管理者、教育者、學(xué)生的法律思維，幫助其積累更多法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。法律知識(shí)的運(yùn)用是提升法治思維的一個(gè)重要途徑，深刻認(rèn)知法律法規(guī)，有較強(qiáng)的法律意識(shí)，會(huì)用法治思維引導(dǎo)自身言行、影響學(xué)生言行舉止，是一名合格、優(yōu)秀的高校教師應(yīng)有的素養(yǎng)。

（二）法律規(guī)范認(rèn)知模糊

法律規(guī)范思維具體外化為法律知識(shí)，法律知識(shí)包括具體的法律條文以及具有技術(shù)性的法律方法論［5］。高校教師法律規(guī)范認(rèn)知模糊主要表現(xiàn)在他們對(duì)基礎(chǔ)法律條文掌握比較淺薄，法律相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，法律方法論運(yùn)用較少等方面。高校教師法治思維的建立不僅是維護(hù)自身權(quán)益、待人處事的一種指導(dǎo)思想，還會(huì)對(duì)教師教學(xué)工作中的學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響作用。高校教師在教學(xué)活動(dòng)開展階段內(nèi)，始終占據(jù)核心影響地位，作為全員育人范疇中育人共同體的重要組成部分，其言行往往能夠?qū)W(xué)生產(chǎn)生很大影響效果。他們只有從法治視角洞察自身言行舉止，才有利于更好地引導(dǎo)、影響學(xué)生。

（三）法治教育滲透不深

法治教育要求高校教師在法治價(jià)值和理論的指引下，將法律知識(shí)正確、合理地運(yùn)用到教學(xué)、育人中，轉(zhuǎn)化為法治行為。法治教育的實(shí)施，不應(yīng)只是法學(xué)專業(yè)教師的任務(wù)，更不應(yīng)只與高校思想政治教育工作人員相關(guān)，應(yīng)該是全體高校教師、全體高校管理者共同履行的一項(xiàng)重要工作。高校教師在教學(xué)目標(biāo)上不僅需要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力和素養(yǎng)，還要將法治觀念和思維作為價(jià)值觀層面的教學(xué)內(nèi)容滲透在日常各方面的教學(xué)中。當(dāng)前大部分高校在學(xué)校本身的法治建設(shè)上的投入不足，對(duì)教師法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容和渠道均較少，法治教育滲透面較窄，滲透不夠深入。面臨當(dāng)前我國(guó)發(fā)展和建設(shè)“雙一流”高校帶來(lái)的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)力度，加大投入，組織教師團(tuán)隊(duì)積極參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升個(gè)人法律素養(yǎng)，增強(qiáng)個(gè)人法治思維的訓(xùn)練，將法治思維理念應(yīng)用到不同教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)。

四、依法治國(guó)視角下提升我國(guó)高校教師法治思維的對(duì)策

（一）加強(qiáng)高校教師日常法治教育，提升教師法律素養(yǎng)

高校教師在通過(guò)努力學(xué)習(xí)來(lái)增強(qiáng)自身學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，其基本法律素養(yǎng)的提升、法治思維的訓(xùn)練也不可忽視。教師的法律涵養(yǎng)是教師在從事教學(xué)、科研過(guò)程中通過(guò)個(gè)人自學(xué)或者單位培訓(xùn)等方式潛移默化地受到影響后，習(xí)得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)的相關(guān)知識(shí)、基本的法律規(guī)范以及相應(yīng)的法治思想觀念和態(tài)度。這些法律素養(yǎng)體現(xiàn)在日常的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和管理中。知道多少法律常識(shí)、是否具備尊法、守法的法律意識(shí)、遇事能否理性冷靜地運(yùn)用法律思維、法律武器以及法治實(shí)踐能力能否養(yǎng)成等，這些都是高校法治教育是否有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)采取線上線下相結(jié)合的方式向廣大師生宣講基礎(chǔ)法律知識(shí)，在校園中加大宣傳力度，定期開展學(xué)習(xí)法律法規(guī)的講座和培訓(xùn)。圍繞教師的切身利益、圍繞學(xué)生基本法律規(guī)范的養(yǎng)成和其關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題等方面，開展不同類型的普法教育活動(dòng)，使教師及學(xué)生可以自主開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐步提升法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治思維訓(xùn)練。

（二）強(qiáng)化依法治校頂層設(shè)計(jì)，建立健全法律法規(guī)建設(shè)機(jī)制

眾所周知，法律能夠作為依法治國(guó)的工具進(jìn)行使用，其影響地位也相對(duì)更高，高等學(xué)校法治體系的建立健全是學(xué)校管理的重要依托力量，校紀(jì)校規(guī)的強(qiáng)大保障和有力實(shí)施均離不開國(guó)家法律的支撐。法律具有高度合理性和科學(xué)性，除了能夠應(yīng)用在學(xué)生日常行為規(guī)范中，還能在依法治校過(guò)程中促使學(xué)校管理機(jī)制不斷完善，形成校園法治文化氛圍，逐步提高法治教育的教學(xué)質(zhì)量。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在開展“雙一流”高校建設(shè)活動(dòng)時(shí)，依法治校以及校園法治機(jī)制建設(shè)都顯得尤為關(guān)鍵，兩者缺一不可。高校在相關(guān)治理方案制訂階段內(nèi)，應(yīng)尊崇我國(guó)法律法規(guī)的精神導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)，不斷探索、逐步完善依法治校方案策略，使法治系統(tǒng)能夠滿足完善性、規(guī)范性發(fā)展要求，最終建立健全依法治國(guó)戰(zhàn)略下高校法律法規(guī)建設(shè)機(jī)制。

（三）構(gòu)建校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造和諧健康的育人氛圍

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，高校和諧校園文化和法治建設(shè)至關(guān)重要。高校通過(guò)建設(shè)法治校園，豐富法治宣傳教育形式，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐性、體驗(yàn)性、趣味性以及互動(dòng)性，讓學(xué)生由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，有利于培育學(xué)生對(duì)法律的信仰，優(yōu)化學(xué)生的健康成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀。在人才培養(yǎng)方面，高校教師需要主動(dòng)幫助學(xué)生樹立最佳價(jià)值觀，并對(duì)國(guó)家主旋律進(jìn)行弘揚(yáng)，改善校園文化建設(shè)環(huán)境，結(jié)合新時(shí)期社會(huì)主體發(fā)展特征，積極進(jìn)行校園文化建設(shè)，并努力營(yíng)造良好的育人氛圍。法治思維的培育和養(yǎng)成，要注重開展普法活動(dòng)，同時(shí)將法治氛圍所具備的影響效力全面體現(xiàn)出來(lái)。依靠校園法治文化建設(shè)，使高校教師能夠擁有良好的法治信仰，也能真切地感受到法治工具所具備的強(qiáng)大力量。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和民族偉大復(fù)興階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入依法治國(guó)的重要時(shí)期，依法治校的重要性不言而喻［6］。高校教師作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的中堅(jiān)力量，其法治思維的提升關(guān)系到高校依法治校的推進(jìn)和法治國(guó)家的建設(shè)。開展高校教師法治思維模式建設(shè)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“立德樹人”發(fā)展目標(biāo)，不僅能夠?yàn)楹椭C校園文化建設(shè)提供強(qiáng)大保障，也為滿足依法治國(guó)發(fā)展需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從依法治校的視角出發(fā)，面對(duì)建設(shè)“雙一流”高校帶來(lái)的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)該加強(qiáng)教師日常法治教育、提升教師法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法治校頂層設(shè)計(jì)、建立健全法律法規(guī)建設(shè)機(jī)制，積極進(jìn)行校園法治文化建設(shè)活動(dòng)，保證育人目標(biāo)預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳寶生. 全面推進(jìn)依法治教為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障——在全國(guó)教育法治工作會(huì)議上的講話［J］. 國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（01）：3-9.

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（薦稿人：袁萍，長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院數(shù)學(xué)與醫(yī)護(hù)系副主任，副教授）

（責(zé)任編輯：胡甜甜）