數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下廣州政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化策略

肖曦夢(mèng)

［摘 要］隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)開放范圍越來越大，需要提高相應(yīng)的脫敏技術(shù)去除敏感數(shù)據(jù)、制定相關(guān)的法律及規(guī)章制度對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行嚴(yán)格的把控。制定與政務(wù)數(shù)據(jù)安全相關(guān)的國家層面的法律法規(guī)、顯著提升脫敏及保密等技術(shù)的水平，才能確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。文章通過對(duì)廣東省廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化現(xiàn)狀的分析，找出其在安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)值化方面存在的問題，并提出政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，即扶持政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)、推進(jìn)政府信息全面數(shù)據(jù)化、建立政企合作管理制度、組建政務(wù)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下廣州政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供幫助。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟(jì)；政務(wù)數(shù)據(jù)；資產(chǎn)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.057

［中圖分類號(hào)］D035.5；F49［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）16-0180-03

0? ? ?引 言

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新型“資本”要素，可以將數(shù)據(jù)看作陸權(quán)、海權(quán)和空權(quán)之外的第四種國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到我國各行各業(yè)，可以降低政府部門的決策成本和服務(wù)成本，提高政府部門的行政管理效率，使社會(huì)資源的分配更加合理、資源的流通速度更快。政務(wù)數(shù)據(jù)行業(yè)隨著近年來數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)的興起而快速成長，其在社會(huì)信用、公共安全防控、市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)整合共享等領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用逐步成為建設(shè)焦點(diǎn)［1］。本文通過分析廣東省廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化現(xiàn)狀，探究其中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的策略，對(duì)廣州政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ?廣州政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的意義

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，政務(wù)數(shù)據(jù)越來越豐富。目前，數(shù)據(jù)價(jià)值密度高，中國信息數(shù)據(jù)資源80%以上均掌握在我國政府各部門手中，如果這些數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，價(jià)值可達(dá)萬億元量級(jí)。政務(wù)數(shù)據(jù)無論是從數(shù)據(jù)量，還是從數(shù)據(jù)質(zhì)量來說，其價(jià)值均顯著高于其他任何一個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)。例如，淘寶、京東和拼多多等電商平臺(tái)上行業(yè)數(shù)據(jù)的類型均比較單一，而政務(wù)數(shù)據(jù)則包括醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和天氣數(shù)據(jù)等。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)的范圍更廣、類型更多，同時(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)性更強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一，更有利于開發(fā)與利用。

廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)是廣州市政府重要且有價(jià)值的資產(chǎn)，應(yīng)開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化邁進(jìn)。深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在推進(jìn)“數(shù)字城市”“智慧城市”等城市戰(zhàn)略實(shí)施的過程中具有重要作用。政務(wù)數(shù)據(jù)如同“地下水”“地下石油”，具有重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的步驟為數(shù)據(jù)脫敏，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全化，再將安全化的政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)安全化和標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，最后將具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易、數(shù)據(jù)分析或開發(fā)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要元素，實(shí)行資產(chǎn)化是大勢(shì)所趨。建立高效的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，將成為深度利用政務(wù)數(shù)據(jù)、打造協(xié)同發(fā)展格局的有效途徑［2］。

2? ? ?廣州政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化存在的問題

2.1? ?政務(wù)數(shù)據(jù)安全化存在的問題

隨著廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)開放范圍越來越大，受關(guān)注度越來越高，將成為具有重大吸引力的目標(biāo)。大量的政務(wù)數(shù)據(jù)中包含著政務(wù)信息、個(gè)人隱私、各種商業(yè)機(jī)密等，增加了政務(wù)數(shù)據(jù)的暴露風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)安全化問題成為各方關(guān)注的重點(diǎn)，越是復(fù)雜的政務(wù)數(shù)據(jù)，越是存在安全漏洞，而數(shù)據(jù)安全直接影響政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。鑒于此，要提高相應(yīng)的脫敏技術(shù)去除敏感數(shù)據(jù)，制定相關(guān)的法律及規(guī)章制度對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行嚴(yán)格的把控。當(dāng)前，與政務(wù)數(shù)據(jù)安全相關(guān)的國家層面法律法規(guī)的制定還不完善，脫敏與保密等技術(shù)均需要顯著提升，這樣才能確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。

2.2? ?政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

廣州政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成果，但是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化還存在一定的問題。首先，相關(guān)法律法規(guī)缺失［3］。目前，廣州政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究正處于起步階段，專門針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)及政策等尚未制定，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就是為什么平臺(tái)上的政務(wù)數(shù)據(jù)都是獨(dú)特的，分類方案雜亂無章，記錄的字段不同。這不利于各部門之間數(shù)據(jù)資源交互操作，更不利于后期政務(wù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源整合和資本化。

其次，不同部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一。政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量千差萬別，缺少統(tǒng)一的基準(zhǔn)，如同一個(gè)人的個(gè)人屬性數(shù)據(jù)在公安、社保等部門的數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)集等都不統(tǒng)一，甚至還會(huì)產(chǎn)生矛盾。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下，政府事務(wù)開放平臺(tái)的描述也不夠詳細(xì)，一般只是簡單地描述數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容特征，深度和廣度不足，缺乏相關(guān)的外部屬性，對(duì)數(shù)據(jù)集的理解和利用容易產(chǎn)生偏差。

再次，元數(shù)據(jù)規(guī)范程度低。廣州市政府缺乏專門的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性。其在開放數(shù)據(jù)晴雨表（Open Data Barometer，ODB）中的綜合得分是21.16分（滿分100分），得分如此之低，原因之一是對(duì)開放數(shù)據(jù)集的描述不全面。在ODB的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可以發(fā)現(xiàn)“開放許可”“修改日期”和“標(biāo)識(shí)符”分別占15分、10分和5分的權(quán)重，而廣州市在這3項(xiàng)上的得分均比較低。

2.3? ?政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值化存在的問題

廣州政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值化評(píng)價(jià)，通過建立適用的AHP模型，充分考慮各因素對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的影響，求得政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估值（價(jià)格），為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合理定價(jià)，進(jìn)入流通和交換環(huán)節(jié)，從而引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)，進(jìn)行價(jià)值共享交換。在政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，準(zhǔn)確評(píng)估出政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值即為政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值化。其主要方法包括成本法、市場(chǎng)法、層次分析法，廣州市通常選取層次分析法，詳細(xì)分析政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值構(gòu)成指標(biāo)，并對(duì)構(gòu)成指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量。具體而言，確定數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)成本以及數(shù)據(jù)挖掘作為構(gòu)成數(shù)據(jù)價(jià)值的4個(gè)影響因素，并根據(jù)專家的意見，分別賦予相應(yīng)的權(quán)重，最終確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估模型。但是，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的構(gòu)成指標(biāo)及指標(biāo)的計(jì)量方法，目前還未達(dá)成一致意見。一般而言，政務(wù)數(shù)據(jù)集數(shù)量越多，其資產(chǎn)價(jià)值越高，但二者并不是簡單的正線性關(guān)系，由于有些數(shù)據(jù)量大的數(shù)據(jù)集含有大量的“垃圾數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)價(jià)值很低；反之，有些數(shù)據(jù)量小但屬于高密度價(jià)值的數(shù)據(jù)集具有較大的價(jià)值。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)清洗、挖掘和分析階段，相應(yīng)的工作量和難度均大大增加，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的成本大幅增加，降低了政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值［4］。

3? ? ?政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的路徑

3.1? ?扶持政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)

針對(duì)不同保密級(jí)別的政務(wù)數(shù)據(jù)采取不同的開放規(guī)則，這就需要專業(yè)的運(yùn)營企業(yè)提供專門的服務(wù)。政府對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)和扶持，在政企合作期間，為合作企業(yè)提供資金、技術(shù)等保障，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。政府政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的財(cái)稅扶持可以采用多種形式，如市場(chǎng)化形式，設(shè)立相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化引導(dǎo)基金，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基金投資和跟投，或者設(shè)計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的貸款資金池，在貸款前增加信貸比例和融資擔(dān)保補(bǔ)貼等。還可以采取非市場(chǎng)化形式，如設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化科技研發(fā)專項(xiàng)資金，以無償資助或者獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)放，或者出臺(tái)相關(guān)政策為開展政府政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的企業(yè)提供貸款貼息甚至無息貸款，從而降低政府政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的融資成本。企業(yè)可以根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)需求成立專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理委員會(huì)，明確企業(yè)數(shù)據(jù)管理目標(biāo)和原則，規(guī)定參與政務(wù)數(shù)據(jù)管理的員工職能，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.2? ?推進(jìn)政府信息全面數(shù)據(jù)化

首先，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。一般政務(wù)數(shù)據(jù)投入市場(chǎng)前，需要進(jìn)行脫敏，對(duì)于滿足社會(huì)公共利益屬性的政務(wù)數(shù)據(jù)可以優(yōu)先開放；對(duì)于涉及商用的政務(wù)數(shù)據(jù)則要限制開放，并且進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)于涉及個(gè)人權(quán)益的政務(wù)數(shù)據(jù)則以保護(hù)為主，按照政策有序開放。技術(shù)處理后的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，形成立體化監(jiān)管［5-6］。其次，提高政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。政府作為數(shù)據(jù)的最大擁有者，為保證數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值，需要提高政務(wù)數(shù)據(jù)開放的水平及質(zhì)量。要加快各地政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)，打破政府壟斷數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，消除部門間“信息孤島”效應(yīng)，打破信息壁壘，引導(dǎo)各部門及時(shí)高效地發(fā)布公眾所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的明確需求，提高數(shù)據(jù)開放的廣度及質(zhì)量，同時(shí)將政務(wù)數(shù)據(jù)開放的水平與質(zhì)量作為各級(jí)政府治理和公共服務(wù)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。可以從政務(wù)數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容表述等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值，滿足社會(huì)不同群體需求，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度。最后，提升政務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估水平。優(yōu)化數(shù)據(jù)評(píng)估體系是政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵，需要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估。目前主流的政務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估方法包括收益法、市場(chǎng)法、成本法以及層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）等，這些方法各有利弊，在評(píng)估時(shí)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，圍繞評(píng)估內(nèi)容，采用并優(yōu)化相應(yīng)方法，增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的信度與效度，以便更加客觀、科學(xué)地評(píng)估政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)［7］。

3.3? ?建立政企合作管理制度

為保證政務(wù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化順利進(jìn)行，可通過政府為主、企業(yè)為輔的合作模式，由企業(yè)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，掌握更多政務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、挖掘和分析。政企合作市場(chǎng)化運(yùn)營政務(wù)數(shù)據(jù)，給政務(wù)數(shù)據(jù)管理帶來諸多挑戰(zhàn)，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)及政府機(jī)密信息、政企競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、公眾個(gè)人隱私及信息安全等諸多問題，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其是政務(wù)數(shù)據(jù)本身具有特殊性，需要具有法律約束力的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)［8］。

首先，要制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)公開的內(nèi)容、數(shù)據(jù)開放的跨度、數(shù)據(jù)使用的范圍和權(quán)限等，政府部門依據(jù)法律制度開放數(shù)據(jù)。其次，建立政府與企業(yè)合作的法律法規(guī)，法規(guī)內(nèi)應(yīng)限定政府與企業(yè)合作的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并界定企業(yè)運(yùn)營政務(wù)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)界限?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)泄露事件多為內(nèi)部人員販賣或無意泄露，對(duì)此，要規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管流程，控制數(shù)據(jù)的流向，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用的監(jiān)管，設(shè)立數(shù)據(jù)運(yùn)用的條件范圍，明確數(shù)據(jù)流程管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)操作人員的追責(zé)。最后，要明確政企合作關(guān)系中企業(yè)開發(fā)運(yùn)營政務(wù)數(shù)據(jù)業(yè)的資質(zhì)與條件，以及參與的條件、范圍，形成良性的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.4? ?組建政務(wù)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)

企業(yè)參與政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，一方面是參與數(shù)據(jù)資源的搜集，另一方面是圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源的利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)增值。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的利用和整合是不斷發(fā)展的，特別是大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展。企業(yè)可以成立政務(wù)數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，針對(duì)數(shù)據(jù)治理過程中各部門數(shù)據(jù)使用混雜、管理流程混亂、各部門各自為政、政務(wù)數(shù)據(jù)使用范圍狹小等問題進(jìn)行治理。企業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理委員會(huì)主要起到協(xié)調(diào)的作用，可以設(shè)置經(jīng)理、數(shù)據(jù)管理專員等崗位。這些崗位人員一般需要有專業(yè)的數(shù)據(jù)管理背景，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)治理過程。此外，政務(wù)數(shù)據(jù)的篩選、應(yīng)用等是不斷更新的，需要企業(yè)技術(shù)員的技術(shù)能力隨之動(dòng)態(tài)發(fā)展，因此企業(yè)有必要對(duì)數(shù)據(jù)管理技術(shù)員進(jìn)行再培訓(xùn)，通過深度學(xué)習(xí)，提升數(shù)據(jù)管理技術(shù)員的業(yè)務(wù)操作水平，進(jìn)而提升企業(yè)效益。另外，政務(wù)數(shù)據(jù)交易需要一定的流程，企業(yè)還應(yīng)該培育相關(guān)數(shù)據(jù)管理人才，掌握政務(wù)數(shù)據(jù)的操作流程，降低政務(wù)數(shù)據(jù)交易過程中的差錯(cuò)率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控治理。

4? ? ?結(jié)束語

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)確權(quán)后，可以與其他資產(chǎn)一樣單獨(dú)確認(rèn)，并進(jìn)行分析、挖掘和計(jì)量，用于銷售、交換等。筆者認(rèn)為廣州政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化還存在一定的問題，要通過扶持政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)、推進(jìn)政府信息全面數(shù)據(jù)化、建立政企合作管理制度以及組建政務(wù)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，這是促進(jìn)廣州市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能連續(xù)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

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