“1+X”證書(shū)制度下高職院?！罢n證融通”現(xiàn)狀與困境研究

彭湘萍

［摘 要］“1+X”證書(shū)制度下的高職院?！罢n證融通”對(duì)提升高職院校人才培養(yǎng)水平，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的人力資源需求具有現(xiàn)實(shí)意義。為此，各方主體有必要分析阻礙高職院校“課證融通”發(fā)展的困境，從而為探索高職院?！罢n證融通”的路徑提供依據(jù)。文章從“1＋X”證書(shū)制度的理念出發(fā)，分析“1+X”證書(shū)制度下高職院校“課證融通”現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境，并從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面提出具體的策略，以期為推動(dòng)“1＋X”證書(shū)制度下高職院校“課證融通”提供一定的參考。

［關(guān)鍵詞］高職院校；“1+X”證書(shū)制度；“課證融通”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.067

［中圖分類(lèi)號(hào)］G712 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）16-0211-03

0? ? ?引 言

“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施能夠讓學(xué)歷教育的系統(tǒng)性、職業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)教育的靈活性、針對(duì)性實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，對(duì)提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。在問(wèn)題導(dǎo)向下探索高職院?！罢n證融通”策略，對(duì)加快高職院校育人創(chuàng)新改革進(jìn)程，提升高職院校育人水平至關(guān)重要。

1? ? ?“1+X”證書(shū)制度下高職院校“課證融通”現(xiàn)狀

2019年1月，國(guó)務(wù)院以提升我國(guó)職業(yè)教育水平、充分發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)功能為出發(fā)點(diǎn)，印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，這一文件創(chuàng)新性地提出了“1+X”證書(shū)制度。自此，職業(yè)院校圍繞“1+X”證書(shū)制度開(kāi)展試點(diǎn)工作，推進(jìn)“課證融通”。

從宏觀(guān)層面來(lái)看，“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施，對(duì)于完善我國(guó)職業(yè)教育制度框架、優(yōu)化高水平技能型人才培養(yǎng)工作、提升職業(yè)院校育人工作成效具有重要意義。因此，這一機(jī)制得到了高職院校的廣泛關(guān)注。在此過(guò)程中，“課證融通”也得到了深化發(fā)展。具體而言，

首先，“課證融通”體系處于持續(xù)優(yōu)化中?！?+X”證書(shū)制度具有的創(chuàng)新性，決定了這項(xiàng)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨一些問(wèn)題，而以問(wèn)題、需求為導(dǎo)向進(jìn)行優(yōu)化，則能夠推進(jìn)“課證融通”得以規(guī)范化落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。例如，除了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，國(guó)家又先后頒布了《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于做好首批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》等文件，特別是在2023年1月，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布了《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)退出目錄實(shí)施細(xì)則》，這一文件對(duì)于規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為起著重要作用，這些文件不僅推動(dòng)了“1+X”證書(shū)制度落實(shí)，也促進(jìn)了“課證融通”的實(shí)現(xiàn)。其次，多方主體圍繞“課證融通”的落實(shí)，逐步構(gòu)建起了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?！罢n證融通”的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，其改革創(chuàng)新工作不僅涉及職業(yè)院校及其學(xué)生，也涉及財(cái)政管理部門(mén)、發(fā)改委、地方政府、培訓(xùn)評(píng)價(jià)單位等多個(gè)主體，各方主體在“課證融通”落實(shí)工作中的協(xié)同參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展及其成效提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［1］。例如，在國(guó)家層面，多部門(mén)聯(lián)合針對(duì)“課證融通”實(shí)施中存在的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)調(diào)調(diào)度，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，提供經(jīng)費(fèi)扶持；在實(shí)踐過(guò)程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校致力于育人資源建設(shè)工作與考核標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以此推進(jìn)“課證融通”。

從微觀(guān)層面來(lái)看，“課證融通”的實(shí)施給高職院校教育工作帶來(lái)了深刻的影響，在這一目標(biāo)的牽引下，高職院校明確了育人工作改革方向，其成效也令人期待。首先，在教材建設(shè)層面。教育部印發(fā)的《職業(yè)院校教材管理辦法》，在高職院校教材建設(shè)工作中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，在教材建設(shè)實(shí)踐中，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與教材內(nèi)容的結(jié)合，為教學(xué)重點(diǎn)的調(diào)整、學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力的提升提供了有力支撐。另外，隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，信息化教學(xué)資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)工作也得到了高職院校的廣泛重視，不僅拓展了教材建設(shè)工作的內(nèi)涵，而且切實(shí)為“課證融通”的深化提供了更多資源支持。當(dāng)然，“課證融通”牽引下的高職教育轉(zhuǎn)型工作不可能一蹴而就，雖然高職院校在教材建設(shè)方面作出了較大努力，但是也存在教材內(nèi)容滯后于行業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題，這也是教材建設(shè)工作需要努力的方向［2］。其次，在教師隊(duì)伍建設(shè)層面?！渡罨聲r(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》緊緊圍繞“1+X” 證書(shū)制度要求，明確了高職院校在教師隊(duì)伍建設(shè)工作中面臨的任務(wù)與要求。在明確目標(biāo)、重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高職院校著眼于教育工作者專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力的提升，依托人才引入、教育培訓(xùn)、校企合作等多種形式，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工作的開(kāi)展，這也為“課證融通”工作的持續(xù)深化提供了人力資源支撐。另外，引導(dǎo)教育工作者創(chuàng)新育人理念、教法等，對(duì)于推進(jìn)“課證融通”具有重要意義。為此，高職院校圍繞《關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將模塊化教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方法引入教學(xué)實(shí)踐，促使專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)效率得到有效提升。

2? ? ?“1+X”證書(shū)制度下高職院?！罢n證融通”困境

在“1+X”證書(shū)制度下，雖然高職院校“課證融通”具有良好的發(fā)展前景且取得了令人矚目的成績(jī)，但從其實(shí)踐過(guò)程中也可以發(fā)現(xiàn)，“課證融通”的落實(shí)不是一帆風(fēng)順的，面臨較多困境。而阻礙“課程融通”發(fā)展的困境及暴露出的問(wèn)題則需要高職院校有全面的認(rèn)識(shí)，并給予更高的重視程度。另外，在問(wèn)題導(dǎo)向下，高職院校還需要探索“課證融通”工作的優(yōu)化路徑。具體而言，當(dāng)前高職院?！罢n證融通”困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從外部來(lái)看，一方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的規(guī)范化管理水平有待提升。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度深化落實(shí)和促進(jìn)高職院?！罢n證融通”工作高效開(kāi)展的過(guò)程中扮演著重要角色，其行為的規(guī)范化、作用的充分發(fā)揮，對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展成效具有重要的影響。在“1+X”證書(shū)制度制定與實(shí)施初期，這一主體的確定方式為社會(huì)遴選，雖然這種模式有利于“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施過(guò)程具備更高的市場(chǎng)化水平，但也存在一些弊端，如操作流程失范、工作進(jìn)度過(guò)慢、資源供給不足等，進(jìn)而影響了高職院校“課證融通”的推進(jìn)。《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)退出目錄實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，對(duì)這些問(wèn)題的解決起到了一定的積極作用，而如何更好地落實(shí)這一文件所提出的要求，使培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織管理工作水平得以有效提升，則是突破高職院校“課證融通”發(fā)展困境需要關(guān)注的重要問(wèn)題［3］。另一方面，社會(huì)用人單位在高職院?！罢n證融通”發(fā)展中的參與度有待進(jìn)一步提升?！罢n證融通”對(duì)高職院校育人方向、育人能力提出了新的要求，而校企合作則能夠讓高職院校在調(diào)整育人方向、整合育人資源等方面獲得事半功倍的效果。例如，高職院校通過(guò)與企業(yè)開(kāi)展合作，可以依托企業(yè)生產(chǎn)資源開(kāi)展“雙師型”教師培訓(xùn)工作，也可以為學(xué)生參加專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐提供機(jī)會(huì)，這對(duì)推進(jìn)課程建設(shè)、學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升與考取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有重要意義。然而，社會(huì)用人單位在“課證融通”中的參與程度不高，成為制約高職院?！罢n證融通”的主要因素。這一問(wèn)題體現(xiàn)為社會(huì)用人單位沒(méi)有深度參與到高職院校育人規(guī)劃、方案的制訂當(dāng)中，也體現(xiàn)為社會(huì)用人單位缺乏參與校企合作的熱情。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與校企沒(méi)有構(gòu)建起完善的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和有效的合作育人模式有緊密聯(lián)系。

從內(nèi)部來(lái)看，部分高校在落實(shí)“1+X”證書(shū)制度的過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的存在也制約著“課證融通”的有效推行。具體而言，首先，部分高職院校對(duì)“課證融通”工作缺乏足夠的重視，導(dǎo)致“課證融通”工作流于形式?！罢n證融通”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求高職院校在育人改革創(chuàng)新方面投入較多的資源，但部分高職院校欠缺教育改革動(dòng)力，缺乏足夠的資源投入，導(dǎo)致“課證融通”工作進(jìn)度緩慢，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法在課程體系優(yōu)化工作和育人實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)有的導(dǎo)向作用。其次，培訓(xùn)教材不僅具有較高的成本，而且與校內(nèi)育人實(shí)際存在脫節(jié)問(wèn)題。在“1+X”證書(shū)制度下，培訓(xùn)教材由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供，其享有定價(jià)權(quán)，高職院校則缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在此背景下，高職院校不會(huì)在教材購(gòu)買(mǎi)方面投入較多的資金。與此同時(shí)，培訓(xùn)教材與高職院校原有的專(zhuān)業(yè)教材之間存在較大差異，這容易讓二者之間的對(duì)接成為制約“課證融通”的突出問(wèn)題，更加制約著高職院校加大資金投入積極性。再次，部分教師在推進(jìn)“課證融通”過(guò)程中使用的教法有待革新。“課證融通”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，重視提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。雖然教法改革是“1+X證書(shū)”制度中的重點(diǎn)內(nèi)容，但是受制于教育理念、教學(xué)能力等多種因素，部分教師仍舊使用較為傳統(tǒng)的方法開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐，某些職業(yè)崗位具有的情景、任務(wù)等無(wú)法呈現(xiàn)在課堂上，人才培養(yǎng)工作也難以展現(xiàn)出靈活的特征。最后，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，制約著“課程融通”價(jià)值的充分發(fā)揮。在許多高職院校中，學(xué)生取證率成為衡量“1+X”證書(shū)制度實(shí)施成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果和學(xué)生在取得職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)過(guò)程中的表現(xiàn)則被忽視。

3? ? ?“1+X”證書(shū)制度下高職院校推行“課證融通”的路徑

在問(wèn)題導(dǎo)向下，高職院校要想在“1+X”證書(shū)制度下深入推行“課證融通”，需要從外部和內(nèi)部?jī)煞矫孀鞒鎏剿鳌?/p>

在外部環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中，政府部門(mén)和社會(huì)用人單位需要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為“課程融通”的持續(xù)深化創(chuàng)造良好條件。從政府部門(mén)來(lái)看，優(yōu)化培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織管理辦法，使培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作得以規(guī)范化發(fā)展，是政府部門(mén)需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容?！堵殬I(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)退出目錄實(shí)施細(xì)則》的頒布，打破了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織資格終身制，對(duì)于懲戒具有違規(guī)行為的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，保護(hù)高職院校及其學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。在落實(shí)這一文件提出的要求過(guò)程中，政府部門(mén)有必要構(gòu)建起跟蹤調(diào)查制度，拓寬反饋渠道，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度貫徹與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織管理中存在的問(wèn)題，為相關(guān)工作得以持續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)［4］。與此同時(shí)，整個(gè)部門(mén)在高職院校推行“課證融通”工作的過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)出臺(tái)更多具有扶持、激勵(lì)性質(zhì)的政策，提升高職院校積極開(kāi)展“課證融通”工作的意愿。另外，政府部門(mén)還應(yīng)在校企合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)校企共建利益協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮出校企在推進(jìn)“課證融通”中的協(xié)同作用。從社會(huì)用人單位來(lái)看，社會(huì)用人單位需要強(qiáng)化對(duì)“1+X”證書(shū)制度下高職院?！罢n證融通”工作的認(rèn)知，特別是需要認(rèn)識(shí)到“課證融通”對(duì)于提升高職院校育人質(zhì)量，為自身輸送優(yōu)質(zhì)人才的重要價(jià)值。在此基礎(chǔ)之上，社會(huì)用人單位不僅需要深度參與高職院校育人改革創(chuàng)新工作，與其共建利益共享、資源共享機(jī)制，還需要充分發(fā)揮自身資源具有的育人價(jià)值。

從內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化來(lái)看，高職院校需要深化改革創(chuàng)新工作，積極解決自身在意識(shí)、資源投入等方面存在的問(wèn)題?！?+X”證書(shū)制度的實(shí)施和“課證融通”工作的推進(jìn)，能夠促使高職院校調(diào)整育人工作，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，這對(duì)提升高職院校育人水平和學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了至關(guān)重要的作用。為此，高職院校需要提升對(duì)相關(guān)制度及其重點(diǎn)工作的重視程度，在提升自身資源整合水平的基礎(chǔ)上，從多個(gè)層面入手為相關(guān)制度的落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)［5］。例如，高職院校需要在校本課程開(kāi)發(fā)工作中投入更多資源，解決教材與學(xué)校育人實(shí)際難以對(duì)接的問(wèn)題。與此同時(shí)，高職院校還需要做好“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工作，及時(shí)革新教育工作者育人理念，提升教育工作者育人能力，為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引入專(zhuān)業(yè)課程體系提供保障。另外，高職院校需要認(rèn)識(shí)到，課堂教學(xué)是 “課證融通”的主陣地，科學(xué)完善的課程體系建設(shè)是深化“課證融通”的關(guān)鍵。為此，高職院校需要以提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)能力為導(dǎo)向，針對(duì)各項(xiàng)職業(yè)能力整合教學(xué)內(nèi)容，建立模塊化的課程體系，確定專(zhuān)業(yè)核心課程。在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，高職院校既需要關(guān)注學(xué)生取證率，也要構(gòu)建學(xué)生職業(yè)技能素養(yǎng)長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，了解“1+X”證書(shū)制度和“課證融通”給學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升和高校育人工作帶來(lái)的改變。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

在“1+X”證書(shū)制度下，各方主體在推進(jìn)高職院?！罢n程融通”工作得以高水平開(kāi)展的過(guò)程中作出了很多努力，也取得了良好成效。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成果的基礎(chǔ)上，各方主體還應(yīng)當(dāng)分析高職院校“課證融通”工作面臨的困境，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索高職院?！罢n證融通”工作優(yōu)化路徑，從而使高職院校能夠從教材建設(shè)、教法改革以及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入育人實(shí)踐當(dāng)中，進(jìn)而充分發(fā)揮出職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在高職院校教育改革創(chuàng)新工作中的導(dǎo)向作用。

主要參考文獻(xiàn)

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